1、 1 开平市 2013 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2014 年计划草案的报告 2014 年 1 月 14 日在开平市 第 十五 届人民代表大会 第四次 会议上 开平市发展和改革局局长 崔红莉 各位代表： 我受市人民政府委托，现向大会报告开平市 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年计划草案，请予审议。 一、 2013 年全市国民经济和社会发展计划执行情况 2013年， 全市紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的工作核心，积极抢抓机遇，真抓实干，经济社会保持平稳较快发展。预计生 产总值增长 9%， 地方公 共财政预算收入 增长14.3%，计划执行情况总体良好。
2、（一） 产业结构持续优化，综合实力稳步提升 现代农业加快发展。 国家现代农业示范区新上企业 5家 、增资扩产 8家 ，新增 省级 和县级 农业龙头企业 各 1家，农民专业合作社 195 个 。 农业品牌创建有新 成果 ， “ 马冈 肉 鹅 ” 获国家农产品地理标志认证，天露仙源茶叶、健之源鲜灵芝获有机食品认证。 全面完成 市级基本农田保护 、旱涝保收标准农田等大型 示范 项目建设， 高标准基本农田建设项目和 民生水利“五大工程”进展顺利，中央财政 第一批小型农田水利重点县 建设项目完成总体验收， 省小型农田水利示范镇建设 项目 全面完2 工； 镇海灌区 改造工程完成投资 3315 万元 。 转
3、型升级步伐加快 。 大力推动企业技术改造，全 年纳入江门市工业企业技术改造导向计划项目 27个，投资总额 25.9亿元。筹建广东省水暖卫浴国际采购中心， 推动广东省水暖卫浴外贸转型升级示范基地申报工作；支持松本、海鸿、嘉士利等企业加快上市融资步伐。 传统优势产业稳中提质，机械装备、生物医药、电子信息 、新材料 等新兴产业 加快发展， 全年 实现规模以上工业增加值增长 16%。建筑业持续发展，预计全年实现建安产值 101.5 亿元，增长 8%；建安房地产税收收入 9.5亿元，增长 35.3%。外贸出口转型发展，进 出口总额增长 15%。 现代服务业兴旺发展。 旅游产业整体竞争力不断提升， 我市在
4、全省县域旅游综合竞争力十强县中位居第三位； 立园文化展示区 、 马降龙古村落 、 赤坎镇国家历史文化名镇保护设施建设等项目列入省相关门类专项扶持建设项目，分别获得中央和省专项资金支持。全年接待海内外游客增长 7%，实现旅游总收入增长 15 %。城区商业布局进一步优化，东汇城、碧桂园凤凰酒店、裕邦新外滩、中环广场、中业新城等项目进展顺利。消费市场持续畅旺， 社会商品零售总额增长 10%。 创新能力不断增强。 全市科技研发经费 投入 3.3亿元，占生产总值 1.4%；高新技术产品产值 73.5亿元，占规模以上工业总产值 25.2%；我市再次荣获“全国科技进步先进市”称号。全市专利申请和专利发明两项
5、数据居江门首位。 加强产学研合作，龙胜镇橡胶产业转型发展。 牵牛生化、伟祥卫浴、齐裕胶粘、嘉仁乳胶设备等 4家企业获国家高新技术企业认定。 海鸿3 公司变压器创新产业化基地被认定为“广东省民营企业创新产业化示范基地”。 （二） 项目建设取得突破，提速发展动力增强 重点项目进展顺利。 全 年列入 市本级重点项目 70项，累计完成投资 31亿元，其中列入江门市重点项 目 21项，完成投资19.1亿元，完成率达 108%；交通运输、能源保障、现代产业、现代农业、环保城建、社会发展等 7大类均超额完成年度投资计划。预计全社会固定资产投资增长 24.5%，增幅位居江门市前列。 园区建设再上台阶。 翠山湖
6、新区基础设施完成投资 3 亿元，公共服务中心、企业服务中心、客运站投入使用，“ 金太阳 ” 示范工程、雨污水管网等工程 加快建设， 生产生活设施配套完善，荣获“广东省工业园区服务五星级园区”称号。普利司通、科仕特等 9 个项目试投产；百富林、富盛润丰、炜联长城等 7个项目加快建设； 园区 规模以上工业增加值 和公 共财政预算收入 分别增长 45.9%和 45.1%。镇级集中区承载能力增强，进驻项目增多，共有 13 个工业项目通过用地准入评审。 招商引资成效良好。 先后完善出台了翠山湖产业转移园投资优惠政策、开平市促进区域总部企业发展扶持办法、开平市扶持小微企业发展贷款贴息暂行办法 等多项扶持政
7、策， “一核两轴三廊四区”投资吸引力进一步增强，全年新招项目 62 个，投资总额 56.3 亿元；增资扩产项目 20 个，增资额 7.3 亿元。 （三） 城乡统筹不断加强，宜居环境逐步改善 4 城乡规划逐步完善。 着力加强城乡规划编制和研究，完成开平市城 市总体规划纲要（ 2011-2020 年） 及开平市区排水专项规划编制；中心城区沿江景观规划设计、开平市中心城区公共服务设施（文教体卫）专项规划（ 2013-2020）及开平市中心城区城市绿地系统规划（ 2013-2020）完成初步成果。镇级总体规划和行政村整治规划编制持续推进，龙胜、马冈、苍城等镇总体规划和 23 条行政村村庄整治规划修编
8、基本完成。 城乡建设持续推进。 大力推进交通路网建设，江罗高速公路征地工作基本完成；中开高速、深茂铁路前期工作顺利开展；环城公路南环一期工程全面铺开；台蚬线、大圣线登山至三 叉口段改建工程全面完成。加快市政建设，完成 110千伏祥龙站、幕桥西路长堤、康乐街排水 等扩建 改造工程 ； 翠山湖垃圾压缩站 、 长沙公园改造等工程加快推进。 深入开展名镇名村创建活动，完成 5 条名村和 15 条示范村创建工作。 大力 实施农村 生活 垃圾集中处理机制， 建成 10 个 镇级 垃圾压缩站。 生态建设日益加强。 完成 城区污水管网二期侨园片区 改造工程，城区污水处理率达 80%以上 。 节能减排工作取得新
9、成效，被评为“江门市节能工作先进市”。 饮用水源水质保护与水资源管理 工作继续加强， 完成第一期水资源实时监控系统建设 ，饮用水源水质达到保护目标 ， 顺利通过江门市最严格水资源管理制度考核。 全面完成 生态景观林带 、 森林碳汇 、“ 森林围城 、树林 进城 ”三 大重点林业生态工程 年度建设任务。 （四） 体制改革 深入 推进 ，机制建设取得突破 5 行政体制改革 初显成效。 出台 了 两 批行政审批制度改革事项目录， 共 取消、下放和转移行政审批事项 421项 。 按时完成网上办事大厅建设， 634项行政审批事项 实现 上线办理 。建成镇（街）公共服务中心 15个，村（社区）公共服务站
10、267个。理顺食品药品监督管理、新闻出版和广电、 卫生和计生、职业卫生 监督 、公共资源交易 、禁毒工作体制 等 六 方面的 政府 职能 。进 一步优化服务环境，提升行政效能。 重点领域改革稳步推进。 继续深化 医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构综合改革巩固完善，平价医院、平价诊室、平价药包等 “三平”服务建设 超额完成目标任务 。开展政府向社会组织购买服务工作， 全年财政安排资金 2947万元，向社会组织购买服务项目 114项。 镇级政府采购试点改革 稳步实施， 财政管理机制日趋完善 。农村综合治理改革工作深入开展， 基层治理机制不断完善，农村“三资”管理水平稳步提升 。 （ 五 ） 社会事
11、业全面发展，幸福侨乡和谐稳定 群众生活持续改善。 就业形势保持稳定， 城镇登记失业率为 2.3%。 社会保障水平全面提高，五保供养、城镇低保、农村低保标准分别提高 12%、 15%和 19%， 城乡养老保险参保率达99%。 新一轮 扶贫开发“双到”工作 取得成效， 投入资金 1745万元 ， 启动 帮扶 项目 167个 。 继续执行低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制。 新增 公共租赁住房 （含廉租房） 291套 。 预计 城镇居民人均可支配收入增长 10%， 农村居民人均纯收入增长 10.2%。 文教体卫 健康发展。 文化事业持续繁荣，“开平民歌”列6 入省级非物质文化遗产名录，建成农家
12、书屋 20 家、达标文化室 91 家。基本完成开平碉楼与村落保护规划 ，建成全省首个世界遗产监测预警平台。 巩固创强成果，全市 10个镇（街）全面完成 广东省教育 强镇复评 工作；大力开展创建“广东省推进教育现代化先进市”工作， 各类教育均衡协调发展。 新建 4个镇级全民健身文化广场，群众性文体活动蓬勃开展， 成功举办 市第十一届运动会暨第一届老年人运动会 。 大力推进 卫生 项目建设， 完成 马冈镇卫生院 改造，推进塘口镇卫生院土建工程 ，医疗服务能力和水平逐步提升 。 各项事业全面发展。 全力 创建广东省 文明城市 ，顺利通过上级 考核。实现“阳光计生”行动，人口自然增长率为 2.5。“两
13、建”工作大力开展，社会 信用体系和市场监管体系逐步建立。安全生产、国防、人防、对台、老龄、残疾人、民族、宗教、应急、气象、档案、红十字会等工作得到加强。 各位代表，过去一年， 我市在市委的坚强领导下，全市人民攻坚克难、团结奋斗，努力推动经济社会 平稳发展， 实现了产业转型升级、城乡发展、民生改善等方面的新进步。 但我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在不少矛盾和问题： 增量提质与结构调整任务艰巨；项目储备不足与发展后劲乏力依然存在；要素制约瓶颈与发展需求矛盾日益凸显；社会管理创新与民生福祉建设亟待加强。 二、 2014年 国民 经济 和 社会发展 计 划 安排 意见 2014年是全面贯彻落实
14、十八届三中全会精神的重要之年。要做好全年经济社会发展工作，必须按照 市委十二届四次全会7 的工作部署，以全面深化改革为动力，以“转作风、敢担当、求实效”为工作主线，突出抓好 招商引资 、经济结构调整、“三农”发展、城乡建设、民生实事和社会各项事业，大力推进体制创新和技术创新，加快“一核两轴三廊四区”建设，努力开创幸福开平建设新局面。 按照上述总体要求，提出 2014 年全市经济社会发展主要预期目标： 地区生产总值增长 10%； 规模以上工业增加值增长 15%； 地方公共财政预算 收入增长 11.5%； 全社会固定资产投资增长 20%； 社会消费品零售总额增长 10%； 外贸进出口总额增长 5%
15、； 服务业增加值占生产总值比重达 38.5%； 城镇居民人均可支配收入增长 10%； 农村居民人均纯收入增长 10.2%； 节能减排约束性指标 完成上级下达的目标任务。 为实现上述目标，今年要重点抓好以下 六方面 工作： （一）着力建设现代产业体系 加快产业转型升级。 大力 推动工业化与信息化 “ 两化融合 ” ，支持 企业采用高新技术 改造提升传统优势产业，促进传统产业向高附加值产业延伸。培 育和壮大装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，使其成为我市产业发展的新亮点。 加强对中小企业的市场信息和金融支持服务，支持8 嘉士利、松本、海鸿等企业上市， 依托资本市场做大做强。 加大
16、项目申报力度，争取一批市场前景广阔、符合产业政策导向、有利于推进产业升级的技术改造项目获得上级资金和政策支持。 积极 发展现代服务业。 大力发展商贸服务业，着力加快 东汇城、碧桂园凤凰酒店、裕邦新外滩、中环广场、中业新城等大型项目建设。完善翠山湖物流园功能建设，推动广东水暖卫浴国际采购中心动工 建设 。突出旅游业的带动作用 ，进一步完善旅游规划和旅游配套设施，完成开平市旅游业发展总体规划编制，全力创建国家 5A 级旅游景区， 加快推进 赤坎古镇开发、开平碉楼小镇温泉度假区、大沙生态休闲游 等 项目建设 ，打造碉楼文化、休闲度假、生态旅游三大旅游产业集聚区。 大力发展现代农业。 加快推进 国家现
17、代农业示范区 、高标准农田项目 建设 。培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织， 提高农业市场化和组织化程度。 大力开展粮食创高活动，引导粮食生产向规模化发展。 进一步完善农业服务体系， 加大品牌创建 力度 ， 强化 农产品质量 安全监管。加强特色农产品市场推广，促进农民增产 增收。加快民生水利工程实施进度，夯实农业发展基础。 （二）着力抓好园区建设 加快园区建设。 计划投入 2.5亿元， 继续 完善 翠山湖园 区生产、生活配套设施 建设， 重点完成商业服务中心、物流中心的招租营运； 继续 推进 广 场、医院、幼儿园 、文化体育设施 等功能配套建设；加快推进 翠山湖大道西延线 以及扩园 区域
18、的基9 础设施建设。 全面提升镇级工业集中区发展水平，依托各镇的区域优势和产业基础，进一步 完善促进集中区发展的配套政策， 打造良好的 发展 平台 。 狠抓招商引资 。 把招商引资工作作为“一号工程”来抓，以园区招商、产业招商为核心，以大产 业、大项目为重点，着力引进龙头企业、高新企业，逐步形成以新兴产业项目为主导、传统产业配套项目为依托的产业招商格局。强化项目投资信息搜集和追踪，畅通项目投资信息渠道。大力发展总部经济，吸引更多区域总部企业落户开平。 （三）着力推进项目建设 保持投资合理增长。 继续加大财政资金对现代产业体系、“三农”、水利、保障性住房、社会事业等领域投资，加快民生实事工程项目
19、实施，以政府投入带动固定资产投资平稳增长。 发挥融资平台作用， 积极引导金融机构支持重大项目建设。大力促进民间投资，鼓励民资进入交通、城建、社会事业等领域 基础设施项目建设，激发民间投资活力。 加快重点项目建设。 编制省重点项目计划 3项，年度投资3.65亿元，江门市重点项目计划 18项，年度投资 20 亿元。 努力推进翠山湖园区工业项目加快建设。 积极 推动 “三旧 ”改造，继续抓好 侨园宾馆、氮肥厂、发电厂等“三旧” 改造 项目 工作。配合做好深茂铁路、江罗高速、中开高速、鹤开高速等重大 交通项目开平段规划建设；加快推进环城公路规划建设以及 省道冲恩线开平段路面大修工程 等项目。 完成 镇
20、海灌区改造 工程，开展 潭江 河流治理工程前期工作，扎实推进重点山塘除险加固10 及水利灌区整治。 （四 ）着力统筹城乡协调发展 推动城市提质发展。 继续做好中心城区公共基础设施和重点开发区域的规划 建设 。 做好城市总体规划的成果修编 ， 组织编制中心城区综合交通规划 以及 养老设施布局 、 应急避护场所等 专项规划 。 大力发展 绿色 公交， 年 内 投入 22辆 LNG清洁能源公交车营运 。继续完善市政建设， 完成城区污水处理管网迳头片和幸福片工程。推进沿江西路、宝堤路 、祥龙南路 等 路堤 改造工程。实施金山公园改造 工程 。 推进新农村建设。 继续抓好 村庄整治 工作， 着力加强 农
21、村道路、饮水、垃圾处理、村庄绿化 等规划 建设 ，开展水口镇创建国家卫生镇和苍城镇 创建省卫生镇工作。继续 实施农村综合改革和名镇名村创建工程， 年内力争完成赤坎镇创建名镇工作 。 深入推进新一轮扶贫“双到”工作，促进贫困村加快发展。完善城乡公共资源 和 基本公共服务配置 ，着力 抓好镇（街道）和行政村（社区）等基层文化设施的建设，建成一批达标的行政村、社区文化室，稳步推进镇级全民健身文化广场建设。 加强生态文明建设。 加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极发展绿色经济、低碳经济。加强节能减排重点工程建设，大力实施节能和减排项目。制定水资源管理实施方案，加快实施第二期水资源实时监控系统。继续抓好潭江流域工 业、农业和生活污染源整治工作。 抓好 饮用水源水质保护工作 ，重点做好大沙河水库、镇海水库综合治理。全面推进农村垃圾的收集、清运和处理工作，启动无害化焚烧垃圾厂建设 。 大力推
