1、 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 乌恰县环境保护“十三五”规划 2017 年 6 月 前 言 “十三五”时期，是我国环境保护负重前行困难期和大有作为关键期，是实现建设全面小康社会奋斗目标、建设美丽中国的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略的深化期，是构建社会主义和谐社会的重要时期。经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标，任务措施和制度保障，是贯彻落实党中央、国务院关于 加快推进生态文明建设的意见和建设美丽中国的重大举措，是促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转
2、型升级的基础支撑。 “十三五”时期是新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下 简称克州 ）转型跨越式发展的重要时期，随着国家“一带一路”战略的提出，克州 古丝绸之路上的商贸重镇和交通枢纽焕发了新的生机，深入实施开放带动战略，把克州建设成为丝绸之路经济带核心区的重要门户，是“十三五”时期的重要任务。乌恰县做为 克州的重要组成部分，全县 上下要在自治区和 州 党委的坚强领导下，迎难而上、开拓进取，居弱图 强、拼搏实干，适应新常态、抢抓新机遇、保持新增长、实现新发展，奋力开创依法治县、团结稳县、长期建县、发展兴县的新局面；也是乌恰县环境保护工作持续深入、环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。
3、面对日益严峻的环境挑战，科学编制乌恰县“十三五”环境保护规划及其各专项规划并有效实施，对全面推动“十三五”环境保护工作，服务乌恰县国民经济社会快速、协调、2 可持续的发展，促进经济建设与环境保护互促共进，努力与全疆一道全面建成小康社会，实现建设美丽新疆的美好愿景，具有十分重要的意义。 根据环境保护法的要求，及环境保护部 、自治区环境保护厅的部署，乌恰县按照自治区环境保护“十三五”规划基本思路等有关技术规范要求，结合乌恰县“十三五”期间国民经济和社会发展战略目标任务，在调研分析、资料收集和征求县政府各部门意见的基础上，编制完成了乌恰县“十三五”环境保护规划，为实现“多规合一”，指导“十三五”期间
4、乌恰县各项保护环境工作的开展， 保障环境保护活动纳入 国民经济和社会发展计划 ，以最小的投资获取最佳的 环境效益 ，促进环境、经济和社会的可持续发展 提供基础 。 乌恰县“十三五”环保规划，在保持地方特色前提下，与自治区及县环保规划紧密衔接，保证了与上级环保规划在目标方向、战略布局、重大任务和政策措施等方面整体协调一致。 1 目 录 前 言 . 1 一、环境现状与形势 . 1 （一）“十二五”期间乌恰县环境保护工作取得积极进展 . 1 （二）乌恰县环境保护“十二五”规划指标评估 . 4 （三）目前存在的主要问题 . 5 （三）环境保护面临的机遇和挑战 . 6 二、总体要求 . 8 （一）指导思
5、想 . 8 （二）基本原则 . 8 （三）规划依据 . 9 （四）规划目标 . 11 三、主要任务 . 13 （一）加强政策引导，实施源头环境管控 . 13 （二）强化环境污染防治，改善环境质量 . 15 （三）加强生态环境保护，打造绿色生态屏障 . 21 （四）增强环境风险防范，维护环境安全 . 23 （五）加大环境监管能力建设，提升管理水平 . 26 四、重点工程 . 28 五、保障措施 . 30 （一）加强组织领导，完善规划落实工作机制 . 31 （二）加大环保资金投入，发挥经济杠杆在规划实施中的作用 . 32 （三）加强环境监管，认真履行规划推进实施监管职责 . 33 （四）做好环保援
6、疆对接及协调工作 . 35 （五）强化公众参与和社会监督 . 36 1 一、环境现状与形势 （一）“十二五”期间乌恰县环境保护工作取得积极进展 “十二五”期间，我县紧紧围绕生态文明建设，立足乌恰县实际情况，认真落实中央、自治区、自治州加强生态建设和环境保护的政策措施，以环境保护优化经济发展为手段，以污染减排促进经济结构调整为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管能力建设，依靠科技进步，加大环保投 入，强化政府责任，鼓励公众参与，建立环保长效机制，全力落实各级环保规划确定的目标、指标和重点任务，努力实现“改善环境质量、保障环境安全”的目标。在州党委、人民政府的
7、正确领导下，在县各部门的共同努力下，全县环境质量基本保持稳定，减排工作扎实推进，突出环境问题得到有效解决，重点领域环境风险防控能力逐步加强，环境保护基本公共服务逐步完善，环境保护相关政策稳步实施，环境监管能力明显增强，为建设美丽乌恰县作出新的更大贡献。 1.环境质量 总体保持稳定 。 依据监测站对乌恰县 2 条地表水河流 （克孜河、恰克马克河）各断面以及城 区饮用水源的监测结果， 全县的城市居民生活 饮用水水源地水质 达标率达到 100%；主要河流水质保持稳定，水质符合国家地表水环境质量标准中类标准，均属未受污染的优良水质，水质达标率为 100%;区域声 环境 和道路交通干线声环境质量较好；工
8、业区土壤环境质量均满足二级标准要求，土壤环境质量较好。 2 2.污染防治和节能减排成效显著。 “十二五”时期，乌恰县实施污染物排放总量控制，削减存量、控制增量，实现总量持续减少。制定总量控制计划和主要污染物减排计划，认真组织实施减排项目，与自治州签订了四项主要污染物减排目标责任书 ，并加强对目标任务落实情况的监督管理，通过采取工程减排、结构减排及管理减排等措施，顺利完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量控制 “十二五 ”指标。 积极推进结构减排。依法关停新疆康苏火电厂。 着力开展管理减排。严把建设项目审批，对所有建设项目基本做到了先进行环评审批再建设；规范建设项目审批程序，提
9、醒项目实施单位和企业办理相关行政审批，确保项目手续齐全；重点做好建设项目的环境保护“三同时”制度的落实。淘汰乌恰县黄标车及老旧车。 3.环境执法力度加强。 环评执行率 85%以上。 制定检查计划，采取 定期检查与不定期抽查相结合、一般性巡查与重点督查相结合、节假日及夜间突击巡查等形式，全面掌握企业排污状况，及时纠正和查处环境违法行为。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，不断加大环境监管和执法力度，以解决影响环境质量和人民群众身心健康的突出问题为着力点， 查处违法排污企业并限期整改，对重点流域的重金属企业进行拉网排查，加强尾矿库的管理。 4.生态保护得到加强。 3 “十二五”以来，把生
10、态文明建设放在突出位置，深入实施“生态立县”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，资源节约型和环境友好型社会 建设取得积极进展。 深入实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态建设工程。加强野生动物保护，建立了野生动物疫源疫病监测体系，初步建成了布局合理、基本覆盖全县范围的监测防控网络体系。 5.重金属污染防治取得新进展。 将环境安全隐患排查工作作为日常环境监管工作的重要内容，对克孜勒苏河重点流域的重金属企业执行环保“三同时”制度、环保设施运行情况、尾矿库环境安全隐患情况进行排查，对存在安全隐患的重金属企业，下达了限期整改通知书，切实做好有效防范次生环境污染事件的对应
11、工作，坚决防止重、特大环境安全事故 发生。 6.环境宣教有了新提高。 围绕“ 6 5”世界环境日中国宣传主题宣传贯彻新中华人民共和国环境保护法、“向污染宣战”，加强生态文明建设的宣传，发放各类宣传资料、中小学知识宣传手册、宣传单等，接受咨询 25 余人次，播放环保政策时间 2 小时。通过多种形式的宣传活动，号召全社会行动起来，积极参与环保实践活动，倡导全社会共同行动，增强全民生态文明意识和污染防治忧患意识、责任意识、自觉意识。 7.农村生态环境建设得到明显改善。 把保障和改善饮用水源地水质作为农村环境保护工作的首要任务，加强对饮用水源地的监督、检查 和管理，科学划定了农4 村饮用水源环境保护区
12、，切实加强农村饮用水源保护。紧扣农村环境连片整治示范项目建设，高度重视，抢抓历史机遇，指导各县 (市 )筛选项目，编制方案。切实抓好农村环境连片整治示范项目建设任务的落实。积极争取国家和自治区环保资金支持，大大的改善了农村环境面貌。 （二）乌恰县环境保护“十二五”规划指标评估 “十二五”期间，乌恰县环保局在人民政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，依靠法律、制度、经济、技术、投资机制及行政手段加大环境管理和环境执法力度，圆满完成自治区下达的主要污染减排任 务，较好的完成了乌恰县环境保护“十二五”规划中确定的规划目标和主要任务。 乌恰县“十二五”环保规划共有环境质量、总量控制、
13、生态环境保护和污染防控相关指标四大类， 14 项具体指标。 经初步统计，在 13 项具体指标中，已经完成的目标值的有 13 项，完成率约为 100%。 1.环境质量指标 乌恰县环境质量共有 4 项指标，分别是 恰克马克河 、 克孜河 水环境功能、集中式饮用水水源水质达标率、区域环境噪声、道路交通干线噪声，经过环保部门及相关监测部门的实际监测，指标都符合“十二五”环保规划的目标值， 环境质量 总体保持良好 。 2.总 量控制指标 5 总量控制指标有 4 项具体指标，分别是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。总量控制目标基本完成。 3.生态环境保护指标 生态环境保护有 1 项指标，为森林覆盖率。
14、十二五末数据统计已完成目标。 4.污染防治指标 污染防治指标有 4 项具体指标，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固废综合利用率、工业危险废物处置率。经过环保部门及相关监测部门的实际监测，“十二五”污染防治指标的目标值已全部完成。 （三）目前存在的主要问题 “十二五”期间环境保护取得成绩的同时，还存在以下问题： 1.基础设施建设亟 待加快。 目前有垃圾填埋场一座，为简易填埋方式，未达到无害化处理水平；全县没有生活垃圾转运站，城乡结合部及城边村垃圾收运系统情况不完善，未与城中心有效结合起来。医疗废物安全处置设施不到位。 全县生活污水处理厂均采用较原始的氧化塘工艺，没有干污泥处理能
15、力，由于出水水质受处理工艺的限制，还受到当地温度、气候、季节、污染物浓度等多种因素的影响，无法保证按照设计要求进行达标排放，污水处理厂无自有水质监测能力，处理工艺较落后，亟需升级改造。 2.生态环境保护亟需加强。 6 乌恰县生态环境十分脆弱，资源开发与环境保护压力大 ；生态环境保护建设工作有待加强。 生态建设本身就需要大量水资源来支撑，但由于乌恰县水利基础设施落后，无法稳定生态建设所需的水源，影响生态建设成果的稳定和巩固及生态环境建设的可持续性。 矿产资源开发过程中，需推进矿山生态环境综合治理工作，实现绿色矿山建设。 3.环境监管能力薄弱。 县环保部门基础能力建设滞后，装备水平低，调查取证、污
16、染事故预警和应急反应等管理手段尚未适应依法行政的要求。同时，人员业务素质、执法能力还不能适应当前环保工作的需要，应加大培训力度，全面提高乌恰县环保队伍的综合素质。 4.农村环保基础 设施建设较差，环保监管能力薄弱。 长期以来，污染治理资金在农村的投入比例相对较小。随着农村生产生活方式的改变，环境污染正在向农村扩散，农村从财政渠道难以申请到专项治理的资金。加之目前农村生态环境保护职能分散在农业、林业、水利、环保等各个职能部门，导致农业和农村环境保护责任主体不明确、即有交叉重复现象，也有空白断档地方，特别是作为统一执法监督的环境保护部门在镇政府和村委会中，没有机构、没有人员，管理弱化的问题十分突出。 （三）环境保护面临的机遇和挑战 党中央、国务院高度重视环境保护工作，把生态文明建设放在突
