1、安监总局孙华山副局长在注册安全工程师工作座谈会上的讲话 安全监管总局政府网站 2006/04/21 16:38稿件来源：国家安监总局孙华山副局长2006年4月16日同志们：这次全国注册安全工程师工作座谈会，是总局党组同意召开的。主要任务是：深入贯彻十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神，紧紧围绕总局党组总体工作部署，按照“安全发展” 和实施“ 人才兴安”战略的要求，总结注册安全工程师执业资格制度实施以来的工作，进一步完善注册安全工程师执业资格的制度措施，明确“十一五”时期注册安全工程师执业资格制度发展的基本思路，安排部署今年的工作。总局党组对注册安全工程师工作非常重视，专门听取汇报，并对下一
2、步工作提出了明确要求。毅中同志对这次会议非常关心，指示要认真贯彻总局党组对注册安全工程师工作的意见，针对关键环节和重点问题，集中精力，认真研究，把会议开好。会议将充分听取大家的意见，认真讨论修改注册安全工程师执业资格制度“十一五”发展规划 、 注册安全工程师执业管理暂行规定和注册安全工程师事务所资质管理办法等文件。玉治同志对今年的工作还要专门部署。下面，我讲三点意见。一、从“安全发展”的高度，充分认识推进注册安全工程师执业资格制度的重要意义。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产，针对存在的突出问题，采取了一系列重大举措。十六届五中全会确
3、立了“安全发展”的指导原则。家宝总理在十届人大四次会议的政府工作报告中提出安全生产的七项重点任务。特别是近期中共中央政治局第三十次集体学习，专门安排了安全生产专题。胡锦涛总书记主持会议并发表了重要讲话，强调高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。我们一定要认真学习贯彻总书记和总理关于安全生产的重要讲话精神，以此统一思想，指导
4、工作。近几年，我们按照党中央、国务院的指示和部署，明确职责定位，完善工作思路，突出工作重点，加大工作力度，推进“三个转变”。各地区、各部门认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，安全监管力度和工作力度普遍加大，企业安全生产基础工作有所加强，全社会对安全生产的关注和重视程度进一步提高，全国安全生状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，安全生产形势依然严峻。近几年平均每年因事故死亡12万多人，伤残70多万人。 “十五”期间全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起。发生一次死亡10人 29人的特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年四季度到20
5、05年底煤矿相继发生了6起一次死亡百人以上的特别重大事故，给人民生命财产造成了惨重损失，在国内外造成不良影响。今年第一季度，根据调度快报数，全国工矿商贸企业共发生各类安全生产事故1607起、死亡2100人，其中，一次死亡10人以上事故26起，死亡409人，虽然没有发生30人以上事故，形势仍然不容乐观。我国安全生产形势严峻，事故多发，原因是多方面的，有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管不到位、安全投入不足、欠账严重的原因，有生产力发展不均衡、产业结构不合理和工作基础比较薄弱的原因，但关键是人的因素，从业人员安全素质低，安全人才缺乏是深层次原因之一。实行注册安全工程师执业资格制度是落实“人才兴安
6、” 战略的客观要求；是适应社会主义市场经济、加强企业安全管理工作的现实需要；是贯彻落实安全生产法，稳定和加强安全人才队伍建设的有效措施。我们要深刻认识推进注册安全工程师执业资格制度发展的重要性，切实增强做好注册安全工程师工作的责任感和紧迫感。（一）推进注册安全工程师执业资格制度是落实“人才兴安”战略的客观要求。党中央、国务院对安全专业人才的培养工作高度重视，国务院第116次常务会议提出的十二项治本之策，其中之一就是加快培养地矿类专业技术人才。年初召开的全国安全生产工作会议上，家宝总理特别指出：“煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措
7、施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才。 ”目前，企业缺乏安全生产技术和管理人才，生产经营单位的安全管理机构设置和安全生产管理人员配备不到位，特别是煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业，安全生产专业技术人员严重缺乏，缺少强有力的人才支撑，严重制约了安全生产。随着工业化进程的加快，对安全生产技术人员的需求量将日益增加，人才短缺已成为安全生产工作中迫切需要解决的突出问题之一。要充分认识加快推进注册安全工程师执业资格制度的建设，壮大安全生产专业技术人员队伍是落实治本之策、加强安全生产工作的重要措施，我们必须站在“人才兴安”的高度，认真研究安
8、全生产和安全人才培养的规律和特点，有针对性地采取措施，加强注册安全工程师工作，为造就大批安全生产专业技术人才，促进安全生产状况稳定好转做出应有的贡献。（二）推进注册安全工程师执业资格制度是新时期进一步加强企业安全生产管理的需要。当前，我国正处于工业化加速发展阶段，安全生产出现了一些新情况、新问题，经济成分多元化，经济利益多元化，用工形式多元化。非公有制中小企业发展很快，但在安全生产上普遍存在无人管和不会管的问题，据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数占总数的70%以上，迫切需要进一步转变安全监管方式，加强监管和技术服务，进一步明确安全管理人员、安全工程技术人员的权利、义务和责任，适应
9、经济发展的需要。前些年，广东等省在借鉴新加坡、香港等国家和地区经验的基础上，通过建立注册安全主任制度，解决市场经济发展中一些中小企业安全工作无人管和不会管的问题，对促进安全生产起到了积极作用。注册安全工程师执业资格制度，是在总结注册安全主任制度和借鉴其他执业资格制度的基础上产生的，是实践的产物，是市场经济和安全生产发展的必然。（三）推进注册安全工程师执业资格制度是深入贯彻落实安全生产法，稳定和加强安全人才队伍培养的有效措施。目前我国安全生产基础薄弱，一个重要原因就是企业缺乏有安全管理经验的安全技术人才。在国外，只有在专业技术岗位工作多年的工程师，积累了丰富经验后，才能担任安全工程师。而我们的安
10、全管理队伍存在年龄老化、知识老化、数量不足等问题，有些企业片面追求经济效益，对安全生产不重视，再加上多年来对安全生产专业技术人员队伍缺乏一套完整的政策和制度，致使这支队伍从年龄结构上看存在青年人少，老年人多；从知识结构上看，层次高的人少，中初级人员多；从知识类型上看，复合型的人才少，单一型的人才多等现象，很不适应安全生产工作任务重、技术性和综合性强的需要。实施注册安全工程师执业资格制度，特别是经过考试选拔，促进了全国安全生产领域的安全管理人员和技术人员进一步学习安全生产法律法规及专业技术知识，提高专业技能。通过注册和执业，确立了注册安全工程师的合法地位，反映了广大安全生产工作者的心愿，鼓舞了大
11、家的士气。随着现代化建设和安全科学技术的发展，注册安全工程师还需要不断地学习，参加继续教育，不断更新知识，促进队伍整体水平提高。安全生产法对生产经营单位安全管理机构的设置和安全生产管理人员的配备提出了明确要求，注册安全工程师执业资格制度的实施，是贯彻落实安全生产法的一个重要举措，是依法加强企业安全生产管理机构建设，加强企业安全管理和技术人才建设的重要措施。相关法律法规中，对注册安全工程师的权利、义务、责任做出了规定，使安全生产管理和专业技术队伍的建设不断走向规范化、法制化轨道。（四）推进注册安全工程师执业资格制度是进一步促进安全工程及相关学科建设的有力支撑。安全生产是企业的永恒主题，安全技术人
12、才是企业安全发展的立业之本。人才培养，教育为本。国家非常重视安全工程学科建设和矿业人才培养，这是从根本上解决安全技术人才短缺的重要措施。高素质的安全管理和技术专门人才走向安全生产工作岗位，将为注册安全工程队伍的发展壮大输入新鲜的、有活力的血液。同时，随着注册安全工程师执业资格制度的推进，也将促进安全工程及相关学科教育办学水平的提高，为安全生产事业的发展提供强有力的人才支持。二、认真总结分析注册安全工程师执业资格制度实施以来的工作，进一步坚定做好注册安全工程师工作的信心。2002年9月，注册安全工程师执业资格制度伴随着安全生产法的颁布开始实施，三年多来，在社会各方面广泛关注、积极参与和大力支持下
13、，注册安全工程师执业资格制度得到了一定发展，特别是总局成立之后，这项工作得到进一步加强，主要体现在以下几个方面：（一）制定出台了相关规定和规范性文件，初步建立各项工作制度。2002年9月，我局与人事部共同颁发了注册安全工程师执业资格制度暂行规定和注册安全工程师执业资格认定办法 。这两个文件的出台，标志着我国注册安全工程师执业资格制度开始启动。2003年8月，出台了注册安全工程师执业资格考试实施办法 ，明确了考试科目和有关要求。2004年5月，国家局颁布了注册安全工程师注册管理办法 ，初步明确了注册安全工程师注册管理的程序和要求。此外，还下发了关于做好注册安全工程师注册管理工作有关事项的通知 、
14、 关于做好注册安全工程师继续教育工作的通知等规范性文件，为建立健全注册安全工程师执业资格制度奠定了基础。（二）认定了一批具有较高理论水平和丰富经验的注册安全工程师。注册安全工程师执业资格认定是实行注册安全工程师执业资格制度必经的环节。为做好认定工作，我局和人事部共同组成了注册安全工程师执业资格认定工作领导小组，经过前期准备、单位申报、审核汇总、组织认定、公示公告等阶段的工作，从长期从事安全生产管理和安全工程技术工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘高级专业技术职务的人员中认定了一批注册安全工程师，共计1620人，为注册安全工程师执业资格考试、注册管理和体系建设提供了专家支持。（三）制定了
15、注册安全工程师执业资格考试大纲 ，组织编写了辅导教材，考试的内容和要求基本定位。2003年初开始组织专家开展注册安全工程师考试大纲的调研和起草工作，经多次讨论修改、征求意见和专家审议，于2004年5月正式颁布了2004年注册安全工程师执业资格考试大纲 。同时，根据考试大纲，组织编写了安全生产法及相关法律知识 、 安全生产管理知识 、 安全生产技术及安全生产事故案例分析等四个科目的辅导教材，为启动全国首次考试创造了基本条件。2005年的考试大纲和辅导教材在2004年的基础上进行了修订，今年又在去年的基础上进行了修订，使考试大纲和辅导教材更加贴近安全生产和应考人员的实际需要。（四）认真组织了200
16、4、2005两个年度的资格考试，初步建立一支安全生产专业人才队伍。在两次全国性考试中，我们与人事部有关方面加强沟通，积极配合，注意把握宣传报名、采题命题、试卷审定、巡考阅卷、信息收集反馈等环节，两次考试都比较顺利，没有出现大的问题。两个年度报名考试人数都是8万多人，实际参加考试每年都是7万人左右，分别有9424人和13236人经考试合格，加上2003年认定的1620人，目前，全国已有24280名工程技术人员具有注册安全工程师执业资格，分布在全国各地各行各业。（五）建立注册安全工程师注册管理制度，注册管理工作逐步展开。考试的目的是选拔人才，选拔的目的是使用人才，注册管理工作是注册安全工程师执业的
17、前提，是注册安全工程师执业资格制度中一项重要的工作。为做好这项工作，几次召开有关方面参加的注册管理工作座谈会，在广泛征求意见基础上，制定了注册安全工程师继续教育大纲以及注册管理工作计划和工作程序。按照关于做好注册安全工程师继续教育工作的通知 、 关于做好注册安全工程师注册管理工作有关事项的通知要求，省级和部门注册管理机构组织开展了继续教育，并按照统一安排，陆续受理了注册申请。经总局审查公告，目前已有9271人进行了注册登记。（六）安全学科建设和整个安全人才工作进一步加强。目前全国设置“安全工程”本科专业的高校已达78所，有硕士授予权的高校有33所，有安全工程博士点的高校有11所。2005年安全
18、工程本科招生达到4700多人，毕业近3000人，比2004年增长15.1%和47.1%，2006年预计招生人数5300多人。围绕安全工程学科建设和发展，组织进行专题论证和研究，经安全工程教学指导委员会第二次全体会议通过，今年初再次向国务院学位办申报了将安全工程学科设立为一级学科的报告。 安全专业学科发展研究 安全工程专业规范等课题也取得积极进展。特别是国务院116次常务会议之后，按照总局党组的安排和要求，狠抓了十二项治本之策中关于人才问题的落实。2月份在北京专门召开了由原16所煤炭高校和10所重点高职院校负责人参加的煤矿主体专业人才工作座谈会，专题研究落实煤矿人才培养的措施。经与教育部、财政部
19、、发改委等有关部门沟通及动员各高校，煤矿人才培养的四项措施取得明显进展：扩大了煤矿主体专业招生规模，16所原煤炭高校06年比05年主体专业本科招生增加7.9%，达到11075人；扩大了包括对口单招在内的定单式培养，对口单招院校又增加了华北科技学院、山东科技大学和河南理工大学，达到7所，06年为煤炭企业定单式培养主体专业4000多人；在资金和奖学金方面向煤矿等艰苦专业倾斜，中央财政的中国矿业大学和华北科技学院学生人头费提高到8300元，人均增加1700元；煤矿已经列入国家紧缺型人才培养培训工程，有10所高职被列为煤炭紧缺人才实训基地。此外，加强了注册安全工程师工作的国际交流。2004年9月，成功
20、举办了第二届中国国际安全生产论坛“注册安全工程师分会”，新加坡、香港、南非、德国以及国内知名高校、企业的有关专家围绕注册安全工程师执业资格制度的实施进行了交流和研讨，促进了注册安全工程师执业资格制度的国际交流与合作。针对注册安全工程师配备、引导注册安全工程师考前培训、注册安全主任过渡、初级安全工程师考试等问题，到有关地区和企业进行了调研。通过几年的努力，注册安全工程师队伍从无到有，这项制度已经引起社会的广泛关注，产生了积极影响，考试达到并稳定在一定的规模，成为国家执业资格考试中一项重要的考试。许多关心安全生产的人士和同行十分关注这项制度的发展，通过网络、信函为完善注册安全工程师执业资格制度建设
21、提出了很好的意见和建议。以上各项工作取得进展，是与国家人事部等部门、省级监管监察机构、广大中央企业的大力支持和帮助分不开的，是大家共同努力的结果，在此，我代表国家安监总局，向同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，注册安全工程师执业资格制度刚刚起步，工作中还有很多不适应的地方，存在许多不足和问题：对推行注册安全工程师执业资格制度重要性的认识还需要进一步统一和加强；注册安全工程师执业资格制度相关法规还不很完善，配套政策还没跟上，注册安全工程师还没有发挥应有的作用；注册安全工程师考试大纲、辅导教材的针对性、适用性和系统性还需要进一步改进；对考试科目优化、分级考试、分类注册、规范
22、管理、执业定位、向长期工作在安全生产一线老同志倾斜、注册安全主任过渡等问题还需进一步研究；注册安全工程师执业资格制度法律效力有待进一步提高；注册安全工程师数量不足、分布不尽合理，与实际需要存在较大差距。只有加强研究，采取切实措施，解决这些问题，才能充分发挥注册安全工程师执业资格制度的作用，促进安全生产事业的发展。三、创新思路，加大力度，进一步推动注册安全工程师执业资格制度的健康发展。“十一五”是我国经济与社会发展的关键时期，同时也是实现安全生产形势进一步好转的重要时期。全面推进注册安全工程师执业资格制度，面临着历史性的发展机遇。“十一五”时期注册安全工程师工作总的指导思想是： 坚持以“安全发展
23、”的理念和科学发展观为指导，实施“人才兴安”战略，深入贯彻落实安全生产法 ，完善注册安全工程师相关法规制度和配套政策，强化注册安全工程师在安全生产中的地位和作用，改进考试考务，加强注册管理，依法规范执业，不断提高执业人员素质，为建设一支基本适应安全生产需要的专业技术人才队伍，促进全国安全生产状况稳定好转做出积极贡献。“十一五”时期注册安全工程师工作总体目标是：到“ 十一五 ”末，全国注册安全工程师队伍规模达到10万人以上，初步建立起一支适应安全生产需要的专业人才队伍，基本满足高风险行业、大中型企业和安全生产中介机构配备的需要；争取制定颁布注册安全工程师条例 ，完善配套政策法规，形成比较完善的注
24、册安全工程师执业资格法规体系；改进和完善考试内容和形式，使之更加科学、合理、系统、适用；建立健全各级注册管理机构，进一步规范注册管理和继续教育；培育一批注册安全工程师事务所；建立有效的监督管理体系和运行机制，全面提高注册安全工程师队伍的执业水平和服务质量，充分发挥注册安全工程师作用；促进注册安全工程师执业资格制度步入健康发展轨道。为实现总体工作目标，要切实抓好以下工作：（一）加强对注册安全工程师执业资格制度发展的整体研究，增强工作的计划性、针对性和有效性。制定注册安全工程师执业资格制度“十一五”发展规划 ，明确“十一五”工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。这次会议提交的规划
25、讨论稿，提出了今后一个时期六项工作目标，八项主要任务和六项保障措施，请大家对规划中关于队伍的规模、企业的配备、注册安全工程师事务所的设立等问题予以重点讨论修改。会后我们将以文件形式发布，用以指导当前和今后一个时期注册安全工程师工作。（二）抓紧完善注册安全工程师执业资格制度的法律法规，进一步提升注册安全工程师执业资格制度的法律地位。2004年6月29日发布的国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 ，将列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批被保留并设定为行政许可项目，注册安全工程师执业资格制度是其中一项。在国际上，对社会通用性强，涉及公共利益和生命财产安全，对社会和经济发展影响的执业
26、资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理，如律师、注册会计师、执业医师、执业药师等；部分国家如加拿大、澳大利亚等国家制定有工程师法 。目前，我国对律师、注册会计师、执业医师颁布了相应的法律，对注册建筑师制定有注册建筑师条例 。相对而言，注册安全工程师法规建设还有很大差距，现行制度依据的是人事部和国家安全生产监督管理局2002年颁布的注册安全工程师执业资格制度暂行规定，配套的规章主要是注册安全工程师执业资格考试实施办法 、 注册安全工程师注册管理办法 ，还有一些相关的文件等。这些规章和规范性文件为注册安全工程师工作的制度化、规范化发挥了积极的作用，但是法律级次不高，约束力较弱。对行业的发展缺乏应
27、有的法律保障，很难得到企业和全社会的认可，无法保证和规范注册安全工程师依法执业，发挥重要的作用。考虑到注册安全工程师执业资格制度起步时间不长，发展速度不够快、成熟程度不够高，先制定注册安全工程师条例 ，力争在两年内发布实施。今年着手完成调研起草注册安工程师条例立项申请。同时，根据安全生产法 ，研究和完善注册安全工程师执业资格制度法律框架，逐步形成内容完整、层次分明的执业资格制度法律法规体系，保证注册安全工程师执业资格制度实施的各个环节有章可循，依法推进。这次会上提交大家讨论的注册安全工程师执业管理暂行规定和注册安全工程师事务所管理办法 ，修改完善后将以总局令颁布实施，也请同志们认真研究和讨论。（三）采取措施，切实发挥注册安全工程师在安全生产工作中的作用。根据安全生产法 ，注册安全工程师可通过两种途径为企业提供服务，一种是直接受聘于生产经营单位，另一种是通过中介机构为企业提供社会化服务，这也是注册安全工程师在执业方面区别于其它执业资格的特点。企业采用何种方式， 安全生产法中有明确规定。注册安全工程师采取何种方式为企业服务，由注册安全工程师自己选择。政府在制定法规政策时，必须遵守这一原则，不可强加意志。但什么类型的企业需要配备注册安全工程师，配备多少合适，注册安全工程师在执业活动中应行使什么权力，履行什么义务等，必须要通过法规明确规定，这是实施这项制度
