1、- 1 -清涧县深入实施整顿和规范市场秩序年度工作方案为贯彻落实中省市优化提升营商环境决策部署，进一步加大“ 放管服” 改革力度，巩固拓展整 顿规 范市场秩序工作取得的成效，确保我县营商环境在全市考核中位于中上等次，力争进入第一方阵。现结合当前工作实际，制定本工作方案。一、主要目标在巩固整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作成效的基础上，拓展专项整治工作范围，特别是结合扫黑除恶专项斗争部署，持续抓好市场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为，进一步优化提升我县营商环境，建立安全、稳定、和谐、健康、可持续发展的市场经济秩序。二、基本原则（一）加大“放管服”改革。
2、进一步推进简政放权，减少行政审批事项，全面推行行政许可和公共服务事项审批办理“三集中、三到位”，多措并 举 加强事中事后监管，不断创新服务，优化流程。打造便利、公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。（二）提升综合监管能力。全面推行“双随机、一公开” 监管模式，综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立健全信用协同监管和失信联合惩戒机制。注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。- 2 -(三) 着力抓好治本建设。注重从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损
3、害群众生命安全和身体健康、造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。三、重点任务（一）打假治劣专项整治（县工商局牵头）1.强化质量监管。对流通领域质量问题和侵权行为投诉集中的：（1）家用电器、（2）服装鞋帽、（3）装饰装修材料、（4）儿童用品、（5）汽车配件五大类商品重点抽检，及时公布抽检和查处结果，同步加强抽检专案，对不合格商品追根溯源。 2.强化主体监管。以大型批发（零售）市场、商场、超市、农村集贸市场等为重点区域，大力查处无证照经营和销售“三无产品”等违法行为，对检查中发现的案件线索及时立案，快查快办，形成震慑效应。3.强化商标、广告和竞争行为监管。查处侵犯他人
4、注册商标专用权的违法行为。严查擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识和企业名称等恶意混淆、误导消费者的行为。加强对电视、广播、网络、报纸、印刷品、户外等广告媒介的监测，全链条查处虚假违法广告涉及的发布者、经营者、广告主和代言人等。（二）质量安全违法行为专项整治（县质监局牵头）- 3 -4.加大对能化生产企业检查力度。继续加大对实行生产许可证管理制度企业的监管力度，重点查处未取得生产许可证而擅自违法生产及在经营活动中使用无生产许可证产品的违法行为；做好成品油、煤制油、民用天然气、压缩天然气产品的专项抽查。同时，持续加大对能化企业各类计量违法行为的查处力度。5.强化农资
5、、建材等监督检查措施。认真做好化肥、种子、农药、农机具等农用物资的专项检查。重点对水泥产品、商品混凝土、建筑工程中使用的外墙保温材料进行专项抽查。6.开展食品相关产品专项检查。加大对食品生产企业的监管力度，重点查处未取得生产许可证而擅自违法生产产品（食品包装材料、食品容器、食品用洗涤产品）、在经营活动中使用无生产许可证产品的违法行为及各类计量违法行为。7.严格查处民生计量违法行为。加强对民生计量的专项检查，重点对加油站、加气站、通讯运营商、医院、大型生活超市等缺“斤 ”少 “两” 、强检计 量器具未依法检定、超周期使用 计量器具的违法行为予以严厉查处。围绕“保安全、促 发展” ，狠抓特种设备的
6、安全整治。8.加强检验检测机构的监督管理。严格落实检验检测机构的主体责任，建立检验报告质量终身责任制。严厉打击未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式出具虚假检验检测数据、结果的行为，以及出具超出能力范围检验报告的行为。（三）工程建设中介机构专项整治（县住建局牵头） - 4 -9.规范建设工程监理行为。加强建设工程监理企业执业行为管理，加大对资质资格挂靠、非法转包分包、人员不到岗或到岗不履职等违法违规行为的处罚力度。督促监理企业依照有关法律法规、技术标准、设计文件和施工合同，对施工单位在工程质量、工期进度、施工安全等方面进行监督管理，严格审查建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定项目总监执
7、行情况。指导在我市从事建设监理活动的外省监理机构在建筑市场监管一体化平台办理登记手续。10.规范招投标代理行为。开展建筑市场招投标代理机构信息化管理，建立招投标代理企业信息公开制度，确保招投标代理企业按照招标法等法律法规要求开展相关活动。以依法必须招标的国有投资为主的工程建设项目为重点，强化工程招投标过程监管，全面推行电子化招投标全流程操作。加强招投标环节审查，坚决打击暗箱操作、串通投标等违法行为。11.加强工程造价管理。深化工程造价咨询监管，加快推进工程造价咨询信用体系建设，督促造价咨询企业按照工程造价咨询业务操作指导规程、建设工程造价咨询成果文件质量标准进行执业。规范工程价款结算，充分发挥
8、工程造价在工程建设全过程管理中的引导作用。规范计价软件市场管理，开展计价软件评估检查，加强对计价依据和相关标准规范执行的监管。12.整顿工程质量检测市场。完善工程质量检测管理制度，加强对质量检验检测机构和计量检定校准机构的监管，严厉惩处- 5 -出具虚假检测报告的行为，强化对检测机构在检测、校准过程中违法违规行为的查处。（四）扫黑除恶专项整治（县公安局牵头）13.专案侦办涉黑涉恶案件。以建筑工程、交通运输、矿产资源、征地拆迁、仓储物流、生产经营、旅游等领域为重点，强化线索摸排,严厉打击聚众滋事、强揽工程、强立债权、私挖滥采、恶意竞标、非法占地、欺行霸市、强买强卖、强收“保护费” 、充当“地下执
9、法 队” 等违法犯罪行 为。14.强化综合治理。加强与有关部门协作配合力度，完善与人大、组织、审计、税务、纪检监察机关等部门双向反馈机制，实行同步立案、同步调查，严防黑恶分子进入人大、政协和基层政权。与有关部门配合，深挖每起涉黑涉恶犯罪案件背后的腐败问题，打掉为黑恶势力充当“ 保护伞” 的职务犯罪行 为，铲除黑恶势力滋生土壤。对于重大、疑难、复杂的案件，要会同检法机关共同研究事实认定、法律适用、证据完善、涉案财物处置等方面问题，确保打击力度。 （五）侵权假冒和成品油行业专项整治（县商贸中心牵头）15.打击侵权假冒违法行为。坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的原则，深入开展重点领域治理，
10、强化商品质量监管，从严查处侵犯知识产权行为。继续推动行政执法与刑事司法两法衔接工作，不断深化跨区域部门合作，健全法规制度，加强执法能力建设，深入开展涉外交流合作，构建社会共治格局。- 6 -16.严格规范成品油行业。严格规范成品油市场经营秩序,取缔违规私建、迁建、非法经营加油站和流动加油车、桶子加油点,检查加油站经营资质和成品油购进渠道以及成品油经营企业销售的油品质量。对成品油经营企业销售标号与标识不相符的油品、国家明令淘汰的油品、质量不合格的油品或销售掺杂掺假、以假充真、以次充好等油品，依法予以查处。（六）旅游市场秩序专项整治（县文广局牵头）17.开展“不合理低价游” 整治。依法查处 旅行社
11、为组织招徕旅游者发布低价信息、虚假宣传、违反旅游合同、强迫或变相强迫消费等行为；查处旅行社未按旅游法等相关法律法规要求经营旅游业务的行为；加快推进旅游合同和旅游行程电子化管理，逐步实现旅游者、旅行社及监督管理部门实时查询，做到公开透明。同时，加大对“不合理低价游 ”专项 整治的宣传，呼吁游客自觉抵制“不合理低价游” ，鼓励社会各界 积极提供“不合理低价游”的线索。18.严厉打击“三黑”现象。在全县开展“利剑行动”，联合公安、交通、工商等部门配合，重点打击非旅行社企业和个人以营利为目的组织招徕接待游客、未取得导游从业资质进行导游活动、旅游客运车辆非法揽客超范围经营等严重扰乱旅游市场秩序的“三黑”
12、 现 象，将打 击“ 三黑 ”工作由“运动式 ”转变为“常态化”，及时通报整治信息，加强横向协作，净化旅游市场环境。19.加强对景区、星级饭店督导检查。落实旅游法旅游景- 7 -区质量等级管理办法等法律规定，加强旅游标准的实施与监督，对 A 级旅游景区、星级酒店进行常态化暗访，针对突出问题督导景区、酒店进行整改，对复核等级不达标的景区、星级饭店进行降级或取消等级处理，发挥标准对旅游业发展的基础性作用，进一步提升旅游环境和旅游服务质量。（七）食品药品违法违规专项整治（县食药监局牵头）20.落实企业主体责任。强化食品安全追溯体系建设。通过对企业实行风险分级管理、信用等级管理、“ 黑名单” 管理和多
13、部门联合惩戒，加大违法企业曝光力度，提高企业失信成本。21.严厉打击食品违法行为。开展学校食堂及校园周边餐饮服务机构食品安全专项整治工作，加强“ 三小” 许可备案管理，加大食品摊贩管理。开张旅游市场餐饮服务食品安全监管工作，提升食用农产品市场销售质量安全监管水平。22.强化医疗机构药品监督管理。结合全市“雷霆行动” ，继续开展医疗器械专项整治，以一次性无菌医疗器械、植（介）入性类医疗器械、体外诊断试剂、注射用透明质酸钠等重点品种和体验方式销售医疗器械、无照经营与使用无证医疗器械、非法经营装饰性彩色平光眼镜、互联网销售医疗器械等行为为重点，重点检查制度与人员、药品购进和验收、药品储存和养护、药品
14、调配和使用等情况，对群众反应强烈的问题和损害群众利益的制假售假等违法违规行为进行严厉打击。（八）专利侵权专项整顿（县科技局牵头）- 8 -23.加强专利执法队伍建设。不断加强专利行政执法人员的法律法规及业务知识培训，把学法、用法与依法行政、勤政廉政有机结合起来。以县专利行政执法队伍建设为重点，加强专利执法人员培训，全县至少培养 2 名取得专利执法证、熟悉专利行政执法工作的人员。24.加大专利侵权假冒打击力度。以大型商场、超市、药店、电商平台、建材批发市场等为重点，以关系到消费者切身利益的商品为检查对象，坚决查处商品流通环节中的假冒专利行为。围绕电子商务、食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等
15、重点领域以及展会、进出口等关键环节，组织开展“护航” 、“雷霆”专项行动，精准快速打击专利侵权假冒行为，形成震慑效应。25.加强知识产权执法协作。加强与工商、公安、司法、商务、文广、质监等部门间的执法协作，形成工作合力，有效开展专利行政执法工作，提升监管成效。（九）健全信用监管（社会信用工作领导小组办公室牵头）26.建立完善信息共享机制。2018 年底前，各行业领域管理、审批、服务等业务系统要实现与社会信用信息共享平台互联互通，同时推进全市自然人、法人及其他组织公共信用信息充分共享。支持各类社会力量依法采集市场交易和社会活动中的信用信息，建立信用数据库，参与社会信用监督。27.建立完善协同监管
16、机制。各行业领域全面建立信用信息核查使用制度和信用分类监管制度，构建跨部门联动响应的信- 9 -用约束机制。各级政府部门按照“逢审必查、逢办必查” 的原则，在市场监管、行政审批、公共服务、公共资源配置等相关工作中将市场主体的信用状况依法作为必要审查条件和重要决策依据，形成监管合力。28.建立健全联合奖惩机制。全面推行行业“红黑名单” 管理制度，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起、响应、反馈和信用修复机制。开展突出失信问题联合专项治理，加大失信曝光和惩治力度，对严重失信市场主体逐步建立诚信教育、警示约谈、限期整改、信用承诺和第三方评估等信用监管机制。四、工作步骤（一）周密安排部署（7 月
17、1 日-7 月 10 日）：由县级各牵头部门负责，围绕本方案确定的 9 大重点任务，分别制定专项行动计划，报县政府审定后部署落实（已印发方案不再重新报送）。（二）统筹协调推进（7 月 10 日-10 月 31 日）：强化纵横联动、协同配合，充分发挥好县政府的主体作用，加强完善县级部门的协调指导和工作联动，形成工作合力。各牵头部门每月向联席会议办公室报送一次行动计划实施情况，联席会议办公室定期向县政府总结报送工作进展情况，县政府定期向市政府总结报送工作进展情况。（三）全面总结提升（11 月 1 日-11 月 30 日）：各部门全面总结开展专项行动的成效与不足，梳理好的经验做法和有关制度建设成果，
18、提出加强整顿和规范市场秩序的长效机制与工作措- 10 -施，并形成专题报告提交联席会议办公室，联席会议办公室汇总后形成总体报告报县政府。五、保障措施（一）加强组织领导。完善整顿和规范市场秩序工作联席会议制度，切实发挥联席会议作用，根据工作需要定期或不定期召开联席会议，及时协调解决突出问题，全面掌握市场秩序整顿工作动态。（二）加大宣传引导。加强政策解读和宣传报道，强化舆论正面引导，积极回应社会关切，及时曝光违法违规典型案件，为整顿和规范市场秩序营造良好的氛围。（三）强化督导检查。健全督导机制，强化检查督导，建立问题台账，狠抓整改落实，对专项整治推进不力、存在问题较多的镇（便民服务中心）和县级部门及时进行约谈、通报批评、严肃问责。（四）健全长效机制。落实陕西省优化营商环境条例等地方法规，针对围标串标、知识产权质押等制度缺陷和监管漏洞，完善相关制度，为市场监管提供强有力的制度支撑。附件：清涧县深入实施整顿和规范市场秩序工作联席会议制度 清涧县深入实施整顿和规范市场秩序工作联席会议制度
