1、1金华市国有投资建设工程项目招标评标办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范建设工程项目招标评标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国招标投标法实施条例 、 浙江省招标投标条例 、 必须招标的工程项目规定 、 金华市建设工程施工监理建筑市场信用评价管理暂行办法等法律、法规及其它规定，结合金华市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于金华市行政区域范围内依法必须招标的“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资”的建设工程项目招标。其他建设工程项目的招标评标活动可以参照本办法执行。第三条 本办法将招标分为施工、服务（包括勘察、设
2、计、监理、咨询、项目管理等） 、货物（包括与建设工程有关的重要设备、材料等）三大类。第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。第二章 一般规定2第五条 技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目施工招标可以采用资格预审，其他的应实行招标资格后审。技术特别复杂或有特殊技术要求的项目类别详见附件10。第六条 招标人将施工总承包单位资质范围内的工程分多次招标的，视为肢解。 允许电梯、空调、医用设备、工业设备、大型配电设备等进行单独货物招标，门、窗、卫生洁具、太阳能、热水器等其它货物编入总承包工程量清单一起招标。第七条 依法必须公开招标的建
3、设工程，原则上不应设立暂估价项目。招标人确需设立暂估价项目的，暂估价总额不得超过合同估算价的 20%。以暂估价形式包括在总承包范围内的施工、货物、服务达到法定须招标规模标准的，应当依法进行招标。当建设单位作为暂估价项目的招标人时，总承包单位可参与投标，且得分计算时有 0.5 至 1.0 的加分。第八条 建设项目设计招标可以根据项目特点和实际需要，采用设计方案招标或者设计团队招标。第九条 投标人资质等级、项目负责人资格等级按照相应国家规定的最低要求设置；施工总承包招标项目的投标资格条件中不得再另行设置总承包资质范围内的专业资质要求；投标人资质原则上应按主要专业工程只设一项要求，其它专业工程造价占
4、总价比率大于 30%且大于 200 万元时，方可增设相应资质，但招标人不得排斥联合体投标3人。国家对投标人资质无要求且招标控制价在 1000 万元及以上的施工项目，招标人可在投标人资格条件中设置企业类似业绩，但资格条件中的业绩不得超过招标规模指标的30%。施工项目负责人不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人，同一工程相邻分段发包或者分期施工的除外。第十条 评标时，投标人信用等级、类别和项目负责人的信用得分以投标截止日前一个月（如投标截止日为 6月 X 日采用 5 月 X 日信用评价结果）市建设行政主管部门官方网站（www. ）公布的信用评价结果为准。第十一条 招标人不得故意通过漏项、缺项等压
5、低招标控制价。招标控制价的计价范围与招标范围相一致，招标范围涉及包干内容的，相应费用应当计入招标控制价中。招标控制价的设定应当遵循下列原则：（一）施工类项目招标控制价根据国家和省现行计价依据和办法按照设计施工图编制，不得上调或下浮。招标人应当在招标文件中公布招标控制价，并按有关规定报送至项目所在地建设行政主管部门或建设工程造价管理机构。建筑艺术造型特殊或有其他特殊要求的危大工程，招标人在施工招标前宜先委托有资质的单位对相应施工方案进行初步设计，并完成专家论证。招标人应当按专家认证结果合理确定招标控制价中的施工技术措施费。（二）服务类项目招标限价应当根据项目概算并结合4造价管理机构定期发布的风险
6、警戒值进行编制。（三）货物类项目设置招标限价的，应当根据项目概算并结合货物市场价等具体情况进行编制。第十二条 招标人不得在招标文件中对地方性材料（砂、石、砖、水泥、混凝土等）推荐品牌、产地。招标人可对市场上价格差异大的主要材料、设备划分档次，但招标文件中列举的同档次品牌不得少于五个。 投标人可以直接在投标文件中确定材料、设备的具体品牌；也可以在投标文件中承诺中标后按招标人列举品牌范围购买材料、设备，在施工期间再向招标人报备具体品牌。第十三条 招标人不得擅自对本办法及附件规定的评审内容和权重、评分范围和分值、商务标评标基准价的确定方式等内容进行超范围调整。第三章 评标委员会和评标细则第十四条 评
7、标委员会由招标人依法组建，一般应当从浙江省综合评标专家库中随机抽取产生，综合评估法的评标委员会成员为五人及以上的单数，其中金华市专家不得少于三分之一。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任评标工作的招标项目，可以由招标人提出评标委员会组建方案，经建设行政主管部门或其委托的招投标监管机构同意后实施。5有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员:(一) 系投标人的主要负责人或者近亲属的;(二) 系项目审批部门或者有关行政监督部门的工作人员的;(三) 与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评审的;(四) 法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。评标委员会成员
8、有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。未提出回避的，招标人或者有关行政监督部门发现后应当立即终止其参与评标活动。第十五条 依法组建的评标委员会应推举产生一名负责人，负责人应做好下列工作：(一) 按招标文件规定对评标委员会成员进行分工；(二) 主持对投标人的询标、表决；(三) 提请评委成员对评审结果进行复核(四) 起草评标报告等。第十六条 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：(一) 招标的目标；(二) 招标项目的范围和性质；(三) 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；(四) 招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程6中考虑的相关
9、因素。第十七条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。第十八条 建设工程项目招标有三家及以上投标人参加，评标委员会根据招标文件规定评审后有效投标人仅有二家时，评标委员会认为投标仍具有竞争性的，可以进入下一步评审环节。第十九条 评标委员会应当在对投标文件进行评审和比较后出具评标书面报告。当投标人数少于 3 家的，评标委员会应否绝所有投标人。当投标人数 3 家及以上，但有效投标人数为 2 家时，评标委员会应先判定“投标是否仍具有竞争性” ，再确定推荐一名候选人或否绝所有投标人；当有效投标人数为 3 至 5
10、家时，评标委员会可推荐一或二名中标候选人；当有效投标人数为 6 家及以上时，评标委员会可推荐一至三名中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字，如有保留意见，可在评标报告中阐明。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。对于评审过程中出现无法达成一致的争议问题，按少数服从多数的原则确定。评标委员会应对此作出书面说明并记录在案。7第四章 其他规定第二十条 招标人一般宜授权评标委员会直接确定第一名中标候选人为拟中标人。设计类招标或大中型项目招标时，招标人也可以采用评定分离的方式在评标委员会推荐的二或三名中标候选人中确定拟中标人。招标项目采用评定分离的，招标人应在招标
11、文件中明确定标方式。第二十一条 拟中标人出现下列情形之一，导致其已不符合中标条件的，招标人重新招标：（一）放弃中标的；（二）因不可抗力无法履行合同的；（三）不按照招标文件要求提交履约保证金的；（四）被查实存在影响中标结果的违法行为的；（五）其他导致拟中标人不符合中标条件的情形。第二十二条 拟中标人将在公共资源交易网站公示 3日（公示截止日必须为工作日） ，无质疑或投诉的拟中标人确定为中标人。公示中包括以下评标结果内容：（一）评标委员会成员（采用编号表示）对各中标候选人投标文件的评分、其评审理由以及相关的荣誉（或业绩）等；（二）被否决投标文件的投标人名称、否决原因及其依据；8第二十三条 依法必须
12、进行招标的项目，中标人无正当理由不与招标人订立合同或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还，同时作为不良行为列入投标企业信用档案并予以公示一年。第二十四条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金，并承担相应的赔偿责任；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。第二十五条 在项目招标评标时，市区建设主管部门应严格按本办法执行，各县（市、区）建设主管部门在执行本办法时，可对本办法附件中资信标的以下内容进行调整：（一）附加评审内容，但附加总分不得大于 0.5 分。（二）投标人不良记录中加设各
13、县（市、区）建设主管部门或政府的扣分。第二十六条 本办法由金华市住房和城乡建设局负责解释。第二十七条 本办法自 2018 年 月 日起实施。附件：1 .金 华 市 建 设 工 程 施 工 总 承 包 评 标 办 法 -综 合 评 估 法(1) 2.金 华 市 建 设 工 程 施 工 总 承 包 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (2)3.金 华 市 建 设 工 程 施 工 总 承 包 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (3)94.金 华 市 建 设 工 程 施 工 专 业 承 包 评 标 办 法5.金 华 市 建 设 工 程 服 务 类 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (1)6.
14、金 华 市 建 设 工 程 服 务 类 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (2)7.金 华 市 建 设 工 程 服 务 类 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (3)8.金 华 市 建 设 工 程 服 务 类 评 标 办 法 -综 合 评 估 法 (4)9.金 华 市 建 设 工 程 货 物 类 招 标 评 标 办 法10.技 术 特 别 复 杂 或 具 有 特 殊 专 业 技 术 要 求 的 项 目类 别11.项 目 负 责 人 答 辩 方 案附 件 1 金华市建设工程施工总承包工程评标办法综合评估法（1）适用于招标控制价在 6000 万元（含）以上的建筑工程、招标控制价在 3000
15、万元（含）以上的市政公用工程、招标控制价在 1500万元（含）以上的其他施工总承包工程。一、技术暗标评审（10 分）技术标采用打分制，招标人应当同时设置技术文件评审和项目负责人答辩。（一）技术文件评审（5 分）技术文件编写的主要内容为：针对本工程的特点、难点分析和解决措施，以及重要部位的施工方案及安全保证措施。评标委员会针对投标人技术文件内容进行评审。视其科学性、10针对性、可行性、先进性对投标人的技术文件进行讨论后确定类别，然后在该类别的分值范围内由评标委员会成员分别打分（小数点后保留 1 位） ，再取平均分作为投标人技术文件得分（小数点后保留 2位，第 3 位四舍五入） 。评标委员会如对类
16、别有划档分歧的，可以记名投票方式确定类别。类 别 一类（好） 二类（一般） 三类（差） 缺实质性内容分值范围 54.9 4.84.7 4.64.5 无效标备 注 确认为一类、三类或无效标的，评标委员会必须在评标报告中说明理由。评标委员会按投标人技术文件得分从高到底进行排名（排名不并列，若有得分相同的技术文件，由招标人代表抽签确定排名先后） 。当技术文件得分排名家数 N110 时，N1 家技术文件均予以通过；当 10N120 时，排名靠后的 L 家（L=N110%,L 保留整数，小数点后第 1 位四舍五入）技术文件不予通过；当 20N130 时，排名靠后的 L 家（L=N120%,L 保留整数，小数点后第 1 位四舍五入）技术文件不予通过；当 N130 时，排名靠后的 L 家（L=N130%,L 保留整数，小数点后第 1 位四舍五入）技术文件不予通过。技术文件不予通过的投标人予以淘汰，不再进入下一阶段的项目负责人答辩环节。（二）项目负责人答辩（5 分）进入“浙江省建筑市场监管与诚信信息系统”查询，系统显示项目负责人有在建工程的在发改部门审批（或核准或备案）同一项目中的工程相邻分段发包或分期实施的除外 ，其投标文件作废标处理，不进入答辩程序。项目负责人答辩由评标委员会根据本项目特点、项目内容、项
