1、1新疆维吾尔自治区质量兴新战略发展纲要（2011-2020 年）质量工作是经济社会发展的重要基础性工作，关系“稳疆兴疆、富民固边” 大局，关系 经济社会可持续发 展，关系各族群众切实利益，关系政府形象。改革开放以来，特别是实施质量兴新战略以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我区质量管理工作不断加强，社会质量意识进一步增强，质量基础建设稳步推进，质量安全监管日益强化，企业质量管理制度逐步完善，质量发展水平明显提高，培育了一批知名品牌和优势企业，一批重大工程质量达到国内先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务业服务质量显著改善。但是，也要清醒地看到，我区质量发展的基础仍很薄弱，质量工作体
2、制机制不完善，质量总体水平不高；企业质量管理水平低，产品竞争力不强，自主创新和品牌创建能力不高，区域经济发展核心竞争优势不明显；产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费比较严重；“重速度、轻质 量” 的观念尚未得到根本转变；质量安全监管亟待加强，制售假冒伪劣产品违法犯罪行为还没有得到有效遏制。2未来十年，深入实施质量兴新战略面临着新的机遇和挑战。从国际上看，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、品牌、人才、技术、市场、资源等竞争日益激烈；从国内看，工业化、信息化、市场化、城镇化和国际化进程加快，广大人民群众对产品、工程、服务和环境的质量
3、需求不断增强；从区内看，是我区全面建设小康社会、实现科学跨越发展和长治久安的关键时期，需要深化改革、扩大开放，加快经济结构调整和发展方式转变，注重资源开发可持续、生态环境可持续，提高发展质量和各族群众生活品质。面对新形势新任务，大力实施质量兴新战略，是加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要举措；是提高我区综合竞争力、积极参与国际国内经济合作与竞争的迫切需要；是发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，维护社会稳定和谐的必然要求。为了加快实施质量兴新战略，根据产品质量法、国务院质量发展纲要（20112020年）、
4、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和自治区关于加强质量工作的意见，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新3疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，全面贯彻实施国务院质量发展纲要（2011-2020 年），围绕加快经济结构调整和发展方式转变，坚持以质取胜，大力实施质量兴新战略，积极发挥企业主体作用，加强质量安全监管，夯实质量发展基础，创新质量发展体制机制，努力提高质量水平，为推进新疆科学跨越发展和长治久安、全面建设小康社会和构建和谐新疆提供强劲动力和有力保障。（二）基本原则坚持以人为本，安全第一。把改善民生作为质量工
5、作的出发点和落脚点，致力于质量惠民，不断满足各族群众日益增长的物质文化需要；把保障质量安全作为质量兴新的首要任务，确保广大人民群众的身体健康和生命财产安全，促进社会和谐稳定。坚持企业为主，诚信为上。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量兴企之路；加强质量诚信建设，推进行业、企业加强自律，完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。坚持夯实基础，创新驱动。把夯实基础作为质量发展的保障条件，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，加强质量法治建设，加大质量人才培养力度，不断完善有利于质量发展的体制机制。把创新驱动作为质量发展的强大动力。提高创新能力，增强
6、发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。4坚持统筹兼顾，突出重点。从经济社会发展全局的高度科学谋划，统筹安排，综合施策，整体推进，确保质量目标任务完成。重点解决关系国计民生的重要质量问题，全面增强特色优势产业竞争力，努力提高产品、工程、服务和环境质量水平。坚持政府推动，社会参与。把质量监督管理作为政府的重要职责，建立和完善工作机制，不断提高质量工作法制化、科学化、规范化水平。广泛开展质量宣传教育，增强全社会质量意识，调动社会各界合力推进质量工作的积极性，形成全民参与质量建设、共享质量成果的良好局面。（三）发展目标。到2020年，实施质量兴新战略取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水
7、平显著提升，全社会 质量意识明显增强，质量安全得到有效保障，形成一批拥 有知名品牌、具有核心竞争力、管理先进、质量水平一流的优势企 业和产业集群，为新疆与全国同步实现建设小康社会目标奠定坚实 的质量基础。1产品质量：到2020年，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标达到国家强制性标准要求，质量创新能力大幅度提升，品种、质量、效益显著改善，基本满足人民群众日益增长的质量需求。农产品和食品实现优质、生态、安全；制造业质量竞争力指数接近或达到全国中等水平，位居西部省区前列；特色优势产业和战略新兴产业的主导产品质量水平接近或达到国内先进水平。5到2015年，产品质量发展的具体目标：制造业产品质量
8、水平逐步提升。产品质量国家监督抽查合格率达到全国中等水平，自治区级监督抽查合格率稳定在90%以上；规模以上企业主导产品采用国际标准与国外先进标准比率达到85%以上；培育一批品牌影响力较大、竞争力较强的优势企业。农产品、食品和药品质量安全水平稳定提高，地产农产品、食品和药品的质量安全监督抽查（检）合格率分别稳定在96%、96%和98%以上。2工程质量：到 2020 年，建设工程质量水平全面提升，重点工程质量达到国内先进水平，各族群众对工程质量（尤其是住宅质量）满意度显著提高。 到2015年，工程质量发展的具体目标：工程质量水平显著提升。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到
9、100%；重要民生工程和大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%；各族群众对工程质量（尤其是住宅质量）满意度达80以上；建设工程质量投诉率明显下降。工程建设新技术、新工艺、新材料应用成效显著。新建民用建筑全面实施节能设计标准，在建筑用能监管、既有建筑节能改造、光伏等可再生能源在建筑中的应用和低碳绿色建筑等方面实现新突破。63服务质量：到 2020 年，服务质量基本实现标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平、品牌价值和效益显著提升，各族群众对服务质量的满意度明显提高。到2015年，服务业质量发展的具体目标：生产、生活性服务业质量明显改善。在金融服务、现代物流、商务服务、交通运输、信息服务和
10、旅游等主要服务领域建立健全服务标准体系；推动骨干服务企业和重点服务项目品牌化建设，培育10个以上新疆服务名牌；主要服务业顾客满意度达到75以上。4环境质量：到2020年，环境质量明显改善，主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治水平显著提升，环境监管基础能力进一步增强，节能减排成效显著，全区生态环境质量总体水平得到显著改善。到2015年，环境质量发展的具体目标：严格执行节能减排国家限额标准，主要污染物排放、万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放控制在国家下达指标内；城乡环境空气质量明显改善，全区城市空气质量好于级的天数比例达到82%，力争五年内解决 乌鲁木齐市大气污染严重问题；污染防治水平
11、得到加强，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到90%,城镇污水集中处理率达到75%,城镇生活垃圾无害化处理率达到45%以上；工业固体废物综合利用率达到55%以上。7专栏1: 质量发展主要指标指 标 2010 年 2015 年 2020 年制造业质量竞争力指数 78.96 80 82国家级监督抽查合格率 85.1% 全国中等 全国中等自治区级监督抽查合格率 83.4% 90%以上 92%以上地产食品监督抽查合格率 95.4% 96%以上 97%以上地产农产品质量抽检合格率 96%以上 97%以上地产药品质量合格率 94.6% 98%以上 99%以上规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比
12、率85%以上 90%以上产品质量培育新疆名牌 265 个 300 个以上 350 个以上工程质量竣工验收合格率 100% 100% 100%工程质量竣工验收备案率 80%以上 90%以上重要民生工程和大中型工程建设项目一次性验收合格率100% 100%工程质量各族群众对工程质量满意度 75 以上 80 以上主要服务业顾客满意度 75 以上 80 以上服务质量 服务行业培育新疆名牌 0 10 个以上 30 个以上主要污染物排放（%） 控 制 在 国 家 下 达 指 标 内环境质量 万元生产总值能耗降低（%） 控 制 在 国 家 下 达 指 标 内8单位生产总值二氧化碳排放降低（%） 控 制 在
13、国 家 下 达 指 标 内全区城市空气质量好于级天数比例 80.3% 82% 83%城市集中式饮用水水源地水质达标率 87.2% 90%以上 92%以上城镇污水集中处理率 73% 75%以上 77%以上城市生活垃圾无害化处理率 36% 45%以上 50%以上工业固体废物综合利用率 48.5% 55%以上 58%以上注：一、主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。二、2015 年主要指标来自国务院质量发展纲要（2010-2020）、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及相关专业规划的相关数据。三、2020 年主要指标是根据 2010 年和 2015 年指标测算得出。二
14、、强化企业质量主体作用（一）严格企业质量主体责任。企业是质量的责任主体，应当严格执行法律法规、标准、规范及合同的规定，切 实履行质量责任和义务。建立企业质量安全控制关键岗位责 任制，明确企业法定代表人或主要负责人是质量安全第一责任人， 对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。 严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“ 一票否决 ”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全 产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定 义务，依法承担质量损害赔偿责任。9（二）提高企业质量管理水平。企业要建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量
15、管理。大力推行科学先 进的技术手段和现代质量管理理念方法，积极推广卓越 绩效管理等先进管理模式。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比 对、质量风险分析、质量成本控制、质量认证、质量管理小组等活 动。要严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和 计量检测，严格落实售后服务责任，切实提升质量管理水平。（三）加快企业质量技术创新。企业要强化创新意识，把技术创新作为提高质量的有效手段，加大技术创新投入，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化，扭转重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的状况。积极依托对口援疆机制、重大项目和承接产业转移，运用信息技术和先进适用技术改造提升工艺装备水平，
16、应用新技术、新工艺、新材料改善品种质量，提升产品档次和服务水平。注重原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加大对产业的共性技术、关键技术和成套技术的开发利用，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。有条件的优势企业要建立工程（技术）中心和产业化基地，努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业，掌握一批关键核心技术，提高核心竞争力，努力达到国内甚至国际先进水平。（四）推动企业履行社会责任。强化以确保质量安全、促进可持10续发展为基本要求的企业社会责任理念，推动企业承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。建立健全企业履行社会责任
17、的机制和制度，将履行社会责任融入企业生产经营管理决策。鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，确保质量安全，维护劳动者、消费者合法权益，保护环境，节约资源，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责的良好形象。三、加强质量安全监督管理（一）强化产品质量安全监管。制定实施重点监管产品目录，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备的监管，加强对农产品、食品、药品、特种设备、进出口商品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查。建立健全行政许可、强制性产品认证、监督抽查、强制检验、重大设备监理、进出口商品检验、特种设备安全监察等质量安全监管工作机制，完善产品质量安全监管体系。强化对城乡结合部和农村市场等重点区域，农产品、食品、药品和特种设备等重点领域以及生产、流通、进出口等重点环节的质量安全监管，增强产品质量安全溯源能力，建立质量安全联系点制度，健全质量安全监管长效机制。专栏2：产品质量安全监管重点领域
