1、“两化”体系建设,安全生产应急管理,1,第一部分：安全生产应急管理一、应急管理的必要性 二、突发事件的一般理解 三、安全生产应急管理的主要内容 四、典型事故应急处置案例,2,（一）社会需求 社会警觉性较差，国民防灾意识和能力较低，是我国危机管理中存在的一个重要问题，与发达国家有很大差距。2001年美国“911事件”、2003年我国抗击“非典”，引发了我国对应对突发事件的思考和总结。 因此，在十届人大二次会议审议通过的政府工作报告中，明确提出，各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应
2、对公共危机的能力。,一、开展应急管理的必要性,3,一、开展应急管理的必要性,“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。,4,一、开展应急管理的必要性,5,（二）政府要求 党的十六大以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理强调指出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，大力增强应对风险和突发事件的能力。,一、开展应急管理的必要性,6,党的十七大部署和要求 要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展
3、观，全面履行政府职能，着力抓好突发事件应对法的贯彻实施，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小康社会创造和谐稳定的良好环境。,一、开展应急管理的必要性,7,2011年 2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。明确提出关于转变经济发展方式的“八个加快”。“进一步加强和完善公共安全体系，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制”。,8,一、开展应急管理的必要性,9,一、开展应急管理的必要性,10,一、开展
4、应急管理的必要性,11,一、开展应急管理的必要性,（三）公共安全形势严峻 1、重大自然灾害种类多、频率高、分布广、损失大。,12,一、开展应急管理的必要性,由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。 由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。 平均每年死亡1.2万人，1.53亿人口受灾，年均损失近2000亿元，年均倒塌房屋350多万间。,13,一、开展应急管理的必要性,20世纪中国大陆地震灾害统计7.0-7.9级地震： 65次8.0级
5、6.0-6.9级地震： 380次以上地震： 7次8.5级以上地震： 2次6级以上地震袭击的省份： 28个死亡人数： 59万人伤残人数： 76万人倒坍房屋： 600余万间受灾人数： 数亿人次直接经济损失： 数百亿元间接经济损失： 数千亿元,14,四川汶川地震造成69226人遇难，374643人受伤，17923人失踪，直接经济损失8451亿元。,一、开展应急管理的必要性,08年低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。此次灾害共造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1516亿元。,2、我国事故灾难严重,安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群
6、众生命财产造成严重损失。 温家宝总理 安全生产形势依然严峻，工作任重道远。安全生产工作存在的问题概括为：事故总量高，重特大事故发生频率高，安全隐患风险高；技术装备水平低，从业人员素质低。 张德江副总理,18,重大、特别重大事故时有发生,近几年，全国每年发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起； 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。,19,3、多种传染病尚未得到有效的遏制,据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。我国按照规定
7、报告的27种传染病每年发生近200万例，其中死亡近6000人。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县（市、区），累计报告病例5327例，死亡349例。近几年，每年都发生高致病性禽流感疫情，由于我们采取了积极应对措施，疫情得到了有效控制，但对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响。,20,4、社会安全形势严峻,国内外极端势力制造的各种恐怖事件严重危及国家安宁。针对我国经济发展和举办奥运，达赖集团和一些“东突分子”进行了一系列的破坏活动。西藏拉萨“3.14”事件就是达赖一手操纵的。一些东突分子采取各种方式制造恐怖事件，反恐形势非常严峻。 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等
8、恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 近几年，各类治安、刑事案件死亡6.5万人、直接经济损失几百亿元，经济犯罪涉案金额800多亿元。 近两年刑事案件总量年均400万起以上。,21,一、开展应急管理的必要性,（四）公共安全面临着新的挑战 第一，城镇化和城市现代化进程的加快，使我国的公共安全还面临着诸多挑战。改革开放以来，我国城镇化和城市现代化进程明显加快。近些年，我国以平均每年增加20个城市和1%城镇人口的速度在快速发展。目前，已有城市660座，城镇人口5.06亿。,22,（四）公共安全面临着新的挑战,第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，
9、在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁，生命线工程和信息网络一旦被敌对势力和恐怖分子利用或破坏，轻则导致经济的损失和生活的不便，重则会使整个国家的政治、经济或军事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。,23,（四）公共安全面临着新的挑战,第三，粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。工业化加快发展时期往往是资源消费强度较高的时期，我国粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，生产安全生产处于多发期，安全生产形势依然严峻，安全面临着新的更大的挑战。,24,（四）公共安全面临着新的挑战,第四，世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战，境内外各种敌对势力加紧勾联聚
10、合的趋势，“三股势力”，包括东突组织正在调整政策，改变手法，图谋策划暴力、恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，并向内地发展蔓延。国际经济贸易不断扩大，也加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能。,25,（四）公共安全面临着新的挑战,第五，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生（印度洋大海啸、美国飓风及海侵、巴基斯坦大地震），自然灾害已经成为全球共同关注的重要课题。,26,一、开展应急管理的必要性,任何一个政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府执政能力的重要标志。 如何有效应对这些突发公共事件，是提高党的执政能力的重
11、要内容，也是各级党委和政府面临的一个十分紧迫的现实任务。为此，我们一定要居安思危，认真学习、掌握应急管理知识，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和危机意识，不断提高处置突发事件的能力。,27,二、突发事件的一般理解,1、突发事件概念和特征2、突发事件分类、分级3、应急管理过程,28,1、突发公共事件概念和特征,指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁或损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。 是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重大威胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策和回应的时间很短，要求
12、组织的管理者在很短时间进行处置。,29,1、突发公共事件概念和特征,不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。,30,2、突发事件分类,31,（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。图为山体滑坡灾害画面。,32,我国南方雨雪冰冻灾害 2008年春节前夕，我国南方地区遭遇历史罕见的冰冻雨雪灾害，交通电力等遭受重创，1亿多人生活受到严
13、重影响，直接经济损失达1516亿元。,33,（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。图为哈尔滨一小型化工厂化学品储存罐发生爆炸。,34,随岳高速路交通事故 2011年7月4日，随（州）岳（阳）高速公路仙桃市路段发生一起货车追尾大客车的交通事故，造成客车翻倒燃烧，死亡26人，受伤31人，其中重伤3人。,35,（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,36,（4）社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件：恐怖袭击事件,治安
14、、刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。,37,美国9.11恐怖袭击,38,突发事件分级,各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大突发事件） 级（重大突发事件）级（较大突发事件）级（一般突发事件）,39,突发公共事件预警分级,各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级： l 特别严重（红色）； l 严重（橙色）； l 较重（黄色）； l 一般（蓝色）。,40,I级（特别重大）应急响应行动由国务院或国务院有关部门组织实施。级（重大）应急响应行动由省级人民政府或者省有关部门组织实施。级及以下应急响
15、应行动的组织实施由市（州）人民政府决定。地方各级政府根据事故灾难或险情的严重程度负责应急管理，启动相应应急预案，实施应急救援。,41,需要注意的问题,突发公共事件的分级与突发公共事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色， I级）预警，实际发生的是较大突发公共事件（黄色，级）。目前，还不是所有的突发公共事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。,42,3、应急管理过程,为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。通过信息分析、应对计划、组织管理、控制措施等管
16、理过程来最大限度地降低和控制发生或可能发生的事件，保障系统的整体安全、健康和持续运行的动态过程。应急管理工作重在过程，通过应急管理提高各级人员的危机意识和识别能力，消除各类事故隐患，强化组织管理，采取各种手段，预防事故发生，提高应急处置能力。,43,预防是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。如信息平台、应急队伍、应急装备、应急预案、组织体系等。,事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。信息报告、启动预案、进行抢险、现场警戒、交通管制、紧急疏散、现场
17、急救、信息沟通等 。,事件影响得到初步控制后开展的各项活动，主要有事件评估、原因调查、清理现场、事故理赔等。,突发公共事件动态管理过程,4、事故应急体系基本构成,运行机制,应急救援,组织体制,法制基础,应急保障,45,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,运行机制,运行机制,保障系
18、统,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥 分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据 属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原则 公众动员是整个应急体系的基础,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法 突发公共卫生事件应急条例 （中华人民共和国国务院令第376号 ）湖北省突发公共事件总体应急预案企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010,标准化应
19、急救援体系(4X4),保障系统,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设； 要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥 物资装备：充足、快速、及时 专业队伍、志愿人员、其他有关人员 财务经费：建立专项资金,三、安全生产应急管理内容,（1）完善安全生产应急预案体系；（2）健全和完善安全生产应急管理体制和机制；（3）加强安全生产应急队伍和能力建设 ；（4）建立健全安全生产应急管理法规体系 ；（5）预防为主、防救结合，做好事故防范工作；（6）做好安全生产事故救援工作； （7）开展应急管理培训和宣传教育工作； （8）加强安全生产应急管理支撑保障体系
20、建设。 “一案三制”,51,1.预案：应急管理的基础,应急预案是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动而预先制定的方案。又称“应急计划”或“应急救援预案”，用以明确突发事件的事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相关的行动指南。 有备无患 未雨绸缪,52,按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案,（1）预案分类,53,按应用对象范围，可分为：,单项应急预案应急预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场预案1,现场预案2,现场预案n,综合预案,现场应急预案预案,专项
21、应急预案预案,综合预案应急预案,54,（2）预案体系,国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。,55,国家应急预案体系,全国应急预案体系框架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政
22、府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案,湖北省事故灾难类应急预案组成一、总体应急预案湖北省突发公共事件总体应急预案二、事故灾难类专项应急预案1、湖北省安全生产事故灾难应急预案2、湖北省处置铁路行车事故应急预案3、湖北省处置民用航空器飞行事故应急预案4、湖北省处置电网大面积停电事件应急预案5、湖北省突发环境事件应急预案6、湖北省通信保障应急预案7、湖北省处置水上搜救应急预案,58,事故灾难类部门应急预案1、国防科工办湖北省国防科技工业重特大生产安全事故应急预案、湖北省民用爆破器材行业安全事故应急预案2、建设厅湖北省建设工程重大质量安
23、全事故应急预案、湖北省城市供气系统重大事故应急预案、湖北省城市供水系统重大事故应急预案、湖北省城市桥梁重大事故应急预案3、铁路局武汉铁路局交通伤亡事故应急预案武汉铁路局火灾事故应急预案武汉铁路局危险化学品运输事故应急预案武汉铁路局铁路网络与信息安全事故应急预案4、交通厅湖北省水路交通突发公共事件应急预案湖北省公路交通突发公共事件应急预案(由省交通厅制定)5、通讯管理局湖北省互联网网络安全应急预案6、农业厅湖北省渔业船舶水上安全突发事件应急预案湖北省农业环境污染突发事件应急预案7、质监局湖北省特种设备特大事故应急预案,59,8、省林业厅湖北省重大林业生态破坏事故应急预案 9、省安监局：湖北省矿山
24、事故灾难应急预案湖北省危险化学品事故灾难应急预案湖北省石油天然气开采事故灾难应急预案湖北省石油天然气储运事故灾难应急预案湖北省烟花爆竹事故灾难应急预案 10、省教育厅湖北省学校重大安全事故应急预案 11、省公安厅湖北省重大火灾事故应急预案,60,应急预案应及时评审，依据生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南和安全监管部门应急预案框架编制指南的要求。 编制单位应及时对本单位应急预案组织评审并通过预案报备。 每年应定期组织应急演练，提高预案的有效性、科学性，提高队伍应急能力。,61,（3）事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方
25、针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救
26、援预案支持附件,62,28个要素报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；,63,28个要素人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告
27、、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。,64,28个要素应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。,65,28个要素信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、
28、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。,66,（4）预案演练,演练的类型桌面演练功能演练全面演练,67,（a）桌面演练,目的在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果是功能性演习和全面演习的基础形式通常在会议室举行由应急组织的代表或关键岗位人员参加按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动讨论问题不受时间限制采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,68,（b） 功能演练 功能演练是指针对某项
29、应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。 单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,
30、69,（c）全面演练,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力,70,演练评估总结,应急演练结束后对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。 不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列
31、为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。 改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。,71,2.体制：应急的保障,体制格局：统一领导，综合协调，分类指导，分级负责，属地管理，社会参与。领导体制：实行党委领导，政府负责的领导体制。党委主要领导立法和规章制度的制定，政府主要负责实施和落实。党委主要负政治责任，政府主要负法律责任。,72,国务院,国务院安委会,地方人民政府,地方各级安全生产应急指挥中心,国务院有关部门,国务院安委会办公室,国家安全生产应急救援指挥中心,国家专业应急救援指
32、挥中心,国家区域应急救援基地,骨干专业应急救援队伍,企业应急救援队伍,社会应急救援力量,领导决策层,管理与协调层,应急队伍,安全生产应急救援组织体系示意图,3.机制:应对的关键,预警机制：在于超前反馈、及时布置、防风险于未然。决策机制：要以控制事态为要，要以短期目标优先，要注意参考专业人士意见，要敢于承担责任，敢于承担风险，要遵循谁大谁做主的原则。,74,上报机制：“三敏感”“四早”,敏感时间敏感地点敏感事件,早发现早报告早控制早解决,75,例：重庆开县“12.23”特大井喷事故,是观念，机制，体制带来的灾难 问题：体制不全，机制不畅，重视不够，准备不足，应急不力，措施失当。 结果：死243人
33、，住院治疗2142人。中石油天然气集团总公司总经理马富才辞职，四川石油管理局局长陈应权撤职。,76,新闻发布机制：行政公开是政府的义务，知情权是行政相对人的权利。紧急状态下政府建立信息公开制度，最好是建立新闻发布机制，这样可以表明政府决心，树立政府权威，正确引导公众。要有公开意识，也要有保密意识；要把握什么该说，什么不该说。信息一定要公开，但一定不要乱公开。例：大竹“1.17”事件中的不公开，浙江瑞安事件中的乱公开。有些敏感问题不要先入为主，不该你说的就不要说。,77,我们的领导在面对媒体时的“三不”现象：不愿说、不敢说，不会说。 与其被动说，不如主动说； 与其迟说，不如早说； 与其别人说，不
34、如自己说； 与其外行说，不如内行说； 与其一般人说，不如领导亲自说； 我们不说，谁说？！,78,社会动员机制,以人为本依靠群众重在基层平战结合,79,心理援助机制,80,责任机制：分级分工负责，责任追究。监督机制：领导监督，群众监督，媒体监督，社会监督专家服务机制：专家具有特殊作用，具有权威性，科学性。善后管理机制：恢复 落实 重建学习评估机制：学习 完善 提高从而为迎接下一次危机作好准备,81,4、法制应急救援法律、法规和标准体系,82,我国现行的与应急管理有关的法律、法规范围很广，基本上涵盖了各类突发事件的类型。 （1）综合类的法律突发事件应对法。（2）自然灾害类的法律主要包括：防洪法、防
35、沙治沙法、防震减灾法、气象法、公益事业捐赠法等，法规有破坏性地震应急条例、防汛条例等。,（一）现行应急救援法律体系,83,（3）事故灾难类的法律主要包括：消防法、劳动法、安全生产法、煤炭法、建筑法、矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、环境保护法、 食品安全法 ；法规有煤矿安全监察条例、 危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。,84,（4）公共卫生事件类的法律主要包括：传染病防治法、食品卫生法、国境卫生检疫法、动物防疫法、进出境动植物检疫法、职业病防治法等，法规有突发公共卫生事件应急条例、重大动
36、物疫情应急条例、植物检疫条例、国内交通卫生检疫条例等。（5）社会安全事件类的法律主要包括：国家安全法、反分裂国家法、集会游行示威法、戒严法、监狱法、人民警察法、治安管理处罚法、中国公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法、价格法等，法规有信访条例、行政区域边界争议处理条例、企业劳动争议处理条例、企业事业单位内部治安保卫条例、粮食流通管理条例、中央储备粮食管理条例等。,85,安全生产应急救援的相关法规,中华人民共和国安全生产法,86,中华人民共和国突发事件应对法（共3条）,第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预
37、案。,第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。,第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。第三款：未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者
38、突发事件危害扩大的。第四款：突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。,87,危险化学品安全管理条例（共7条）,第四条 危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。,第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。,88,危险化学品安全管理条例,第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救
39、援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。,89,危险化学品安全管理条例,第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。有关地方人民政府及其有关部门并应当按照下列
40、规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。,第五十三条 危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。第六十九条 危险化学品单位发生危险化学品事故，未按照本条例的规定立即组织救援，或者不立即向负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门报告，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于国有公司、企业工作人员失职罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。,90,安全生产许可证条例,第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件。第十一款：有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；第十二款：有生产安全事故应急
41、救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,91,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,第十六条 危险化学品生产企业对其可能发生的生产安全事故，应当采取的措施。第一款： 按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案；第二款：有应急救援组织或者应急救援人员
42、；第三款：大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业应有专职消防队，其他危险化学品生产企业应根据实际需要有义务消防队；第四款：配备必要的应急救援器材、设备。,第十八条 危险化学品生产企业申请领取安全生产许可证，应当提交的文件、资料。第八款：危险化学品事故应急救援预案。,92,湖北省安全生产条例（共2条）,第十六条危险物品的生产、经营、储存和处置废弃危险物品的单位以及矿山、建筑施工单位等应当按照法律规定建立应急救援组织，配备救援人员和相应的应急救援器材、设备，开展应急救援知识培训，定期进行事故救援演练。没有专门救援组织的单位，应当与就近的应急救援组织签订应急救援
43、协议。,第二十七条县级以上人民政府要制定和组织实施安全生产规划，建立、健全安全生产应急救援体系，制定和组织实施生产安全事故应急救援预案。,93,落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定,第三条第六款：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第七款：及时、准确、完整报告生产安全事故，组织事故救援工作。,湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见,第十条（全文共14条）加快省级安全生产应急救援基地建设。建立完善企业安全生产预警机制。完善企业应急预案。,94,专门的规章、标准和规范性文件,生产安全事故应急预案管理办法,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,生产经营单位生产安全事故
44、应急预案评审指南,突发事件应急演练指南,湖北省实施细则,95,四、典型事故应急处置分析,采取的主要措施：,1、及时启动应急预案。1月25日，面对大量旅客滞留，省政府要求各单位启动应急预案。如广铁集团公司停止销售火车票，已经购买的火车票免收手续费退票，广州市启动广州体育馆、琶洲会展中心等大型公共设施安置滞留旅客，免费提供食品、开水；进入广州的客车不在广州火车站停靠，到制定地点下客；到广州火车站乘车的分班次另行分批集中前往。2、深入一线，靠前指挥。温家宝总理顶风雪，冒严寒，南下广东，亲临一线，视察和指导我省抗灾救灾工作。省主要领导多次到广州火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作。
45、在广州火车站滞留旅客达到最高峰时，汪洋书记，华华省长和铁道部等有关单位负责人到广州火车站，召开现场会，及时调整春运方案，有效解决了旅客滞留问题。,97,采取的主要措施：,3、加强预测预警，做好事前防范工作。做好防范工作是成功应对灾害的重要前提。自1月中旬湖南、贵州等地遭受近50年最严重雪灾开始，省政府就密切关注灾害进展情况，要求省气象局等单位加强灾害性天气监测；各地、各有关单位密切关注，加强防范，提前做好应对工作。通过对铁路运输力量的预测分析，省政府立即作出科学决策，动员外来务工人员留粤过年。由于措施及时，劝导外来务工人员留粤过春节超过1300万人。4、加强值守应急，做好信息报送工作。信息报送
46、是成功应对灾害的重要环节。从1月中旬开始，省政府要求广州、深圳、韶关等有关市，省春运办、经贸委、公安厅、民政厅、劳动保障厅、交通厅，南方电监局，南方电网公司、广铁（集团）公司等有关单位每日定期两次上报信息，重大信息不受时间限制，随时上报，确保第一时间掌握第一手信息。,98,采取的主要措施：,5、各方联动，全力“保电力、保交通、保民生”。为保障电力供应和治安，广东电网公司共投入人员23721名、车辆2240台参与抗灾救灾抢险，全力抢修电力设施。公安干警4000人上路疏导交通、维持治安；铁道部紧急调集315台内燃机车、50组车底、22台大型发电机支援广东省工作。交通部协调粤鄂赣湘桂豫6省区联动分流，缓解京珠北交通压力；省发展改革委加大对市场供应的监控力度，调拨大量食品、药品、防寒物质，确保滞留旅客有水喝、有食品吃，有病能得到及时。,
