1、全国高校科研管理工作专项会议时间：2012 年 12 月 18 日上午 10：00地点：湖北省教育厅方式：视频会议会议议程：一、通报科研经费违纪案件。 （王立英：中纪委、监察部驻教育部纪检组长）二、科研管理办法的政策解读。 （杜占元：教育部副部长）三、科研经费管理办法。 （张少春：财政部副部长）四、教育部长袁贵仁讲话。 会议内容概要：一、中纪委、监察部驻教育部纪检组长、党组成员王立英通报了 6 起典型贪污国家重大科研经费问题，还有几起正在审核。主要问题有：1、将自己成立的公司作为协作单位，将资金外协划入自己公司，套现；2、编写虚假预算合同；3、通过亲属、学生做假账，买假发票套现；4、用虚假身份
2、证套取劳务费；5、虚列科研项目内容。二、教育部副部长杜占元解读三项科技管理政策当前科研经费总量增加，违规也增加，进一步加强科研管理，规范科研行为，充分发挥科研人员的积极性，是当前高校面临的一项重大科研任务。研究三个科研管理文件基于以下几点考虑：一是明确科研工作的行为准则，采取有效措施，规范科研行为，二是深化体制机制改革，明确主题责任，加快高校科研改革工作，三是强化科研经费的监督，落实责任追究制度，确保科研经费使用的规范、安全、有效。三个文件总体相辅相成，相互补充，共同覆盖科研项目管理、经费管理、人员管理的三位一体的制度体系，针对科研经费存在的权责划分不清晰、预算编制不科学、内部监控不健全，从财
3、务的角度制定了加强科研经费管理的新措施，做到全方位、全过程管理，三个文件分别从加强项目管理、加强科研经费管理、加强科研行为规范提出明确要求，配套监督检查措施和奖惩制度作出具体规定。三个文件的政策要点：1、关于加强科研项目管理的意见，主要内容包括 4 个方面，21条，第一部分完善科研体系提出要求，强化学校的管理责任，强化部门管理职责和协同，项目负责人的责权，健全制度四个方面；第二部分加强科研项目全过程管理，涵盖科研项目全过程，从科研项目申报指导、合作审核、过程监督、计划调整、经费管理、结题验收、涉密管理、成果管理、成果应用等 9 个环节，提出具体管理要求；第三部分提出建立科研服务体系，从 4 个
4、方面提出要求；第四部分提出建立优化考核体系，建立考核奖励制度，建全诚信体系和科研档案，强化科研职责，建立有效奖惩机制。2、科研经费管理问题，主要包括 6 个部分，共 18 条，从 8 个方面对加强科研经费管理提出具体要求。一是建立分级管理体系，明确学校、学院、项目组三级科研管理体系；二是明确学校预算管理责任和权限，建立预算评审制度，规范预算调整程序；三是加强间接费用管理制度；四是加强科研经费统一管理，强调不管是纵向还是横向项目，都要纳入学校财务分配管理，纠正横向项目属于个人的观念；五是整合管理服务职能；六是综合运用各种手段，提高监管的有效性，财务公开；七是完善科研绩效管理办法；八是划出高压红线
5、，严禁用各种方式挪用、套取、占用科研经费，严肃惩处违规违纪行为。3、关于规范科研行为的意见，主要内容 4 个部分 19 条。第一部分规范科研行为的总体要求，维护科研人员的积极性、创造性，管理与服务相结合，自律与他律相结合；第二部分科研规范的具体内容，从项目申报、预算编制、学术道德、经费使用等方面提出 6条行为规范，7 条禁止规定；第三部分建立健全高校科研行为管理，从完善制度机制，加强教育引导、监督约束、考核评价等方面对高校党委、校长、主管校领导、职能部门和院系、学术组织人、责任主体提出要求；第四部分明确惩处措施，具有强制性、严肃性，违规有 6 种，违纪 4 种处理措施，涉及犯罪移送司法部门处理
6、。三个文件请中国政法大学专家进行审查，经教育部党组会议研究通过，会后发文实施。三、财政部副部长张少春讲话(一)1 、财政科技经费管理情况，中央和地方财政把科技作为财政投入的重点领域， “十一五”全国财政科技投入总量达到 1.37 万亿元，是“十五”的近三倍，2、创新了有利于产学研结合和科技成果转化的财政方式，积极支持高校科技能力的创新能力的提升，促进协同创新；3 建立重投入、重分配转向重管理和重效益财政制度。（二）加强高校内部科研管理的情况。全国高校各类财政的科研经费从 2000 年 76.5 亿元增长到 2011 年 652 亿元，年均增长 20.6%，成为高校重要的经费来源，大部分高校严格
7、管理，部分高校管理不当，制度不健全，执行不严格。印发关于加强中央高校科研经费管理意见，对全国高校有重要指导意义。强调三点：1、明确管理责任，建立健全分级管理责任制。明确学校、院系和项目负责人的管理责任，学校是科研管理责任的主体，校长要承担领导责任，院系和项目负责人要承担对项目的监管责任，项目负责人是项目管理的直接责任人，对项目经费使用承担法律责任，各司其职。2、强化基础工作，确保资金使用规范安全、有效。有人认为科研经费是科研人员自己挣来的，归个人支配，想怎么用就怎么用，这种想法是错误的，不论纵横向项目都应纳入学校财务统一管理，用制度管人管事管钱。3、建立激励约束，提高资金有效，加强建设费管理，
8、加强科研绩效评价体系，完善科研绩效评价方法，落实责任追究制，划出高压线。四、教育部部长袁贵仁讲话教育部和财政部就高校科研经费管理、科研项目管理、科研行为管理统一部署在教育部历史上是第一次。大家知道，没有人才培养就没有大学，没有科学研究就不叫大学，没有高质量的科学研究就不可能有高质量的人才培养，科教兴国，教很大一部分是科。我们高校管理没有跟上高校科研的发展速度，今年教育经费 2 万多亿，我们科研经费全国包括社会投入，将近 1 万亿元，科研经费高校占了大部分，如果管理不好，很容易出问题，如果审计署把高校全查，可能会查出更多，出了问题，不仅会毁掉专家，也毁掉了参与项目的学生，学校声誉也受影响。充分肯
9、定科研中涌现“大家” ，不要因为经费管理毁掉专家一生，很可惜！我们管理不完善、激励机制不健全，有些人的正当需要采取不正当手段。因此在国家法律法规纪律下，制定本校的管理办法，经过教代会、专家统一，经过党委会同意，即使出了问题，只是负领导责任，减少对专家的责任，是专家的责任就由专家承担，是专家明知故犯，精心设计贪污挪用，是专家个人的事。目前，审计和记者给我们留了面子，要为人师表，有社会良心，出了事会给学校带来伤害，影响学校声誉。1、进一步完善责任管理机制，学校和科研管理部门主体，院系是基层单位，分清责任，强化科研管理，项目负责人承担项目的合法性、真实性，加强对科研团队的管理，学术委员会充分发挥学术发展、学术评价和建设中的作用。如果制度不健全，领导负管理责任，排除重立项，轻管理的思想。2、加强科研成果管理。及时结题，按期完成课题，建立知识产权申报、转让和成果保护，特别强调产学研用，重视成果转化。3、进一步完善经费管理机制。无论纵横向经费都是国家的钱，都要纳入学校财务，统一管理，统一核算。把好经费预算关，避免科研人员采用变通甚至违规方式来解决正当需求，建立科研项目预算评审制，完善科研经费使用制度，加强对科研人员财物知识培训，积极探索外协项目监管方式。4、进一步完善科研评价和人才激励机制，充分发挥评价导向功能，调动科研人员积极性。会议视频中断，结束会议。
