1、1全省高等学校反腐倡廉建设座谈会交流发言材料加强监督 规范程序 严格管理努力做好学校基建监管工作中共陇东学院纪律检查委员会（2011 年 7 月 ）陇东学院是一所新建本科院校，为了加快学校发展步伐，从 2002 年起全面启动了新校区建设工作，2008 年，为了解决新校区建设资金困难问题，在省委、省政府及省教育厅的直接关怀和庆阳市委、市政府的大力支持下，对校本部进行了整体置换，全力加快新校区建设步伐。在学校党委的正确领导下，我们将新校区建设项目监管作为学校纪检监察工作的重要任务，及时跟进，切实加强了对新校区建设项目的监管力度，确保了新校工程建设的质量，为学校长远发展打下了坚实的基础。一、党委高度
2、重视，群众广泛参与，科学民主决策新校区建设事关学校的长远发展和广大师生的切身利益，学校党委高度重视，健全组织领导机构，实行科学民主决策，引导群众广泛参与，加强监督检查力度，确保新校区建设顺利进行。在新校区建设全面启动时，学校党委成立了新校区建设工作领导小组，院长任领导小组组长，主管副院长、纪委书记任副组长，纪检监察、审计、财务、基建、工会等职能部门2负责同志为成员，领导小组下设 4 个工作组，具体负责建设项目规划设计、招投标、规费缴纳、工程量变更签证等工作。重大项目建设在充分听取各方面意见建议之后，由各小组讨论提出实施方案，再提交学校党委会议讨论决定，保证了决策的科学性。陇东学院新校区建设过程
3、中的每一个重要项目和每一个重要环节，学校都广泛征求了广大师生的意见。从征地到新校区总体规划设计，学校都召开了教代会代表及相关专家联席会议，充分论证备选方案，由各方面代表投票选择了建设方案。在建设过程中，学校通过情况通报会、教代会、教职工代表座谈会等形式报告新校区建设情况，认真听取教职工意见和建议，得到了教职工的理解支持和广泛参与。二、加强制度建设，规范基建管理，确保工程质量学校党委一手抓建设、一手抓廉政，通过加强制度建设规范基建管理，确保了工程建设的质量。一是完善基建管理制度，规范基建管理工作。在新校区建设中除了严格执行国家、省市和主管部门的有关法律法规外，我们紧密结合学校工作实际，先后制定了
4、陇东学院物资采购招标管理办法、 陇东学院政府采购非招标采购管理办法、 陇东学院装饰修缮工程建设管理办法、 陇东学院新校区建设纪检监察办法、 陇东学院建设项目现场设计变更、经济签证管理办法等一些列规章制度，有效地规范学校基建3管理工作。二是加强工程和材料、设备采购招投标管理工作。对单体造价三十万元以上基建项目采取委托资信好、影响大的代理机构组织公开招标，涉及专项资金的设备采购项目全部由省采购中心进行政府采购。三十万元以内的项目由学校组织公开招标。为了规范学校招投标工作，保证招投标工作的严肃性、公正性，我们建立和完善了学校评标专家库，每次招标前由纪委、监察处在专家库中随机抽取专家组成评标小组，减少
5、了人为因素的干扰和影响。同时，由纪检监察、审计、财务、工会等部门负责同志组成学校招投标工作监督小组，对招评标工作进行全程监督，确保评标工作公开、公正、公平。三是突出加强基建项目的过程管理。为了突出加强学校基建项目的过程管理，完善审批程序，严控项目变更，我们对确实需要变更的，由基建处提出意见，报学校分管领导审批后，由签证组现场勘查并确定变更工程量；同时，为了规范经济合同的洽谈和审核程序，把好合同审签关，我们坚持由纪委、审计、财务等部门共同参加的合同审核制度，层层把关，并制定了学校基本建设财务管理规定，严格付款审批程序，明确了基建付款必须经过审计（视项目大小采取委托审计或内部审计）的原则，强化了审
6、批手续的管理。三、加强监督检查，注重过程管理，规范项目监管为了加强对建设项目和工程质量的监管，我们坚持了纪4检监察、审计、财务等部门全程参与的做法，加强了监督检查，规范了项目监管。一是认真履行监督职责，切实加强对建设项目的监督检查。为了切实加强对基建项目的监管工作，推进监督工作常态化，使监督工作不留死角，在新校区建设工作全面启动时，纪检监察部门制定了陇东学院新校区建设纪检监察办法，从项目立项、规划设计、招投标、设备采购、工程量变更签证和竣工验收全程跟踪监督，在建设过程中全程参与，并督促基建处加强对施工单位和监理单位的监管，确保工程建设质量和进度。为了督促基建管理人员认真履行管理职责，每年年终召
7、开校务公开质询会，基建处负责同志向教师代表和学生代表报告年度项目建设情况，并接受代表的质询，认真解答师生关注的热点和敏感问题，增强了基建管理工作的透明度。二是充分发挥审计监督职能，严格控制建设成本。为了切实做好新校区各项工程的造价控制工作，加强对新校区建设项目的财务监督，发挥审计“免疫系 统” 功能，堵塞漏洞，节约建设资金，我们在新校区建设中除了接受学校内部审计监督外，同时聘请了社会审计部门进行全过程跟踪审计。审计人员全过程跟踪新校区建设工程的每一个环节，及时搜集资料，进行现场取证，为工程项目决算审计做好各项工作。三是充分发挥财务监管职能，有效预防各种违规违纪行5为。新校区建设之初，学校就设立
8、了基建专用帐户，做到相对独立，以便及时掌握工程支出情况。在新校区建设各个阶段，财会人员均能及时、准确地处理建设过程中发生的会计业务，及时了解工程进度，严格按照合同规定的按进度进行付款。同时定期核对预付款和备料款，定期计算结转供料差价，及时计算工程费用，控制工程造价。工程完工后，根据施工审计决算数和投标施工预算数，审核两个计算标准是否一致，核对决算材料和专用设备数量，清理与施工单位往来帐，避免漏扣、少扣或多扣，及时上报工程竣工决算。四是实行目标管理，注重建设项目过程监管。在借鉴省内外兄弟院校新校区建设经验的基础上，我校新校区建设管理采用较为科学的“ 目标管理” 方法。在控制投 资上，建设项目的总
9、投资目标由项目法人以被批准的可行性研究报告的投资估算为最高限额进行控制；进度控制上，在我校新校区建设之初即规划制定了切实可行的“工程网格计划” ，通过合理安排的各项工序，找出关键线路，合理安排各项工作；质量控制上采用全面质量管理方法。同时注重投资、进度、质量三大目标最佳结合点，做到了综合优化。该方法的实施为我院新校区建设的总体造价控制、工程质量的保证，特别是从开工建设到搬迁的顺利实施奠定了坚实的基础。五是责权明晰，切实加强对基建工作人员监管。为了督促基建管理人员认真履行监管职责，对于基建工作人员，一6方面充分调动其工作积极性，另一方面要求明确分工、职责分明，相互配合。在基建项目招标完成后，纪检
10、监察部门分别和施工单位、基建管理工作人员签订廉政合同，在加强对基建项目监管工作的同时，也加强了对基建管理人员的廉政教育和监管，确保基建管理人员廉洁高效开展管理工作。对于项目建设的各项决策，均做到了集体商讨，形成决议。从领导小组到具体办事人员都有相关职责权限，在领导小组授权的同时，也明确了应承担的责任，权责分明，既有效防止了权力过大却不承担责任或没有权力却要承担责任的现象发生，又可以调动各方面工作人员的积极性，使新校区建设工作既规范，又灵活机动。通过近年来的探索和实践，我们虽然在基建监管工作方面取得了一定的成效，但是与上级组织的要求和广大师生的期望还有一定的差距，我们将在今后的工作积极探索，切实加强对学校在建项目的监管，确保工程建设质量，为学校长远发展打下坚实的基础。
