1、佛山市十届十一次全会召开 来源： 顺畅网珠江商报 时间： 2011-07-26 10:22:28 佛山市委十届十一次全会召开 陈云贤代表市委常委会作报告 李贻伟对下半年工作做出具体安排推动社会管理创新走在全省前面市委十届十一次全会昨天召开，学习落实省委十届九次全会精神和中共中央政治局委员、省委书记汪洋在顺德调研时的重要讲话精神，陈云贤代表市委常委会作报告。/本报记者邹忠辉摄本报讯 中共佛山市委十届十一次全会昨天召开。全会认真学习落实省委十届九次全会精神和中共中央政治局委员、省委书记汪洋在顺德调研时的重要讲话精神，提出佛山要不断提高社会建设科学化水平，推动社会管理创新走在全省的前面，争当“加快转
2、型升级、建设幸福广东”的排头兵。市委书记陈云贤代表市委常委会作报告，对全市工作作重要部署。市委副书记、市长李贻伟对今年下半年的工作做具体安排。全会认为，省委十届九次全会对我省进一步加强社会建设、创新社会管理进行了全面部署，充分体现了科学发展观的要求，将有力促进全省“加快转型升级、建设幸福广东”进程。全会高度评价了上半年市委常委会的工作。全会认为，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，以科学发展为主题，以“四化融合、智慧佛山”为主线，以“民富市强、幸福佛山”为核心，全力推进产业转型、城市转型和环境再造，经济实现平稳较快增长，社会事业取得较大进步，为“十二
3、五”开好局、起好步奠定了坚实的基础。全会提出，佛山当前和今后一个时期的社会建设，要按照“最大限度激活社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以民生为重点、管理为关键、法治为保障，努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包容、富裕魅力的善治之城，不断提高社会建设科学化水平，推动社会管理创新走在全省的前面，争当“加快转型升级、建设幸福广东”的排头兵。“加强社会管理、创新社会管理，关键是要立足佛山特色，从困扰我市的突出矛盾入手，选准主攻方向和突破口，着力先行先试。 ”陈云贤强调，必须着力发展提升惠民生事业，加快建设“和谐社会” ；必须着力创新社会管理体制，加强建设“
4、公共社会” ；必须着力提升社会管理智能化，加快建设“智慧城市” ；必须着力完善社会诚信体系，加快建设“信用城市” ；必须着力提升全社会文明素质，加快建设“文明城市” ；必须着力提升城乡社会治理，加快建设“幸福社区” 。陈云贤强调，要激发全社会活力，形成社会建设、管理创新的共建格局。党委始终是社会建设和管理创新的领导核心，政府是加强社会建设和管理创新的组织者和推动者，工青妇组织是加强社会建设和管理创新的主力军和先锋队，人民是创造历史的真正英雄，是社会建设和管理创新的主人翁。陈云贤强调，佛山要以改革精神扎实推进社会建设和管理创新，紧紧围绕建设“民富市强、幸福佛山”核心任务，以人民的需求为最大目标，
5、坚持党委政府引导，坚持改革创新，坚持公平正义，坚持法治建设，实现全市富裕安康、和谐稳定。市委书记陈云贤：变万能政府“撑船” 为有限政府“掌舵” 精彩语录 加强社会建设、创新社会管理，关键是要立足佛山特色，从困扰佛山的突出矛盾入手，突出“和谐社会、公共社会、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社区”六大建设任务。信用城市的建设极为重要，希望能够在建设信用城市上率先走在前头，为企业和个人建立经济护照，建立第二身份证，促进讲信用守信誉的社会风气。 在昨天举行的中共佛山市委十届十一次全体会议上，市委书记陈云贤代表市委常委会作报告，他指出，要加强社会建设，创新社会管理，实现“民富市强、幸福佛山” 。省委十
6、届九次全会刚闭幕，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就来到顺德，对加强社会建设、促进社会管理创新进行专题调研。汪洋希望顺德学习借鉴香港等地区社会管理的先进经验，勇敢承担起探索全省社会管理创新重任。佛山包括顺德在内非常受鼓舞，佛山市专门召开市委常委扩大会，学习全会精神。陈云贤指出，这次全会精神的重中之重是，加强社会建设，创新社会管理。清醒认识社会“亚健康”状态陈云贤说，要清醒认识到，随着市场经济体制的深刻变革，社会管理体制改革在不断推进，特别是近年来佛山转变经济发展方式，坚持以“三着力一推进”统筹经济社会发展，以“四化融合，智慧佛山”提升科学发展水平，开创“民富市强、幸福佛山”建设的新局面；但
7、也要清醒认识到，佛山的社会建设总体而言仍相对滞后于经济发展步伐，社会发展过程中不协调、不和谐、不可持续的因素仍然大量存在，社会“亚健康”状态有所显现。佛山综合实力位居全国前列，但城乡差别、贫富差距、食品安全、社会治安、利益协调等问题依然令人心怀忧虑。社会活力仍未得到充分激发，社会组织发展滞后，政府未能从根本上摆脱大包大揽的局面。社会矛盾依然多发，土地纠纷、劳资矛盾、群体性事件等时有发生，影响了社会和谐人民安定。身处这个时代，比任何时候都更加感到加强社会建设的紧迫和保持社会稳定的艰巨。处理好三大关系提高执政能力陈云贤要求，要正确处理好新时期社会建设的重大关系，以科学理念创新社会管理，提高党和政府
8、的执政能力。一要处理好发展与幸福的关系。发展始终是第一要务，是社会建设、改善民生、人民幸福的基石。但佛山的发展必须是以人为本的发展，是增进人民福祉的发展。因此必须端正经济发展与社会建设的关系，把社会建设摆到更加突出的位置，实现经济与社会建设同步，发展与幸福共进。二要处理好效率和公平的关系。以牺牲公平换取效率，必然造成矛盾的不断积淀，社会负荷过重最终反过来也会导致效率的衰退，甚至出现社会的动荡。要彻底改变重效率轻公平、重生产轻分配、重行政效率轻民主参与的倾向，让政府决策最大限度地体现公平性，让社会利益分配最大限度地体现效率优先兼顾公平。三要处理好政府与社会的关系。实行“小政府、大社会”的管治模式
9、是一个发展的方向，政府承担的职责主要是提供有限有效的公共管理和公共服务，而绝不是把公权力延伸到社会的每一个领域。政府要逐步从“万能政府”转变为“有限政府” ，从“撑船”转变为“掌舵” ，让出管理与服务空间，让社会组织和民众真正融入到社会管理与服务领域中来，使每个公民都成为社会的主人，使社会各方都成为社会建设的重要力量。努力建设善治之城当好排头兵陈云贤阐述了加强社会建设和管理创新的核心任务。佛山当前和今后一个时期的社会建设，要按照“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以民生为重点、管理为关键、法治为保障，努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包
10、容、富裕美丽的善治之城，不断提高提高社会建设科学化水平，推动社会管理创新走在全省的前面，争当“加快转型升级、建设幸福广东”的排头兵。加强社会建设、创新社会管理，关键是要立足佛山特色，从困扰佛山的突出矛盾入手，突出“和谐社会、公共社会、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社区”六大建设任务，选准与之对应的主攻方向和突破口，着力先行先试。陈云贤引用古人的话说， “为治之本，务在安民” ；“安民之道，在于察其疾苦” ；“通则不痛，痛则不通” 。要迅速而有效地化解当前的信访积案和社会突出矛盾，如通过建立完善与土地价值变化相联系的分配机制，让农民能够稳定参与分享发展成果。通过建立完善工资集体协商等协调机制
11、，让职工与企业成为利益共同体，减少对立矛盾。要巩固放权于基层的成果陈云贤在谈及简政强镇时指出，这项改革有效激发了基层的发展活力，但同时也面临“小马拉大车”的问题。必须通过深化简政强镇、基层管理体制改革，在规范向镇街、村居放权的同时，切实把更多的人力、财力、物力等有效资源投放到基层，让基层有权办事、有钱办事、有人办事。通过整合基层管理服务资源，增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能，促进矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创，实现发展在基层、责任在基层、管理在基层、利益在基层。陈云贤特别强调，继续依靠政府信访社会协调等手段解决社会纷争的同时，有倾向性地引导民众更多通过法律途径解决问题
12、。陈云贤在昨天的全会报告中最后说，大好局面来之不易。要始终坚持发展是第一要务，要始终坚持稳定是硬任务，要始终坚持党的领导是关键。 “为政贵在行” ，时代赋予我们加强社会建设和管理创新的新使命，要顺应历史潮流，尊重人民意愿，团结和带领全市人民，加强社会建设，创新社会管理，实现“民富市强、幸福佛山” ，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。市委副书记、市长李贻伟：以百姓满意作为最大政绩市委副书记、市长李贻伟在昨天的全会中指出，要以老百姓的满意作为我们的最大政绩。李贻伟说，加强社会建设和管理创新是一项庞大的系统工程，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。必须紧紧围绕建设“民富市强，幸福佛山”核心任务，以
13、人民的需求为最大目标，充分尊重人民主体地位和首创精神，坚持公平正义，坚持政府引导，坚持法制建设，坚持改革创新，实现全市的富裕安康，和谐稳定。如群众上访是显性矛盾，但还有一些隐性矛盾，若不注意处理，就会转化为显性矛盾。要注意让情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。社会管理的对象是一个庞大的群体，要抓两头促中间。要效率优先兼顾公平，缩小区域差距，重点解决民生和社会管理方面的突出问题。李贻伟在讲话中强调，要树立正确的政绩观，以老百姓的满意作为我们最大的政绩。大众的需求决定了政府服务的种类、规模和时效，要以人民群众意见为龙头或“晴雨表” ，随时调整我们工作的重
14、心，把人民群众需求作为我们提供服务的标准，做到“不叫不到，有叫必到” 。真正发挥人民群众在社会建设和管理的主体地位，通过社会自我完善来推动社会进步，运用社会一线力量来近距离解决社会问题。四区书记访谈 市长助理、禅城区委书记刘宏葆：做大蛋糕同时合理分蛋糕经济发展是第一要务，禅城区一直重视经济工作，致力做大蛋糕。去年经济总量达到1042 亿元。和经济发展相比，社会建设比较滞后，如交通拥堵、治安环境较差等，百姓面临这样那样的困难。稳定是发展的条件。禅城区是佛山中心城区，社会转型快，人口密度大。禅城区深刻认识加强和创新社会管理的重要性，在做大蛋糕的同时，注重分好蛋糕，努力让发展成果更多地惠及全区人民。
15、今年上半年，禅城区两次举行干部公开大接访活动，集中梳理群众关于拆迁安置、房屋产权、劳动社保等民生信访难题 19 项 61 宗，专门召开常委会重点予以解决，区镇两级共投入 1.2 亿元，惠及上万名群众，从源头上解决影响社会和谐稳定的突出问题。当前和今后一个时期，禅城区将以公平正义为导向，以着力夯实物质基础、着力保障和改善民生、着力提升社会管理信息化水平、着力创新体制机制、着力加强社会组织发展、着力加强幸福社区建设“六个着力”为突破口，统筹兼顾，全面提高社会管理科学化水平。市委常委、南海区委书记邓伟根：发挥文化的引领作用“加强社会建设不仅需要刚性措施，更需要柔性措施。南海将充分发挥文化在社会建设中
16、的引领作用，弘扬以关爱、孝德、树本、至善为核心的社区价值观，让文化成为加强社会建设、创新社会管理的独特而又重要的组成部分。 ”昨天，市委常委、南海区委书记邓伟根就如何加强社会建设等话题接受记者采访，他表示，南海将以获得广东省首个“文化改革发展综合试验区”为契机，发挥文化在社会管理中的创新作用。在加强社会管理方面，邓伟根强调，南海将抓经济转型，积极实施植产兴业工程，推动产业转型升级，以经济转型促进财政增收，将社会建设经费纳入区、镇两级财政预算，保证重点民生项目和公共服务的优先投入。同时，健全社会组织分类管理机制，重点培育发展公益性社会组织，引导和鼓励公共服务社会化、专业化和市场化运作，推动医疗社
17、会服务等事项的服务外包，更好地提高社会管理水平。此外，邓伟根还强调，南海将通过抓民生工程，促进社会事业发展，着力推动城乡公共服务和社会保障一体化，大力加强对外来务工人员的民生保障，构建和谐幸福南海。高明区委书记马亮照：发展社会组织下放事权马亮照说，随着社会经济的发展，过去“大政府，小社会”的模式已经不能满足社会发展的需要。作为政府，包揽太多很容易出现问题。就如一个人既当运动员，又当裁判员，问题怎么也避免不了。现在，高明的社会组织与顺德、南海相比，还有一定差距，社会组织还有待发育。往后，高明将会花大力气培育发展社会组织，让这些社会组织承揽一些政府不该处理的事情，将政府的部分事权下放。在加强社会建
18、设管理方面，民生还将是主要的出发点和落脚点。今年，高明将投入1000 多万元用来完善社保，让每位群众都享受到社会保险。同时，高明目前还在推进区、镇、村医疗一体化改革，通过统一管理的方式，提升服务质量，为群众解决看病难、看病贵的问题。三水区委书记卢立湃：让市民感到幸福和尊严卢立湃说，社会管理的创新，大家一直都在提。他认为，应该让人民群众真切的感受到更加幸福和尊严，最大限度激发社会的活力，最大限度地加强社会和谐的因素。因此，政府在这个过程中，应把握好一个原则：刚性的管理与柔性的服务相结合，也就是法律法规严格管理，但政府更大功能体现在柔性服务上，用民主的方式为社会提供各种各样的服务。因此，社会管理的
19、创新是一场体制的变革，一定要群众广泛地参与，尊重民众的首创精神。只有把这个作为前提，创新管理才能有成效。因此，三水区特设立了民生观察员制度。民生观察员，就是专门由政府聘请他，对民生方面有哪些问题进行了解和搜集，每个月提供多少信息，给多少奖励。同时，每个民生观察员提出的问题，都要有部门的回应。这与人大、政协的提案、议案一样，都是反映民生的渠道。当然，要做到这点需要有三个前提，第一，将万能的政府变成有限的政府，避免计划经济手段来控制现在市场经济，避免包揽太多。第二，做大蛋糕与分好蛋糕要统一。提高经济总量，蛋糕在做大的同时，也要考虑怎么分好，让全社会公民享受到改革开放的成果。第三，整体利益与个体利益
20、兼顾，即大美好和小美好都要兼顾到。照顾城市建设、经济总量等大美好，也别忽略了小美好，如个体或单体的幸福感，小孩子入托、入学等等。 文/ 本报记者 叶伟凌 王晓琦 王祥 彭巧云该市场做的交给市场 该社会做的还给社会 该市民做的市民承担 梁维东就顺德推进社会建设和管理创新接受媒体专访精彩语录 加强顶层设计，是希望通过这轮以社会建设和管理创新为主题的改革，将大部制改革的能量进一步释放出来，将社会建设推向更高水平。通过两三年努力，构建社会建设和管理创新的雏形，方向是大部制、小政府、大社会。未来，要使村居委与村居经济没有直接利益关系，让道德水平高、社会管理能力强、在村民里威信比较高的人，带领村居长远科学
21、发展。如何把村居资产，交给公平公正无私、有营运水平而且是得到村居民信任的组织去营运，这是最核心问题之一。昨日，中共佛山市委十届十一次全体会议结束后，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东接受了记者采访。他表示，顺德将积极落实市委全会精神，加强顶层设计，稳步推进社会建设和管理创新，通过两三年努力，构建社会建设和管理创新的雏形。谈社会建设和管理创新：加强顶层设计 两三年内形成雏形记者：省委全会后，中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋要求顺德勇敢地承担起探索全省社会管理创新的重任，成为广东社会建设的尖兵。顺德将如何落实这项任务？梁维东：顺德 2009 年大部制改革后，逐步推进社会建设和管理创新，这是深
22、化和完善大部制的一个必然的方向，也是顺德推进整体社会经济发展相当重要的部分。1992 年顺德进行第一次大部制改革至今公务员还是一千人左右，而经济总量已经不可同日而语。在这过程中顺德没有发生深刻的管理体制创新变革，只是做了些改善。我们现在逐步进入疲于奔命的社会管理状态，越来越缺乏政府在服务管理上的引领性。基于顺德本身的情况和未来的发展，社会建设和社会管理体制改革要摆到更加重要的位置。对于如何推进社会建设和管理创新，2009 年大部制改革后顺德已进行了一系列部署和探索。在民生福利体系构建上顺德走在全省前列；在管理体制创新方面，容桂街道率先进行了先行先试的简政强镇尝试，其他镇街也进行了探索；构建了区
23、决策咨询委员会，有 48名来自各领域的人士参与政府决策，镇街也进行相应探索，效果相当好；政府在购买服务、推进社会工作包括组建社工、义工队伍方面进行了探索，比如容桂残疾人庇护工场，这是政府以购买一定服务的方式去推进社会管理创新。我们在社会管理的各个过程进行了尝试，但整个社会建设管理改革的整体部署，还需要提升和完善。我们在思考过程中，提出这样未来的总体思路，就是加强顶层设计，稳步推进全面实施社会建设和管理创新改革。 “顺德现在把社会建设摆在更突出位置，社会建设和管理创新包含很丰富的内容。之所以要加强顶层设计，因为整个改革是一个系统工程，希望通过这轮以社会建设和管理创新为主题的改革，将大部制改革的能
24、量进一步释放出来，将社会建设推向更高水平。我们将按照中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋的要求，通过两三年努力，构建社会建设和管理创新的雏形，方向是大部制、小政府、大社会。这个过程里面，我们正在着力推进三个改革，一个是以审批制度为突破口的行政审批制度改革，以这个改革理清政府与社会的关系，提升整个行政效率。该市场做的事情交给市场，该社会做的还给社会，该市民去做的给市民去承担。通过审批制度改革，解决政府越位的问题，把政府从疲于奔命里解放出来。政府要学会放权，要注意的是不要一放就以为问题都解决了。就像小孩走路不能一放就能走好，他肯定会跌倒，不能一两次跌倒就干脆不让小孩走路，那样的话，政府放权社会
25、管理创新是没办法走下去的。二是要进行社会管理体制的改革，包括教育、医疗、社会保障、保障房的建设等内容。要注意的是，社会建设和管理创新的改革是由体制内向体制外延伸的一种改革，这个过程中它的难度、协调的领域和解决的问题更复杂和广泛化。第三是农村综合体制的改革。顺德农村经济社会的发展与整个经济总体的发展没有同步，农村相对滞后，矛盾不断出现，因为率先发展，所以率先遇到问题。所以要构建宜居城乡和谐发展的局面，农村综合体制的改革也是顺德的主要课题，也是社会建设和管理创新的主要工作。在农村的改革方面，要进一步借鉴先进地区的经验做法，结合顺德实际，吸收社会精英、研发院所对改革的专业意见，进一步调动广大群众的创
26、意和激情，通过顶层设计，稳步推进全面实施。谈培育社会中介组织：要解放思想 学习先进经验记者：关于社会管理和创新，社会中介组织的培育是一个很重要的方面，政府如何引导、如何规范管理，如何培育？梁维东：如何去培育社会中介组织，让它承担政府社会责任或政府往外放出来的一部分工作。这方面顺德已有比较好的尝试，比如福利会、慈善会，各种救助团体，成立各级的决策咨询委员会、义工团体等。但我们也清醒看到这个过程中，顺德中介社会组织的培育，有很大空间和大量工作需要做。在社会管理体制改革里，社会建设和管理创新这个领域，要瞄准香港、新加坡等社会建设和管理创新比较成熟的地区，他们过去形成了很多经验和做法。顺德经济发展到今
27、天，要根据区内实际情况，学习借鉴先进经验，迅速提升社会建设和管理创新。同时，在社会中介组织的培育上，要解放思想。原来设立社会组织的要求和标准有很多限制，以后特别是在民生、经济服务、中介服务等领域要解放思想，让这种能量释放出来，让大家觉得要成立社会机构中介组织不是太难。同时，政府要在政策配套上给中介组织的发展提供一个环境，提供一个政策上的引导和帮助，让他们更好的发展、更好的立稳脚跟，去承担社会的任务。谈农村综合改革：抓住三个关键点积极推进记者：顺德的农村综合改革是未来工作的一项重点，能否谈谈在这方面的具体思路？梁维东：我认为农村综合改革关键在三个方面。第一个关键点是，通过政社分离，进一步强化基层
28、党组织在农村发展整个过程里面的核心领导作用，这点顺德做了很有益的尝试，而且感到方向很正确。下一步是进一步完善、提升。第二个关键点是，依据村民自治法，让村居委会成为村民居民自治的领导组织协调机构去运作。现在农村存在的问题，是村居委会与村居资产办、股份社，关系太密切，未能使得村居委会按照自治法，公平公正理性推进村居自治。未来，要使村居委与村居经济没有直接利益关系，让道德水平高、社会管理能力强、在村民里威信比较高的人，带领村居长远科学发展。我觉得这点在下一轮改革里面要做到也能做到。第三个关键点是，如何让村居资产，交给公平公正无私、有营运水平而且是得到村居民信任的组织去营运。这是最核心问题之一，这一点
29、顺德要想很多办法，这些都在思考和制定方案中。这个问题解决好了，综合改革的内涵会得到相当大的丰富，整个综合改革的效果就能够出来，这是难点也是重点。农村的综合改革讲到底是让居民得到实惠，看到前景。有这样的方向才能改好，让广大农村群众跟着政府改。未来要解决如何构建大保障体系、大就业体系，如果大家都能看到前景，通过劳动就业和创业，让大家看到整个未来是有方向有盼望的，我觉得大家就会拥护这个综合改革。另外，在农村综合改革里，需要强调整个人文环境和素质的提升。我们有时候是很不情愿、很伤心地看到，很多村居民对“依法”这个概念比较薄弱，对法律的理解不到位，他们做一些事不感觉是犯法。如何在全社会，加强诚信建设、法制建设，对顺德推进改革过程中，这些素质形成都是相当重要的，特别是农村这一块，如何让村民按照法律去行动规范行为，这一块要进一步加大进度，让每个市民都是一个守法的市民，这一点我们要作出努力。文/本报记者 黄晨
