1、大力发展休闲渔业充分发挥渔业的多功能性-关于黑龙江省休闲渔业的调研报告改革开放以来，我省渔业发展迅猛，不仅为丰富城乡居民“菜篮子” 、保障农产品安全有效供给发挥了重要作用，更为农业增效、农民增收作出了突出贡献。我省水产业已成为农业农村经济社会发展的特色优势产业和重要组成部分。而且，随着国民经济的快速发展，人民群众物质文化生活水平显著提升，对水产品的需求已从过去的冷冻品转向鲜活、名优，甚至是更高的追求。双休日、 “十一”长假制度的改革与实施，使人们的休闲时间越来越多。全省各地很多渔业生产经营者以及其他行业投资者，承包开发水面资源，加大经营环境基础设施建设，因地制宜地发展休闲渔业，取得了明显的经济
2、效益、社会效益和生态效益，渔业的多功能性日益突出。一、我省休闲渔业不断发展壮大我省休闲渔业是在渔业生产快速发展的基础上，随着人民群众对物质文化生活需求的多样性应运而生，而且大多数休闲渔业场(馆 )基本是上世纪九十年代开始起步，由最初的单一垂钓逐步向集垂钓、餐饮、住宿、娱乐、观光等为一体的多元化方向发展，服务对象也由固定个体化向分散群众化发展。经过多年特别是近几年的开发建设，我省休闲渔业具备了相当的规模，拉伸了渔业生产经营链条。1、我省休闲渔业规模发展，经济效益、社会效益显著据不完全统计，截止 2011 年 10 月，全省十三个市地已建各类休闲渔业场（馆）3841 处，比 2007 年缩减近一半
3、；垂钓面积 565562 亩，占全省总养鱼水面的%；平均每处休闲渔业场（馆）面积达 147.24 亩，与 2007 年相比增幅达 62.4%。冬钓馆面积 755711 平方米，是 2007 年的 9.55 倍。餐饮面积 336187平方米，比 2007 年扩大 204280 平方米；住宿面积 237982 平方米，比 2007 年增加了 165.7%。各休闲渔业场（馆）日均接待能力达 9300 多人次，比 2007 年提升了 39.5%；垂钓鱼类 18193.6吨，占全省水产品养殖产量的 3.8，分别比 2007 年增长 203.2%和提升了 2.64 个百分点。垂钓收入 32330.2 万元
4、，比鱼类直接上市增收 14136 万元，分别是 2007 年的 1.62 倍和 2.02 倍；餐饮、住宿收入 25110 万元，约是 2007 年的 2.6 倍；垂钓、餐饮、住宿合计收入 57440.2 万元，占全省水产业总产值的 5.98%，分别比 2007 年增长 91.5%和提升 1.02 个百分点。由此可见，休闲渔业已成为我省渔业经济新的增长点，并是我省旅游业延伸的重要组成部分。2、我省休闲渔业分布特点明显，经营类型日趋完善我 省 休 闲 渔 业 的 分 布 具 有 地 缘 优 势 、 交 通 优 势 、 自 然 风光 优 势 三 大 特 点 。 一 是 依 地 缘 优 势 分 布 的
5、 休 闲 渔 业 。 这 类休 闲 渔 业 发 展 起 步 较 早 ， 多 位 于 人 口 较 为 集 中 的 城 市 周 边区 域 。 哈 尔 滨 市 呼 兰 区 休 闲 渔 业 多 集 中 于 利 民 开 发 区 周 边 ，户 挨 户 、 池 连 池 ， 群 体 规 模 效 应 明 显 。 尽 管 发 展 空 间 有 限 ，但 效 益 可 观 。 二 是 依 交 通 优 势 分 布 的 休 闲 渔 业 。 这 类 休 闲渔 业 多 位 于 国 道 、 省 道 、 县 （ 市 ） 道 的 两 侧 ， 交 通 便 利 。尚 志 市 沿 301 国 道 有 各 类 游 钓 场 57 户 ， 形
6、成 了 一 条 集 养 殖 、休 闲 于 一 体 的 绿 色 观 光 游 钓 带 ， 每 年 仅 垂 钓 一 项 就 比 直 接上 市 增 收 近 1500 万 元 。 其 中 的 荷 花 山 庄 远 近 闻 名 ， 每 年 接待 游 钓 人 数 超 万 人 次 ， 很 多 哈 尔 滨 市 和 牡 丹 江 市 的 人 慕 名携 全 家 或 朋 友 前 来 游 钓 休 假 。 三 是 依 自 然 风 光 优 势 分 布 的休 闲 渔 业 。 这 类 休 闲 渔 业 多 位 于 各 县 （ 市 ） 偏 远 山 区 的 湖 、库 、 塘 坝 或 自 然 保 护 区 ， 由 于 水 面 资 源 与 自
7、 然 风 光 巧 妙 结合 ， 加 之 公 路 交 通 网 络 逐 步 延 伸 到 这 些 地 方 ， 从 而 形 成 了独 特 的 观 光 休 闲 渔 业 ， 越 来 越 受 到 人 们 的 青 睐 。 因 毗 邻 扎龙 自 然 保 护 区 ， 大 庆 市 林 甸 县 三 合 乡 沿 302 国 道 建 有 大 型游 钓 度 假 村 六 处 ， 这 些 度 假 村 设 施 齐 全 ， 功 能 完 善 ， 项 目多 样 ， 其 中 的 郭 氏 渔 庄 、 色 氏 活 鱼 村 被 省 旅 游 局 确 定 为 旅游 定 点 单 位 。 目 前 这 六 家 度 假 村 年 接 待 游 客 近 30
8、万 人 ， 纯利 可 达 1500 万 元 。 木 兰 县 的 香 磨 山 水 库 地 理 位 置 独 特 ， 是巴 彦 县 兴 隆 镇 与 东 兴 林 场 林 铁 中 转 站 ， 特 有 的 资 源 结 合 了自 然 风 光 和 独 有 的 人 文 景 观 +， 使 观 光 休 闲 渔 业 与 当 地 旅 游业 相 映 生 辉 。 而 且 ， 从 全 省 3841 处 休 闲 渔 业 场 （ 馆 ） 来 看 ，经 营 类 型 分 为 三 种 。 第 一 种 是 单 一 垂 钓 型 。 这 种 休 闲 渔 业在 依 地 缘 优 势 分 布 的 休 闲 渔 业 中 占 有 很 大 的 比 例 ，
9、 规 模 较小 ， 垂 钓 面 积 多 为 30-50 亩 左 右 ， 设 施 简 单 ， 投 资 较 少 。垂 钓 品 种 以 鲤 鲫 鱼 为 主 。 第 二 种 是 垂 钓 餐 饮 结 合 型 。 这 种休 闲 渔 业 在 依 地 缘 优 势 分 布 和 依 交 通 优 势 分 布 的 休 闲 渔 业中 各 占 有 一 定 的 比 例 ， 其 垂 钓 面 积 一 般 为 50-100 亩 ， 经 营者 投 入 一 定 的 资 金 建 设 餐 饮 设 施 ， 垂 钓 品 种 可 达 五 、 六 种 。由 于 这 类 休 闲 渔 业 接 待 人 数 较 多 ， 第 三 产 业 的 收 入 可
10、观 。第 三 种 是 垂 钓 餐 饮 住 宿 多 功 能 型 。 这 种 休 闲 渔 业 的 规 模 较大 ， 垂 钓 面 积 一 般 都 在 几 百 亩 甚 至 是 超 千 亩 ， 经 营 者 投 入大 量 的 资 金 ， 建 设 餐 饮 、 住 宿 设 施 ， 改 善 经 营 区 域 环 境 ，垂 钓 品 种 除 常 规 的 鱼 类 品 种 外 ， 还 有 名 特 优 新 品 种 如 丁 鱥 、黄 颡 、 鲶 鱼 等 达 十 几 种 ， 而 且 基 本 是 自 产 自 用 ， 接 待 能 力强 ， 经 济 效 益 显 著 。3、我省休闲渔业投资呈现多元化，不断优化创新我 省 休 闲 渔 业
11、 绝 大 多 数 是 渔 业 生 产 者 自 发 形 成 。 发 展之初 ， 渔 业 生 产 者 在 自 己 经 营 的 鱼 池 中 辟 建 出 垂 钓 池 ， 供 游钓 爱 好 者 垂 钓 。 随 着 游 钓 群 体 的 不 断 扩 大 ， 应 不 同 消 费 者的 要 求 ， 很 多 渔 业 生 产 经 营 者 利 用 现 有 区 域 的 设 施 和 空 间 ，使 用 自 身 的 积 累 ， 改 建 、 扩 建 、 修 建 餐 饮 、 住 宿 等 环 境 设施 ， 滚 动 式 发 展 ， 逐 步 走 上 了 集 垂 钓 、 餐 饮 、 住 宿 、 娱 乐等 为 一 体 的 综 合 经 营
12、之 路 。 哈 尔 滨 市 道 外 区 民 主 乡 明 桂 鱼村 ， 经 过 十 多 年 的 配 套 建 设 ， 基 础 设 施 齐 全 ， 服 务 功 能 完善 ， 现 已 建 成 标 准 化 垂 钓 池 230 亩 、 冬 钓 馆 300 平 方 米 、餐 饮 面 积 400 多 平 方 米 （ 其 中 冬 钓 馆 于 夏 季 全 部 用 于 餐 饮 ） 、住 宿 面 积 400 平 方 米 ， 总 资 产 1000 万 元 ， 经 营 区 域 园 林 化 ，经 营 项 目 多 元 化 ， 年 纯 收 入 可 达 50 万 元 。 哈 尔 滨 市 渔 业 集团 于 2009 年 投 资 3
13、000 万 元 ， 在 万 宝 镇 原 国 营 北 郊 渔 场 场址 上 ， 建 设 占 地 750 亩 丁 香 岛 度 假 村 。 开 发 建 设 垂 钓 水 面250 左 右 ， 室 内 冬 钓 面 积 平 方 米 ， 餐 饮 、 住 宿 面 积 900 平方 米 ， 露 天 高 尔 夫 练 习 场 20160 平 方 米 ， 池 堤 草 坪 化 、 场区 花 园 化 。 而 且 ， 建 有 省 内 最 大 、 品 种 最 多 的 地 产 鱼 类 博物 馆 。 集 垂 钓 、 休 闲 、 餐 饮 、 科 普 为 一 体 。 2011 年 试 营 业 ，仅 餐 饮 收 入 就 达 120 万
14、 元 。 与 此 同 时 ， 其 它 行 业 投 资 者 发展 休 闲 渔 业 的 热 潮 方 兴 未 艾 。4、我省休闲渔业发展推动产业结构调整，促进农民增收休 闲 渔 业 的 蓬 勃 兴 起 ， 实 现 了 第 一 产 业 与 第 三 产 业 的有 机 结 合 ， 使 相 关 资 源 得 到 了 合 理 配 置 并 发 挥 了 效 用 。 哈尔 滨 市 道 外 区 民 主 乡 有 各 类 游 钓 场 点 48 家 ， 游 钓 季 节 在 当地 雇 工 多 达 1500 多 人 ， 同 时 餐 饮 业 原 料 大 部 分 来 自 于 周 围农 户 生 产 的 农 副 产 品 ， 仅 此 一
15、项 农 民 增 收 可 达 200 万 元 。杜 蒙 县 珰 王 奈 湿 地 休 闲 旅 游 区 ， 每 年 从 周 边 农 村 雇 工 200多 名 ， 同 时 周 边 农 户 提 供 农 副 产 品 ， 依 托 休 闲 渔 业 人 均 收入 10012 元 ， 比 全 县 人 均 收 入 高 3012 元 。 由 此 可 见 ， 休 闲渔 业 对 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力 、 带 动 农 村 经 济 发 展 起 到 了 积极 的 作 用 。 木 兰 县 蓝 艺 地 毯 集 团 于 2009 年 开 始 承 包 山 地1500 亩 （ 包 括 山 间 塘 坝 150 亩 ） ， 建
16、 设 山 里 度 假 村 ， 发 展休 闲 渔 业 。 三 年 间 陆 续 投 资 2000 多 万 元 ， 开 发 建 设 住 宿 、餐 饮 、 亭 廊 、 风 车 台 、 鹿 苑 等 设 施 ， 年 接 待 能 力 达 到 10 万人 次 。 游 客 不 仅 可 以 登 山 、 垂 钓 、 观 鸟 ， 而 且 还 能 够 举 办篝 火 晚 会 ， 品 尝 农 家 菜 。 为 此 ， 山 里 度 假 村 每 年 从 周 边 农村 雇 工 50 多 人 ， 并 与 30 多 户 农 户 签 订 合 同 ， 由 农 户 专 门散 养 猪 牛 羊 、 鸡 鸭 鹅 ， 以 及 禽 蛋 、 果 菜 等
17、 ， 山 里 度 假 村 收购 加 工 ， 农 户 增 收 50 多 万 元 。 同 时 ， 游 客 休 闲 游 玩 后 可 以到 蓝 艺 地 毯 集 团 产 品 展 厅 观 摩 、 购 买 地 毯 制 品 。 山 里 度 假村 既 是 蓝 艺 地 毯 集 团 的 名 片 ， 又 是 宣 传 、 销 售 企 业 产 品 的窗 口 ， 二 者 相 辅 相 成 ， 相 益 得 彰 。二、我省休闲渔业发展中存在的问题尽管我省休闲渔业发展很快，但也存在着亟待解决的一些突出问题。一 是 资 金 投 入 不 足 。 在 调 研 中 ， 很 多 休 闲 渔 业 经 营 者反 映 ， 每 年 除 保 证 生
18、产 经 营 资 金 外 ， 投 入 于 餐 饮 、 住 宿 等基 础 设 施 建 设 的 资 金 十 分 有 限 ， 就 连 规 模 较 大 经 济 效 益 较高 的 经 营 者 也 认 为 ， 用 自 身 积 累 滚 动 式 发 展 ， 每 年 投 资 建设 的 餐 饮 、 住 宿 设 施 的 规 模 有 限 ， 远 远 满 足 不 了 日 益 增 多的 垂 钓 游 客 的 需 求 。二 是 推 介 宣 传 力 度 不 够 。 虽 然 垂 钓 游 客 逐 年 增 多 ， 但同 业 间 通 过 价 格 手 段 拉 客 源 进 行 恶 意 竞 争 的 情 况 日 益 严 重 。在 我 们 调 研
19、 过 程 中 发 现 ， 单 一 垂 钓 型 休 闲 渔 业 的 鲤 鲫 鱼 垂钓 价 格 ， 即 使 在 同 一 区 域 内 差 价 就 达 元 公 斤 ， 影 响 了收 益 ， 危 及 到 生 存 。三 是 冬 钓 规 模 较 小 。 我 省 冬 钓 馆 面 积 1133 亩 ， 仅 占 垂钓 面 积 的 0.2%， 露 天 冰 下 垂 钓 还 未 正 式 开 展 ， 与 红 红 火 火的 冰 雪 旅 游 存 在 着 极 大 的 反 差 。 现 有 的 相 关 设 施 长 时 间 闲置 ， 使 用 率 低 下 ， 没 有 发 挥 应 有 的 效 用 。四 是 质 量 档 次 较 低 。 目
20、 前 ， 在 黑 龙 江 省 休 闲 渔 业 中 缺乏 历 史 文 化 、 民 俗 文 化 、 冰 雪 文 化 的 底 蕴 ， 有 待 于 经 营 者挖 掘 利 用 ， 提 升 休 闲 渔 业 档 次 质 量 。三 、 推 动 我 省 休 闲 渔 业 发 展 的 对 策 建 议 、 加 强 管 理 ， 政 策 扶 持 ， 规 范 发 展各 级 水 产 行 政 管 理 部 门 要 结 合 养 鱼 水 面 确 认 发 放 使 用证 的 工 作 ， 对 各 类 休 闲 渔 业 进 行 登 记 造 册 ， 进 行 分 类 指 导 。积 极 引 导 休 闲 渔 业 经 营 者 成 立 协 会 等 民 间
21、 组 织 ， 加 强 行 业自 律 ， 开 展 会 员 间 的 品 种 调 剂 ， 技 术 服 务 咨 询 ， 建 立 制 约价 格 内 部 约 束 机 制 ， 实 现 自 我 服 务 、 自 我 完 善 、 自 我 保 护 、自 我 发 展 。针 对 休 闲 渔 业 场 点 较 多 、 规 模 相 对 较 小 、 集 中 连 片 但 分散 经 营 的 地 方 ， 要 组 织 人 员 开 展 调 研 ， 制 定 可 行 方 案 ， 进行 股 份 制 试 点 工 作 ， 以 自 愿 为 原 则 ， 引 导 休 闲 渔 业 经 营 者折 产 、 折 资 入 股 ， 实 现 休 闲 渔 业 由 分
22、散 型 向 规 模 型 转 变 ，由 单 一 型 向 多 元 型 转 变 。要 制 定 优 惠 政 策 ， 引 导 休 闲 渔 业 走 持 续 健 康 发 展 之 路 。双 城 市 水 产 总 站 与 政 府 有 关 部 门 协 调 ， 出 台 发 展 休 闲 渔 业的 优 惠 政 策 ； 游 钓 场 点 承 包 期 30 年 不 变 ， 允 许 子 女 继 承 ；对 占 用 草 原 和 低 洼 湿 地 的 场 户 ， 免 征 草 原 和 土 地 使 用 费 ；对 游 钓 餐 饮 业 免 去 一 切 执 照 手 续 ； 对 外 来 投 资 开 发 者 ， 享受 市 政 府 招 商 引 资 优
23、惠 政 策 待 遇 ； 对 重 点 场 户 在 资 金 、 技术 、 人 才 等 方 面 给 予 扶 持 等 ， 从 而 调 动 了 各 方 面 的 积 极 性 。各 地 要 积 极 借 鉴 双 城 市 的 经 验 ， 为 休 闲 渔 业 的 规 范 发 展 创造 宽 松 的 政 策 环 境 。 、 拓 宽 资 金 投 入 渠 道 ， 做 大 做 强 休 闲 渔 业从 国 内 外 休 闲 渔 业 的 先 进 经 验 看 ， 按 照 垂 钓 面 积 配 比 餐饮 、 住 宿 面 积 ， 应 达 到 1:1， 即 亩 垂 钓 面 积 配 平 方 米 的餐 饮 、 住 宿 面 积 。 目 前 黑 龙
24、 江 省 休 闲 渔 业 的 配 比 比 例 仅 达1:0.31， 餐 饮 、 住 宿 面 积 严 重 不 足 ， 单 靠 休 闲 渔 业 经 营 者 的积 累 进 行 开 发 建 设 只 是 杯 水 车 薪 ， 远 远 满 足 不 了 需 要 。 因此 ， 各 级 水 产 管 理 部 门 要 积 极 当 好 政 府 的 参 谋 ， 协 调 规 划 、土 地 等 管 理 部 门 ， 对 休 闲 渔 业 经 营 者 投 资 建 设 的 餐 饮 、 住宿 等 固 定 资 产 进 行 确 权 ， 使 之 有 合 法 的 手 续 ， 以 便 进 行 抵押 融 资 ， 投 入 于 餐 饮 、 住 宿 设
25、 施 的 开 发 建 设 ， 扩 大 经 营 规模 。 同 时 ， 要 加 强 与 金 融 部 门 的 沟 通 工 作 ， 使 信 贷 向 休 闲渔 业 倾 斜 ， 强 化 具 有 一 定 规 模 的 休 闲 渔 业 的 造 血 功 能 。要 做 好 宣 传 工 作 ， 通 过 广 播 、 报 纸 、 电 视 台 等 新 闻 媒 体大 力 宣 传 休 闲 渔 业 ， 吸 引 更 多 的 社 会 资 金 以 入 股 形 式 投 入到 休 闲 渔 业 的 开 发 建 设 ， 特 别 是 开 发 潜 力 巨 大 的 观 光 休 闲渔 业 。 使 黑 龙 江 省 观 光 休 闲 渔 业 垂 钓 面 积
26、 与 餐 饮 、 住 宿 面积 的 配 比 率 达 1:0.5， 并 进 一 步 提 高 。 通 过 宣 传 ， 制 定 优 惠政 策 ， 吸 引 经 济 效 益 好 的 工 矿 企 事 业 单 位 投 资 搞 联 合 开 发 ，建 设 大 型 的 度 假 村 、 培 训 中 心 或 疗 养 院 ， 添 置 观 光 游 船 等 ，面 向 社 会 开 放 ， 提 高 团 游 接 待 能 力 。 、 充 分 发 挥 渔 业 社 会 化 服 务 网 络 功 能 ， 推 动 休 闲 渔 业有 序 发 展自 上 个 世 纪 九 十 年 代 开 始 ， 黑 龙 江 省 就 十 分 注 重 抓 好 渔业 社
27、 会 化 服 务 网 络 的 建 设 ， 并 日 趋 完 善 ， 对 推 动 黑 龙 江 省渔 业 生 产 发 展 起 到 了 积 极 的 作 用 。 因 此 ， 在 服 务 于 渔 业 生产 的 同 时 ， 各 级 水 产 管 理 部 门 要 积 极 引 导 各 级 渔 业 社 会 化服 务 组 织 ， 将 工 作 延 伸 到 休 闲 渔 业 。 从 品 种 引 进 、 物 资 供应 、 技 术 指 导 、 资 金 拆 借 等 各 个 方 面 开 展 服 务 工 作 。各 级 渔 业 社 会 化 服 务 机 构 ， 要 积 极 组 织 休 闲 渔 业 生 产 经营 者 大 力 开 展 无 公
28、 害 水 产 品 的 养 殖 ， 统 一 养 殖 技 术 标 准 ，统 一 规 范 鱼 病 防 治 药 物 的 使 用 。 对 于 垂 钓 面 积 较 小 、 需 外购 入 池 放 钓 的 休 闲 渔 业 ， 各 级 社 会 化 服 务 组 织 应 依 托 信 息交 流 便 利 快 捷 的 优 势 ， 寻 找 规 模 较 大 的 生 产 场 家 ， 牵 线 搭桥 ， 使 之 成 为 定 点 供 应 商 ， 向 这 些 休 闲 渔 业 足 量 提 供 无 公害 垂 钓 品 种 。 同 时 ， 根 据 不 同 地 区 的 不 同 特 点 ， 协 调 确 定名 特 优 新 主 钓 品 种 的 引 进
29、 ， 逐 步 形 成 一 “区 ”一 品 ， 从 而 有力 地 避 免 休 闲 渔 业 经 营 者 之 间 的 恶 性 竞 争 。各 级 鱼 类 病 害 防 治 机 构 要 认 真 开 展 检 疫 监 测 工 作 ， 特 别是 对 省 外 调 入 放 钓 的 鱼 类 ， 要 实 行 准 入 制 度 ， 杜 绝 类 似 于北 京 福 寿 螺 事 件 的 发 生 ， 避 免 休 闲 渔 业 生 产 经 营 者 造 成 经济 损 失 ， 避 免 垂 钓 游 客 造 成 身 体 损 害 。要 在 旅 游 管 理 部 门 的 指 导 下 ， 从 各 级 渔 业 社 会 化 服 务 组织 的 从 业 人
30、员 中 培 养 兼 业 从 事 游 钓 导 游 业 者 ， 既 可 以 提 高从 业 人 员 的 收 入 ， 又 有 利 于 促 进 休 闲 渔 业 的 发 展 。 、 积 极 扩 大 冬 钓 面 积 和 范 围 ， 使 之 成 为 休 闲 渔 业 新的增 长 点黑 龙 江 省 特 有 的 地 域 性 决 定 了 休 闲 渔 业 的 季 节 性 分 明的 特 点 ， 在 黑 龙 江 省 现 有 的 休 闲 渔 业 场 点 中 ， 仅 有 处 可以 进 行 冬 钓 ， 且 全 都 是 经 人 工 修 建 的 室 内 垂 钓 馆 。 从 严 格意 义 上 来 说 ， 与 真 正 的 冬 钓 有 很 大 的 区 别 。 从 北 欧 、 北 美等 国 家 的 冬 钓 业 看 ， 他 们 的 冬 钓 完 全 是 游 钓 者 置 身 于 自 然环 境 之 中 ， 卧 雪 穿 冰 进 行 垂 钓 ， 既 可 观 光 分 外 娇 饶 的 银 装
