1、 人口老龄化问题论文：人口老龄化背景下的基本养老保险基金平衡问题研究摘 要 2000 年,我国正式跨入人口老龄化门槛,成为世界上老年人最多的老年型国家。人口预测表明,21 世纪前 50 年, 我国人口老龄化的速度还将明显加快 ,到 2050 年,我国 60 岁及其以上人口占总人口的比重将达到 29.98%。人口老龄化给我国基本养老保险带来的挑战集中反映在人口老龄化会大大增加实现基本养老保险基金收支平衡的难度上。随着我国人口老龄化进程的加快,如何在人口老龄化的背景下实现基本养老保险基金的收支平衡, 不仅是我国基本养老保险制度要解决的重点问题之一,也已经成为关系到经济发展、社会稳定的一个重大社会问
2、题。 关键词 人口老龄化 基本养老保险 基本养老保险基金平衡 一、人口老龄化浪潮 所谓人口老龄化是指老年人口占总人口的比重不断上升、人口年龄结构老化的动态过程。它是人口再生产过程中出现的一种人口现象。从理论上来讲,导致人口老龄化的原因主要有两个,即出生率的下降和死亡率的下降 ,但结合人口再生产过程来看 ,人口老龄化则主要是由出生率的下降导致的。 人口老龄化反映的是一个国家或地区老年人口所占比重不断提高的动态变化过程,若一个国家或地区 60 岁及其以上人口占总人口的比重达到 10%,或者 65 岁及其以上人口占总人口的比重达到 7%,则称该国家或地区为老年型国家或老年型地区。 纵观我国人口年龄结
3、构演变过程,可以发现, 早在 20 世纪 70 年代初我国就已经开始了人口老龄化进程。20 世纪 70 年代初, 我国全面实施以控制人口数量为目的计划生育政策,人口再生产开始由“高出生率、低死亡率、高增长率 ”的传统型人口再生产类型向 “低出生率、低死亡率、低增长率”的现代型人口再生产类型转变 ,其结果就是出生率不断下降、人口老龄化不断发展。20 世纪 80 年代, 我国 60 岁及其以上人口占总人口的比重由 1982 年的7.63%上升到 1990 年的 8.58%,20 世纪 90 年代,则迅速由 1990 年的 8.58%上升到了 2000年的 10.46%,2000 年,我国正式跨入人
4、口老龄化门槛, 成为了世界上老年人最多的老年型国家。另据预测,21 世纪前 50 年,我国人口老龄化的速度还将明显加快 ,到 2050 年,我国 60 岁及其以上人口将达到 4 亿多,将占那时世界老年人口的 1/4,占我国总人口的比重将高达29.98%。 人既是生产者又是消费者,不同的人口年龄结构会给社会的生产、消费活动带来不同的影响。人口老龄化不但意味着社会生产者的相对减少,同时还意味着消费者的相对增加, 这必然会引发一些社会经济问题。人口老龄化给我国基本养老保险带来的挑战集中反映在人口老龄化会大大增加实现基本养老保险基金收支平衡的难度上。 基本养老保险基金是基本养老保险制度的物质基础和保证
5、,基本养老保险制度运行的核心问题就是基本养老保险基金的筹集和运用。保持基本养老保险基金收支平衡是基本养老保险制度运行必须遵循的一个基本原则,所谓基本养老保险基金收支平衡就是指在一定时空范围内,基本养老保险基金的筹集总额应依据预计需要支付的基本养老金总额来确定, 以保持二者大体上的平衡。这种平衡可以分为两类“横向平衡” 和“纵向平衡”,横向平衡即当年提取的基本养老保险基金总额与所需支付的基本养老金费用总和平衡,纵向平衡则是指对参加基本养老保险的人来说,其缴费期间的全部缴费总和及其收益与其退休后所享受的基本养老金总和平衡。根据收支平衡的原则,基本养老基金有三种不同的筹集模式, 即现收现付模式、完全
6、积累模式和部分积累模式,当前, 我国实行的是有利于有效应对人口老龄化带来的基本养老保险基金支付危机的部分积累模式。 二、人口老龄化对我国基本养老保险基金平衡提出的挑战 我国的人口老龄化是在世界人口老龄化大趋势下出现的,但是与发达国家相比, 我国的人口老龄化具有以下特征: (一) 规模大,速度快。 我国人口规模大,因此,老年人口的绝对数量也很大,2009 年度中国老龄事业发展统计公报显示,2009 年底,我国 60 岁以上老年人口已达到 1.6714 亿,占总人口的 12.5%,超过了 4 个加拿大的总人口, 并且预计到 2050 年, 我国 60 岁及其以上人口将达到 4.18 亿,几乎相当于
7、北欧、西欧、南欧各国人口之和。我国人口老龄化的速度也明显快于世界人口老龄化的速度,美国有关统计资料表明 ,65 岁及其以上人口所占比重由 7%上升到 14%所需要的时间,法国为 115 年,瑞典为 85 年,美国为 66 年, 英国为 45 年,中国由于 20 世纪 60 年代生育高峰的出现以及 20 世纪 70 年代以来计划生育政策的成功推行,完成这一过程则仅需2527 年。 (二) 未富先老。 发达国家的人口老龄化是伴随城市化、工业化和经济高度发达而出现的,而我国的人口老龄化则主要是实行计划生育前人口盲目扩张和实行计划生育后生育率迅速下降共同作用的结果,并且我国是在经济上不发达的情况下迎来
8、的人口老龄化, 因此,与发达国家的“ 先富后老”相比,我国的人口老龄化与经济发展是不同步的。 由此可见,一方面,庞大且增长迅速的老年人口规模将使社会老年抚养比迅速上升 ,增大基本养老费用的支付需求;另一方面 ,尚不发达的经济对人口老龄化的承受力却较弱 ,不能为基本养老保险基金的支付提供强有力的资金支持,导致我国的基本养老保险基金面临巨大的财务危机。并且随着参加基本养老保险的离退休人员的增多和人均基本养老金的增加,以及基本养老保险基金征缴、扩大覆盖面困难等多方面的原因,我国基本养老保险基金收不抵支的状况将越来越严重。 此外,人口老龄化还间接增加了我国基本养老保险基金收支平衡的难度。我国基本养老保
9、险制度建立之初,实行的是现收现付模式 ,但随着我国人口老龄化趋势的出现 ,考虑到我国人口老龄化速度快、老年人口规模大以及我国的生产力发展状况,20 世纪 90 年代,我国对基本养老保险基金筹集模式进行了改革,开始实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。为了应对人口老龄化而进行的基本养老保险制度转轨同时却给我国基本养老保险带来了巨大的基本养老保险隐性债务,不仅包括制度转轨前国家对“老人”和“ 中人”基本养老保险基金的历史欠账,也包括制度转轨后 “中人”及“ 新人”的个人账户空帐,并且随着经济的发展、基本养老金标准的调整,隐性债务也有不断增加的趋势。 三、人口老龄化背景下平衡我国基本养老保险基
10、金的对策建议 随着我国人口老龄化进程的加快,如何在人口老龄化的背景下实现基本养老保险基金的收支平衡,不仅是我国基本养老保险制度要解决的重点问题之一, 也已经成为关系到经济发展、社会稳定的一个重大社会问题,并越来越引起了社会各界的关注。我们可以从以下方面着手,应对人口老龄化给我国基本养老保险基金收支平衡带来的挑战。 (一) 积极扩大基本养老保险覆盖面, 增加基本养老保险基金的收入,缓解人口老龄化对基本养老基金造成的压力。 目前我国基本养老保险的覆盖面还比较窄,2009 年末,全国参加城镇基本养老保险人数为 23550 万人,占城镇从业人员的 75.67%,参加基本养老保险的农民工人数为 2647
11、 万人,仅占农民工人数的 11.5%。可见, 基本养老保险在我国的覆盖率还很低,而发达国家这一覆盖率则接近 100%,因此,增强基本养老保险的强制性,吸收年龄结构相对年轻的城市流动就业人口参加基本养老保险,不仅能扩大基本养老保险的覆盖面, 更能增加基本养老保险基金的收入,缓解人口老龄化对基本养老保险基金造成的支付压力。(二) 鼓励延长缴费年限, 适当提高退休年龄,严格控制提前退休。 新的基本养老金计发办法进一步完善了鼓励职工参保缴费的激励约束机制,鼓励延长基本养老基金的缴费年限。适当提高退休年龄,延迟退休也是发达国家应付人口老龄化的一个重要途径,在我国平均人口预期寿命超过 73 岁的今天,执行
12、的却基本上还是平均人口预期寿命不足 50 岁时的法定退休年龄, 也没有考虑到由于平均受教育年限的延长,使得初始就业年龄提高,实际就业年限缩短的现实。因此 ,可以考虑适当提高退休年龄 ,以增加基本养老保险基金的积累年限和缩短领取基本养老金的时间,促进基本养老保险基金收支平衡。同时, 还应严格控制提前退休,并通过精算 ,调整提前退休领取的减额养老金的额度 ,以确保即使提前退休,不会影响到基本养老保险基金的总体平衡。 (三) 强化政府责任,增加国家财政对隐性债务的补贴。 政府是基本养老保险的举办者,制度转轨前, 现收现付模式下基本养老金的代际转移支付是在国家信用的保证下正常运行的,制度转轨后出现的隐
13、性债务的偿还责任也应由国家来承担。 因此,在人口老龄化背景下 ,要缓解隐性债务带给基本养老基金平衡的压力 ,必须强化政府责任,通过各种途径增加国家财政对隐性债务的补贴。 (四) 真正做实个人账户,有效应对人口老龄化对基本养老保险基金收支平衡的挑战。 “统账结合”的部分积累模式是我国为抵御人口老龄化而采取的一种基本养老保险基金筹集模式,但由于未能很好的处理基本养老保险历史欠账问题, 在统筹基金收支缺口逐年扩大的情况下,个人账户基金也被用于已退休职工基本养老金的发放, 而导致个人账户其实处于“空账” 运行的状态,部分积累模式实际上也变成了现收现付模式。因此,要有效的应对人口老龄化对基本养老保险基金
14、收支平衡的挑战,必须逐步做实个人账户, 使部分积累的资金筹集模式真正发挥作用。 (五) 加强基本养老保险基金的监管力度, 探索更加有效的基金投资渠道,缓解基本养老基金危机。 基本养老保险基金无论在收支过程中,还是在具体运营的操作中, 都潜伏着很大的风险,因此,为了应对人口老龄化危机 ,必须采取强有力的措施,加强对基本养老保险基金的监管力度,以保证确保基本养老保险基金的安全完整。在基本养老保险基金的投资运营中, 要在确保基金安全的前提下,探索更加有效的基金投资渠道 ,设法获得理想的投资收益 ,应付可能出现的通货膨胀对基本养老保险基金侵蚀的同时,争取有更多的积累, 缓解基本养老保险基金的支付危机,迎接人口老龄化的挑战。 (作者:郑州航空工业管理学院助教, 硕士研究生,主要研究方向: 人口、劳动就业与社会保障) 参考文献: 1全国老龄工作委员会办公室.2009 年度中国老龄事业发展统计公报,中国人口信息网,http:/ 2张左己 .领导干部社会保障知识读本. 中国劳动社会保障出版社,2002.2. 3张运刚 .人口老龄化背景下的中国养老保险制度. 西南财经大学出版社,2005.12. 4赵华,葛素红.面对人口老龄化挑战:专家指出我国老龄化社会呈现 5 个突出特点.中国人口信息网,2006-8-14. 5中国老人 2050 年将超过 4 亿.中国人口信息网,2006-8-14.
