1、1潍 坊 市 2017 年 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本实 施 方 案 （草 案 ）为进一步深化供给侧结构性改革，降低实体经济企业成本，促进经济持续健康发展，根据国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知(国发 201648 号) 和省政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见（鲁政发2017 6 号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议，以供给侧结构性改革为主线，坚持不懈降低实体经济企业成本，努力把我市打造成为全省乃至全国企业成本最
2、低的地区之一，为优化发展环境、推进企业转型升级、打造产业强市提供强大动力。二、主要内容在持续深入推进“711”专项行动的基础上，重点实施以下内容：（一）降低企业税费负担21.扩大政府性基金免征范围。落实国家、省有关政策措施，将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围，由月销售额或营业额不超过 3 万元的缴纳义务人，扩大到月销售额或营业额不超过 10 万元的缴纳义务人；将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起 3 年内，在职职工总数 20 人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数 30 人（含）以下的企业。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发改委、市地税局）2.继续停征、降低和整
3、合部分政府性基金及行政事业性收费。根据财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知（财税 201718 号）要求，取消城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金 2 项政府性基金。根据财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知（财税2017 20号）要求，取消或停征环境监测服务费、出入境检验检疫费等 41项行政事业性收费，切实减轻企业和个人负担。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发改委、市国土局、市水利局、市商务局、市经信委、市林业局）3.健全完善收费目录清单制度。根据中央和省级收费政策变动情况，6 月底前更新完善潍坊市级行政事业性收费和政府性基金目录清单潍坊市级涉企行
4、政事业性收费目录清单。根据国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知（发改价格2017 790 号）要求，及3时对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范，重点是行政审批前置中介服务收费。今年 10 月底前完成潍坊市政府定价政府指导价经营服务性收费目录，并在政府及部门网站常态化公示。重点跟踪涉企收费目录清单落实情况，按照国家、省部署，开展涉企收费清理专项检查。（牵头单位：市财政局、市发改委；配合单位：市经信委）4.整顿行业协会商会收费。厘清行业协会商会与行政机关边界，年内完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，推动建立政社分开、权责明确、依法自治的现
5、代社会组织体制。加强对社会组织收费情况监督检查，今年 6 月底前结合年检对社会组织财务进行审计，规范社会组织收费行为；建立社会组织异常名录和负面名单，今年 10 月底前对 50 家以上的社会组织开展随机抽查，对经查实存在违规乱收费等情况的社会组织，及时依法处罚并向社会公示。严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。（牵头单位：市民政局、市发改委；配合单位：市编办、市财政局、市审计局、市公安局、市金融办及各社会组织业务主管单位）5.进一步降低企业税收成本。对现执行 13%增值税税率的企业税负下调 2 个百
6、分点，进一步扩大“ 营改增” 的减税效应。继续扩大小微企业享受减半征收所得税范围。力争全年对企业兑现4税式支出超过 130 亿元。（牵头单位：市财政局 ；配合单位：市国税局、市地税局、市中小企业办）6.加大对大众创业万众创新的资金扶持力度。落实关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见(潍发2016 35 号) ，安排 7300 万元科技专项资金，支持科技创新；安排 1630 万元知识产权专项资金，推动我市专利创造、运用和保护工作；安排5000 万元专项资金，确保招院引校（所）政策落实到位。加大对海外孵化器的支持力度，引进更多国外基金，支持科技创新。落实好省小微企业“创新券 ”优惠政策，积极支
7、持科技成果 转化贷款风险补偿。通过市场化方式撬动社会资本，设立总规模 2.73 亿元的“青云渤海 战略新兴产业创 投基金” ，年内完成 项目投放。（牵头单位：市财政局；配合单位：市科技局、市人社局、市经信委、市中小企业办）7.落实研发费用加计扣除政策。贯彻落实国家有关新材料、关键零部件、环境保护专用设备、节能节水专用设备等企业所得税优惠政策。严格落实企业所得税研发费用加计扣除等对企业技术创新的支持政策，加计扣除比例由 50%提高到 75%，力争全年研发费加计扣除规模达到 16 亿元。优化企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等优惠政策办理流程，定期对全市研发费加计扣除等有关数据进行统计，开
8、展政策效应分析。（牵头单位：市财政局、市国税局、市地税局；配合单位：市发改委、市经5信委、市科技局）8.多方筹资清偿拖欠企业资金。按照政府投资项目决算审计职责分工，加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款。通过财政预算安排、争取地方政府债券、利用政策性贷款、推广PPP 模式等方式，筹 资清偿拖欠工程款。争取地方政府置换债券200 亿元，主要用于置换全市 2017 年到期政府债务和部分未到期债务，进一步降低债务成本。编实支出预算，对政府制定出台的企业扶持资金政策，整合资金予以足额保障。加快预算执行进度，对年度预算中已达到兑换条件的政策性支出，由国库直接拨付相关企业。未列入年度预算的，采取清理
9、盘活存量资金、优化支出结构等措施，通过预算调整优先安排解决。各级政府拖欠企业资金年内清偿完毕。（牵头单位：市财政局；配合单位：市住建局、市审计局、市发改委、市经信委等市直有关部门，各县市区政府、市属各开发区管委会）9.清理规范工程建设领域保证金。根据省住房城乡建设厅等五部门关于改进和加强建筑业农民工工资支付管理的意见(鲁建发 20146 号) 要求，结合我市实际，研究制定 潍坊市建筑劳务工资保证金管理办法，对劳务工资保证金缴纳比例实行动态管理。本年度未拖欠工程款的建设单位、未拖欠建筑劳动工资的施工单位、建筑市场信用考核优秀的，下年度可免于缴纳工资保障金；严重拖欠工程款和劳务工资，造成社会不良影
10、响的建设单位、6施工单位，本年度新开工和下年度开工项目按 2%的比例缴存工资保证金。（牵头单位：市住建局；配合单位：市财政局、市发改委、市人社局）（二）降低企业融资成本10.创新金融服务。引导银行业金融机构在有效管控风险的前提下，做好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新。对符合续贷条件的企业，银行业金融机构提前介入开展贷款调查、授信审批等工作，进一步提高贷款审批效率，缩短贷款调查审批等环节的时间。督促全市银行业金融机构提高小微企业金融服务水平，确保全年银行机构续贷率不低于上年水平。 （牵头单位：潍坊银监分局；配合单位：人民银行潍坊市中心支行、各银行业金融机构）11.规范融资收
11、费。继续督促全市银行业金融机构进一步落实收费公示及各项服务价格政策，以及小微企业收费优惠政策。严格督促全市银行业金融机构认真落实银监会“七不准、四公开” ，缩短企业融资链条，清理不必要的资金“ 通道” 和“过桥”环节，严查银行业金融机构违规放贷、乱收费等行为，确保全年减免服务收费 1.8 亿元以上。 （牵头单位：潍坊银监分局；配合单位：市金融办、人民银行潍坊市中心支行及各银行业金融机构）12.推进企业到多层次资本市场上市挂牌。制定重点企业上市挂牌培训计划，选择 100 家上市挂牌资源企业进行重点培育。7全面落实市政府与全国“新三板” 公司的 战略合作协议，对有到新三板挂牌意向的企业，抓紧协调推
12、进。充分发挥齐鲁股权交易中心潍坊运营中心作用，推动更多企业到齐鲁股权托管交易中心挂牌和托管。年内确保 7 家企业报送上市申请材料，1 家企业完成上市，20 家企业到新三板挂牌，180 家企业到齐鲁股权交易中心挂牌。 （牵头单位：市金融办；配合单位：市财政局、市经信委、市工商局）13.多渠道促进债券融资。创新债券交易品种和融资渠道，壮大发债主体。建立发债企业后备资源库，组织各类中介机构跟进服务。重点做好晨鸣纸业、孚日集团、峡山水务、潍滨投、高密国有资产管理五家单位债券融资工作。今年 6 月底前，实现企业债券融资 100 亿元，年内力争实现企业债券融资 280 亿元。 （牵头单位：市金融办、人民银
13、行潍坊市中心支行、市发改委；配合单位：市财政局、市经信委、潍坊银监分局、市金控集团、市再担保公司，各县市区政府、市属各开发区管委会）14.推进规模企业规范化公司制改制工作。今年 6 月底前筛选 100 家企业作为示范带动企业，集中力量重点突破，打造企业改制样板。严把中介机构准入门槛，选择执业水平高、经验丰富的境内外券商、律师及会计师等中介机构建立长期战略合作关系。建立月度巡视督查制度、重点企业一对一服务制度，确保政策落实到位。年内力争完成改制企业 784 家，规模企业改制任务8完成率达到 80%。（牵头单位：市金融办、市经信委；配合单位：市财政局、市工商局，各县市区政府、市属各开发区管委会）1
14、5.健全完善融资担保体系。继续大力发展政府性融资担保机构，鼓励县市区通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强的政府性融资担保机构，鼓励 GDP 总量达到 300 亿元以上的县市区发展资本金 5 亿元以上的融资担保机构，通过财政注资、基金股权注入、引导民间资本参与等方式不断增强政府性融资担保机构实力，提升对地方小微企业和“三 农” 的服务能力。强 化再担保服务功能，积极推动再担保股份有限公司增资扩股，年底前完成增资 10 亿元，注册资本达到 20.05 亿元。支持再担保股份有限公司积极履行政策性再担保职责，扩大小微企业和“三 农” 融资担保业务规模，全年业务
15、累计占比不少于 70%。鼓励市、县两级设立政府风险补偿资金，推进政银担业务发展，实现小微企业和“三农” 融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。 （牵头单位：市金融办、市财政局；配合单位：潍坊银监分局、市再担保公司、各银行业金融机构，各县市区政府、市属各开发区管委会）16.保持流动性合理充裕。对潍坊银行、临朐聚丰村镇银行、昌乐和安丘两家农行县级三农金融事业部执行低于同类机构正常标准 1.5、1 和 2 个百分点的存款准备金率。对涉农和小微企业9贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持，力争在今年总授信额度 90 亿元的范围内，根据金融机构需求依规及时足额发放
16、再贷款。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持，年办理再贴现 10 亿元。积极运用货币政策工具为法人金融机构提供流动性支持，对有流动性资金需求的法人金融机构，足额发放常备借贷便利。加强对政策性金融机构资金使用效果评估，确保抵押补充贷款真正投入国民经济重点领域和薄弱环节。 （牵头单位：人民银行潍坊市中心支行；配合单位：市金融办、市发改委、市财政局）17.创新抵（质）押融资方式。引导银行业机构大力发展动产抵（质）押贷款业务。鼓励将作为抵（质）押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管或流转处置。充分发挥齐鲁农村产权交易中心的作用，降低涉农企业、农户的融资成本，确保全年涉农抵押融资额和风
17、险补偿资金池业务不低于去年水平。运用好省级知识产权交易服务平台，鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵（质）押物的新型融资方式。 （牵头单位：市金融办、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局）18.引导企业利用境外低成本资金。积极落实全口径跨境融资宏观审慎管理相关政策措施，鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资，最大程度地满足跨境融资需求。中、外资企业借用的外债，允许在实需原则下结汇使用。鼓励金融机10构通过内保外贷等方式，为企业提供融资与担保支持。鼓励符合条件的大型企业集团开展跨境人民币双向资金池业务。筛选出符合条件（境内成员企业上年度营业收入合计金额不低于 10 亿元人民
18、币；境外成员企业上年度营业收入合计金额不低于 2 亿元人民币）的企业集团进行重点宣传，协助有意向开展跨境人民币资金池业务的企业集团到人民银行济南分行办理备案手续。 （牵头单位：人民银行潍坊市中心支行；配合单位：市金融办、市财政局、市发改委）19.积极化解企业债务链风险。建立重点企业担保圈台账，对贷款余额 5 亿元以上重点企业逐个建立目录。指导各银行业金融机构积极配合各级政府开展风险化解和处置工作，进一步发挥债权银行委员会作用，通过解包还原、置换担保、救助核心企业、联合授信管理等方式，有序化解重点企业担保圈风险。 （牵头单位：潍坊银监分局；配合单位：人民银行潍坊市中心支行、市金融办、市财政局、市国资委、市经信委）（三）降低企业用工成本20.继续降低企业用工招聘成本。加大举办公益招聘会的场次，确保全年不少于 80 场次。充分运用互联网技术，进一步完善“有微就有位 ”和“鸢都就业”微信平台，指 导企业自主招聘，同时扩大网络招聘、委托招聘等渠道，进一步降低企业用工招聘成本。（牵头单位：市人社局）
