1、邹城市土地整治规划（20162020 年）文 本邹 城 市 国 土 资 源 局二 一 八 年 一 月邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本I目 录前 言 .1第一章 规划背景与形势 .3第一节 土地整治的基础条件 .3第二节 上轮土地整治情况实施评价 .8第三节 土地整治面临的机遇与挑战 .12第二章 规划原则与目标 .17第一节 指导思想 .17第二节 规划原则 .17第三节 规划目标 .20第三章 土地整治分区 .23第一节 土地整治综合分区 .23第二节 土地整治功能分区 .26第四章 大力开展农用地整理 .28第一节 着力加强高标准农田建设 .28第二节 加强耕地数量保护和
2、质量建设 .29第三节 积极推进其他农用地整治 .31第五章 实施城乡统筹发展 稳妥推进建设用地整理 .34第一节 优化城乡空间发展格局 .34第二节 有序推进城镇建设用地整治 .35第三节 稳妥推进村庄土地整理 .37第六章 助力生态环境改善 积极推进土地复垦 .42邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本II第一节 深化采煤塌陷地治理 .42第二节 大力加强压占废弃地复垦 .43第三节 及时复垦自然灾毁土地 .44第四节 加快对破损山体的科学整治 .45第七章 因地制宜，科学实施未利用地开发 .46第一节 适度开发宜耕后备土地资源 .46第二节 积极探索低丘缓坡地开发利用 .47
3、第三节 协调土地开发与生态保护 .48第八章 土地生态环境建设 .49第一节 有效降低土地整治对生态环境的负面影响 .49第二节 统筹采矿地环境治理 .49第三节 强化绿色基础设施建设 .50第四节 打造城乡生态宜居新社区 .51第五节 维系并提升乡村生态景观价值 .52第六节 加强对生态敏感区的保护与治理 .52第九章 土地整治环境影响评价 .54第一节 指标体系的构建 .54第二节 多方案环境影响比选 .54第三节 负面生态环境影响减缓措施 .55第十章 土地整治项目安排 .57第一节 高标准农田建设项目 .57第二节 补充耕地项目 .60邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本
4、III第三节 建设用地整理项目 .70第四节 采煤塌陷地治理项目 .73第十一章 土地整治资金与效益 .75第一节 投资估算 .75第二节 筹资渠道 .76第三节 预期效益 .79第十二章 规划实施保障措施 .83第一节 健全土地整治制度 .83第二节 加强土地整治政策统筹 .84第三节 加强土地整治机制创新 .85第四节 加强土地整治规划实施保障 .86第五节 加强土地整治基础能力建设 .87附 表 .89邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本1前 言“十三五”时期是我国全面深化改革的攻 坚阶 段，是全面建成小康社会的决定性阶段，是“ 四化”同步协调发展的关键阶段,也是第三轮土地
5、利用总体规划颁布实施的最后一个五年实施期。为深入贯彻党的十八大及创新、 协调、 绿 色、开放、共享五大 发 展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568 号）、山东省国土资源厅鲁国土资字2015270号等有关文件，按照济宁市土地整治规划（2016-2020 年）、 邹城市国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要、 邹城市土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，编制邹城市土地整治 规划（2016-2020
6、 年）（以下简称规划）。规划的主要目的。土地整治规划是土地利用总体规划的实施性规划，是统筹区域内土地整治的纲领性文件，是土地整治项目立项审批的基本依据。科学编制和严格实施土地整治规划根本目的是为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推进耕地保护和节约集约用地，为开展土地整治和建设旱涝保收高标准农田提供基本依据，保障土地整治科学有序的开展，更好的落实保障粮食安全这一首要目标。土地整治规划的编制有利于有效整合资源，合理聚合资金，规范有序推进各项土地整治活动，促进耕地保护和节约集约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持邹城市土地整治规划（2016-2020
7、年） 文本2续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农村基础设施建设、农业产业化发展和农村居住环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和新型城镇化建设中的抓手作用。规划的主要任务。根据土地利用总体规划的要求，结合本市自然社会经济条件的特点，在综合分析辖区自然与经济社会条件、土地利用现状特点和存在问题的基础上，制定规划期内全市土地整治目标，阐明土地利用的战略构想和总体目标；拟定土地整治的重点区域，合理规划安排土地整治的范围和时序，为切实保护耕地，落实耕地占补平衡制度提供保障。规划范围与期限。规划范围是邹城市境内的全部土地，包括钢山、千泉、凫山三个街道和峄山、看庄、香城、 张 庄、城前、田黄、大
8、束、中心店、北宿、唐村、太平、郭里、石墙十三个镇 ，辖区总面积 1616.56k。规划以 2015 年为基期年，2020 年为规划目标年，规划期限为 5 年。第一章 规划背景与形势第一节 土地整治的基础条件 地理位置。邹城市位于山东省南部偏西，济宁市东南部，鲁中南低邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本3山丘陵的西南边缘，地理坐标为东经 11644301172854，北纬 35912 353254。邹城市北距济南 160km，南距徐州 127km，东邻临沂市的平邑县，南毗枣庄市的山亭区和滕州市，西与济宁市的任城区和微山县接壤，北与济宁市的兖州区、曲阜市、泗水县交界。辖区面积。邹城市
9、辖区地域东西长南北宽，境域东西最大横距63，南北最大纵距 35，总面积 1616.56k。一、自然条件及自然资源地形地貌。邹城市地处沂蒙山区与鲁西平原的交接地带，东倚沂蒙山区，西临鲁 西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉。总地势东高西低，北高南低，大致以西北东南走向的峄山断层为界，东部以低山丘陵为主，面积 1125.13k，占总面积的 69.6；西部以平原洼地为主，面积491.43k，占 总面积的 30.4。本市山脉系泰山、蒙山分支，东、南、北三面群山环绕，大小山头 190 余座，其中较大的有 45 座，分属连青山、凤凰山、尼山、昌平山、 凫山、峄山六个山系。全市地貌可大体分为低山丘陵和湖东山前
10、冲积平原 2 个大地貌类型、7 个中地貌类型和 21 个微地貌单元。分 别为低山丘陵区：包括侵蚀陡坡、山岭缓坡、近山阶地、岭岗和倾斜平地 5 个中地貌类型及岭坡地、裸岩裂隙地、山坡梯田、坡麓梯田、沟谷梯田、近山阶地、近山高 阶地、岭 岗梯田、岭坡梯田、 缓平坡地、山前倾 斜平地、山前缓平地、沿河 阶地、台子地、山 间洼地 15 个微地貌单元；湖东山前冲积平原区：包括微斜平地和冲积平地两个中地貌类型及缓岗、微斜平地、 缓平地、沿河平地、背河洼地、河漫滩 6 个微地貌单元。邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本4地质构造。邹城市地处新华夏系第二沉降带的交界线附近。由于各期地壳运动形成东
11、部低山丘岭及西部沉陷盆地，上覆第四系成为邹西湖东山前倾斜冲积平原，中间以峄山断层为界限，西南部则出露寒武系，形成残积侵蚀低山区。气候特点。邹城市地处暖温带大陆性季风气候区，具有四季分明、光照充足、雨热同季、降水集中、干湿交替、无霜期长、偶有灾害的气候特点。年平均气温为 14.1 ，年平均太阳辐 射总热量 120.64 千卡c，年日照时数为 2l512596 h，年平均降水量 为 715.4，年无霜期平均为 202 天。河流水系。邹城市属淮河流域南四湖湖东水系，境内水系总体可分为沂河、泗河两大水系和白马河、泗河、 东大河、城河、界河、浚河 6 个水系。境内共有河流 111 条，河流总长度 246
12、 km。其中较大河流有 40多条，主要有白马河、大沙河、望云河、泗河、石墙河、小沂河等。境内河道均属雨源型山溪性河流，呈放射状四方分流，除浚河入沂河外，其余河道均汇入南四湖。水资源 。全市多年平均天然水资源总量为 5.35 亿立方米/年，平均产水模数 32.43 万立方米/平方公里，人均占有量 604m/年。其中地表水多年平均可利用量为 8168 万立方米/年，地下水天然补给量 2.21 亿立方米/年。土壤资源。邹城市土壤类型分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土 4 个土类， 11 个 亚类， 15 个土属，48 个土种（其中 盐化潮土已不存在）。在全市可利用面积中，棕壤占 57.22，褐土占 27
13、.39，潮土占 12.72，邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本5砂姜黑土占 2.67。生物资源。邹城市境内生物资源较丰富，植物种类繁多，主要以农作物和人工林木为主，其中农作物有粮食作物 20 余种、经济作物 10 余种、蔬菜 30 余种，林木及果树有数十种，花卉种类有几十种，中药材类有 100 多种，野草类有 20 多个种类，野菜类有多种；动物类有畜兽类20 余种、禽 鸟类 20 余种、鱼类 30 多种、昆虫类 10 余种、爬行两栖类10 余种；微生物资源有食用菌和野生菌两类，以食用菌为主。矿产资源。邹城市境内现已发现的矿种有 21 种，其中煤炭藏煤面积 357，煤 层总厚度
14、13.5m，地质总储量 为 41 亿吨；花岗石储量 20亿立方米；石灰石储量 148.5 亿吨。此外，还有石英、大理石、重晶石、黄砂、高岭土等非金属矿产和钒钛磁铁、金、铁、钛等金属矿产。旅游资源。邹城历史悠久、文化灿烂，是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市、甲类对外开放地区和旅游胜地。著名的景区景点有直接体现孟子思想文化的孟府、孟庙、孟林、孟母林古建筑群；有被称为“中国书法艺术 瑰宝” 的北周 时期的铁山、 岗山、葛山、尖山“四山” 摩崖石刻；有被誉为“天下怪石第一山 ”的中国古代九大 历史文化名山峄山；有山东省最大的地下宫殿明鲁荒王陵。此外，还有峄山国家级森林公园和北宿、香城两处省级湿地公
15、园。二、经济社会状况行政辖区及人口。截止 2015 年底，全市共辖有 3 个街道、13 个镇、2 个省级经济开发区、858 个行政村（居），全市总人口 121.88 万人，人口密度为 754 人/平方公里。邹城市土地整治规划（2016-2020 年） 文本6经济发展状况。邹城市是全国综合实力百强县（市），2015 年，地区生产总值完成 840 亿元、年均增长 9%，人均地区生 产总值达到 73697元，比 2010 年增长 51.5%。2015 年，财政总 收入完成 131.03 亿元、年均增长 10.3%，。“十二五” 期间累计完成固定 资产投资 416 亿元、年均增长 16%；产业结构进一
16、步优化，一、二、三 产业 比例达到 6：55：39。农业发展状况。邹城市是全国粮食生产先进县（市）、全国无公害农产品标志监管与推广示范县（市）、全国食用菌十大主产基地县（市）。2015 年，全市 农林牧渔业实现总产值 106.03 亿元，其中种植业产值59.43 亿元，牧 业产值 36.06 亿元，渔业产值 3.11 亿元，农民人均纯收入 13276 元。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国无公害农产品标志推广与监管示范市、全国农作物病虫害测报标准化区域站创建示范单位、全国农 村集体“ 三资” 管理示范县、全国农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范县、山东省农产品质量安全认证先进市、省现代农业示范市、省出口农产品质量安全示范市等荣誉称号。三、土地利用状况（一）土地利用现状按二调系统分类。2015 年全市各类土地利用现状分别为耕地89289.57 公顷，占土地总面积的 55.23%；园地 4632.58 公顷，占土地总面积的 2.87%；林地 18905.02 公顷，占土地总 面积的 11.69%；草地2900.00 公顷，占土地总面积的 1.79%；城镇 村及工矿用地 21225.70 公顷，占土地 总面积的 13.13%；交通运输用地 2237.76 公顷，占土地总面积的 1.38%；水域及水利设施用地 7334.95 公 顷，占土地 总面积的 4.54%；
