1、南岸区鸡冠石镇土地利用总体规划 （ 20062020年） 南岸区鸡冠石镇人民政府 2 目 录 第一章 土地资源利用状况 . 3 第一条 鸡冠石镇概况 .3 第二条 土地利用现状 .3 第三条 土地利用存在的主要问题 .2 第四条 土地整治潜力 .3 第二章 总 则 . 4 第五条 规划目的 .4 第六条 规划任务 .4 第七条 规划依据 .4 第八条 规划范围和期限 .5 第三章 土地利用规划目标与方针 . 6 第九条 区域发展定位 .6 第十条 经济社会发展目标 .6 第十一条 土地利用目标 .6 第四章 土地利用结构调整与布局优化 . 7 第十二条 土地利用结构调整 .7 第十三条 主要用
2、地布局优化 .9 第五章 土地用途分区与空间管制 .11 第十四条 土地用途分区 . 11 第十五条 建设用地空间管制 . 13 第六章 村土地利用控制 . 15 第十六条 耕地保有量 . 15 第十七条 农村居民点用地面积 . 15 第七章 土地利用重大任务与工程 . 16 第十八条 重点基础设施建设工程 . 16 第十九条 土地综合整治工程 . 16 第二十条 土地生态建设和环境保护 . 16 第八章 规划实施保障措施 . 17 第二十一条 严格执行土地利用总体规划 . 17 第二十二条 建立统分结合、协同作战的执法机制 . 18 第二十三条 建立规划协调机制 . 18 第二十四条 建立规
3、划实施目标管理责任制 . 18 第二十五条 建立完善的规划社会监督和公众参与制度 . 18 第二十六条 实施规划管理公开制度 . 18 第九章 附 则 . 19 第二十七条 规划编制 . 19 第二十八条 规划成果 . 19 第二十九条 规划实施 . 19 3 附 表 . 19 第一章 土地资源利用状况 第一条 鸡冠石镇概况 鸡冠石镇位于南岸区北部偏西，地理坐标介于东经 10635461063832，北纬 29343 293716之间。其南与南山街道接壤，西与涂山镇相连，东和北濒临长江。全镇南北长约 6.0千米，东西宽约 4.4千米，幅员面积 1503.3公顷，其中陆地占 84.9%，河流占
4、15.1% 。 辖区地处长江河谷，地貌类型多样，东中部为山地和高丘地带，中西部为浅丘平坝地区。海拔 160560 米之间，平均海拔 329 米，比南岸区平均海拔 350米低 21米。土壤以紫色土为主。属亚热带季风性湿润气候，具夏热冬暖，水热同期 ，无霜期长、雨量充沛，温润多阴特点。年均气温 18.5 ，最高气温 41 ，最低气温 -1.8 。年平均降雨量 1010 毫米， 雨量充沛， 集中在 57月份，占年降雨量的 43%以上；年平均日照为 1210 小时；多年无雾期平均为 308 天。 2009 年常住人口 14519 人，其中城镇人口 6964人，农业人口 7555人，城镇化率 48.0%
5、。 2009 年，鸡冠石镇完成生产总值 146676 万元，社会固定资产投资总额完成 162886 万元，消费品零售总额完成 17693 万元，地方预算内财政收入完成 2510 万元，完成规模以上工业总产值 387094 万元，工业投资完成 35000 万元，农民人均纯收入 8871元。全镇以工业为主，农业基本属于自给自足型。 第二条 土地利用现状 采用南岸区第二次土地调查数据。 2 根据南岸区 2005 年土地利用现状变更调查数据，鸡冠石镇土地总面积1267.4公顷。其中，农用地 666.8公顷，建设用地 431.4公顷，其他土地 169.2公顷，分别占全镇土地总面积的 52.6%、 34.
6、1%和 13.3%。 农用地中，耕地 187.8公顷，园地 44.4公顷，林地 341.7公顷，其他农用地 93.0公顷，分别 占农用地面积的 28.2%、 6.7%、 51.2%和 13.9%。 建设用地中，城乡建设用地 408.1公顷（其中城镇工矿用地 282.8公顷，农村居民点 125.3公顷），交通水利及其他用地 23.4公顷，分别占建设用地面积的 94.6%和 5.4%。 根据南岸区 2009 年 第二次土地调查 数据，鸡冠石镇土地总面积 1503.3公顷。其中，农用地 801.6公顷，建设用地 462.4公顷，其他土地 239.3公顷，分别占土地总面积的 53.3%、 30.8%和
7、 15.9%。 农用地中，耕地 154.3公顷，园地 62.0公顷，林地 535.3公顷 ，其他农用地 50.0公顷，分别占农用地总面积的 19.2%、 7.7%、 66.8%和 6.3%。 建设用地中，城乡建设用地 418.3公顷（其中，城镇工矿用地 257.7公顷，农村居民点 160.6 公顷），交通水利用地 38.2公顷，其他建设用地 5.9公顷，分别占建设用地总面积的 90.5%、 8.2%和 1.3%。 其他土地中，水域 227.5公顷（其中，河流水面 200.1公顷，内陆滩涂27.4公顷），自然保留地 11.8公顷，分别占其他土地面积的 95.1%和 4.9%。 第三条 土地利用存
8、在的主要问题 （一）土地利用结构 不尽 合理，用地矛 盾突出 鸡冠石镇用地结构中农用地所占比例 较 大，占全镇土地总面积的53.3%，与本镇的发展工业强镇 的定位 不相符合。随着工业的快速发展及各3 项建设规划的实施，鸡冠石镇被评为 绕城经 济带最具投资潜力乡 镇 ，将不可避免占用大量农用地，农用地所占比例大与城镇建设用地需求之间的矛盾已凸显。 （二）农村居民点用地规模偏大 城镇化过程中，在城镇人口增加、城镇建设用地规模扩大、农村人口减少的同时，农村建设用地并没有相应的减少。 2009 年，鸡冠石镇农村居民点用地 160.6公顷，占城乡建设用地总面积的 38.9%。同年人均农村居 民点用地 2
9、12.6平方米，高于国家规定的 140.0平方米 /人的上限。农村建设用地规模偏大。 （三）土地利用集约度较低，土地利用综合效益有待提高 现有新增 建设用地以外延扩张为主，土地利用集约程度较低，建设过程中存在着浪费土地现象等。 随着 土地利用的经济效益得到了较快发展，社会经济效益和生态环境效益没有保持同步，土地利用综合效益没有实现最大化，有待逐步提高。 第四条 土地整治潜力 （一）农村建设用地整理潜力： 2009 年，鸡冠石镇农村居民点用地面积 160.6公顷，人均占地 212.6平方米 /人（按户籍农业人口 7555人计算 ），由于鸡冠石镇经济社会发展迅速，预计至 2020年，城镇化率达到
10、97%，按照人均用地估算法预测，鸡冠石镇至 2020 年农村建设用地整理潜力为 144.8公顷。 2010年，经中共重庆市委批准，由市委统战部、市发改委、市城乡建委、市工商联、市民营企业家联合会共 同主办的“绕城经济带十大名镇（街道）”评选活动，鸡冠石镇被评为“绕城经济带最具投资潜力的镇”。 4 （二）农田整理潜力： 根据南岸区 第二次土地调查 耕地坡度分级面积统计，鸡冠石镇耕地全为旱地，其中 6以上坡耕地面积有 130.2公顷，约占耕地总量的 84.4%以上，其中大部分坡耕地经过整治、改进耕作方法以后，可以提高土地质量和产出率，还可增加 6.5公顷（按 5%计算）耕地面积。另外，对现有农田进
11、行科学规划整理，可以部分地减少田坎面积，从而增加净耕地面积。 第二章 总 则 第五条 规划目的 落实 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，实现鸡冠石镇工业强镇、生态农业和近郊休闲旅游业协调发展的目标，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和南岸区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）， 编制 南岸区鸡冠石镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称 规划 ）。 第六条 规划任务 根据南岸区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）的要求和鸡冠石镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、
12、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定规划实施的保障措施。 第七条 规划依据 5 （一）中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、重庆市土地管理规定等有关土地利用、保护与管理的法律法规。 （二）乡（镇）土地利用总体规划编制规程等技术标准、规范。 （三）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发 2005 32号）、国土资源部办公厅 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）等涉及土地利用
13、规划编制的指导性文件。 （四）重庆市城乡总体规划（ 2007-2020 年）、南岸区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、南岸区 2009控制性详细规划汇编、重庆市南岸区 十二五 时期经济社会发展战略、南岸区参与重庆市 一小时经济圈 建设经济社会发展规划纲要、南岸区统筹城乡发展纲要（ 2007-2015 年）、重庆市南岸区综合交通建设规划（ 2006-2020 年）、重庆市南岸区交通一体化规 划（ 2010 2020 年）等市级和区级相关规划及鸡冠石镇交通、水利、农业、林业、旅游、生态及环境保护等专项规划。 第八条 规划范围和期限 规划范围为鸡冠石镇行政辖区内的全部土地，面积共计 15
14、03.3公顷 。 规划以 2005 年为规划基期年， 2009 年为规划时点， 2020 年为规划目标年。 采用南岸区第二次土地调查数据。 6 第三章 土地利用规划目标与方针 第九条 区域发展定位 鸡冠石镇作为南岸区城市核心区 的重要组成部分，绕城经济带最具投资潜力乡 镇， 重庆市百个经济强镇 之一 ， 以打造特色工业强镇为契机，加快发展生态农业、休闲旅游产业，完善现代服务业，形成集旅游、商贸 、物流于一身的工业强镇。 第十条 经济社会发展目标 （一）经济发展目标 到 2020年，地区生产总值将达到 177亿元。城镇居民人均可支配收入达到 29000 元 /人，农民年人均纯收入 17000 元
15、 /人。 （二）人口与城市化目标 到 2020 年，常住人口将达到 3.1万人，城镇化水平提高到 97%以上。 第十一条 土地利用目标 （一）严格保护耕地 到 2015年和 2020年，耕地保有量分别不低于 73.8公顷和 20.2公顷，建设占用耕地分别控制在 73.1公顷和 121.9公顷以内。 （二）保障鸡冠石镇城镇发展建设用地需求 高效利用城镇建设用地，合 理控制新增建设用地规模，提高土地开发利用强度及综合效益。到 2020年，建设用地总规模控制在 668.8公顷以内； 区级规划根据区域地质条件、土地利用现状、经济社会发展基础及资源环境承载能力的差异，对南岸区进行土地利用综合分区，包括城
16、市核心区、城市扩展区、生态保障区、旅游休闲观光区、现代农业发展区。鸡冠石镇为城市核心区的重要组成部分。 7 城乡建设用地规模控制在 589.4公顷以内（其中，城镇工矿用地规模控制在573.7 公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 93.0平方米以内）；交通水利及其他建设用地规模控制在 79.5 公顷以内；新增建设用地控制在 237.6 公顷以内，占用农用地控制在 231.3公顷以内，占用耕地控制在 121.9公顷以内。 （三）积极盘活存量建设用地，稳步推进城镇化 优化产业结构，积极盘活存量建设用地，强化城市的土地集约利用。经济 又好又快发展，稳步推进城镇化，到 2020年，农村居民点用地减少 14
17、4.8公顷。 （四）积极改善土地生态环境 协调土地利用与生态建设，加大环境保护力度，提高资源环境对人口的承载能力；全面改善城区绿化，严格禁止污染企业用地，建设便利舒适、环境优美的生态宜居城区。协调土地利用与生态环境保护，建设生态宜居新城。到 2020 年，鸡冠石镇生态用地 保持在 834.4公顷以上。 （五）强化土地利用规划管理 明确土地规划实施的职责，确保土地利用规划目标的实现。 第四章 土地利用结构调整与布局优化 第十二条 土地利用结构调整 （一）调整方向 统筹 安排鸡冠石镇各类土地利用，在确保鸡冠石工业发展和交通、水利等基础设施用地的基础上，严格控制耕地减少；推进农业结构调整，适 生态用
18、地：具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等。 8 度增加林地，增加生态用地；引导城镇工矿用地理性增长，开展城乡建设用地增减挂钩，促使城乡建设用地增减相协调，农村居民点用地逐步减少，提高利用效率。合理调整鸡冠石镇土地利用结构，科学布局各类用地，为鸡冠石镇发展提供良好的土地保障。 （二）农用地结构调整 控制非农建设占用耕地，提高园地利用效益，加强林地保护建设，适度减少其他农用地。 2009 年，农用地面积为 801.6 公顷，占土地总面积的53.3%；规划到 2020年，农用地面积为 603.3公顷，占土地总面积的 40.1%，较 2009 年减少 198.3公顷。 1、耕地 数量减少 20
19、09 年，耕地 154.3公顷，占土地总面积的 10.3%。到 2020 年，耕地20.2公顷，占土地总面积的 1.3%。期间建设占用耕地 121.9公 顷。 2、 园地适度减少 2009 年，园地 62.0公顷，占土地总面积的 4.1%。到 2020 年，园地 28.6公顷，占土地总面积的 1.9%，较 2009 年减少 33.4公顷。 3、 林地基本保持稳定 2009 年，林地 535.3公顷，占土地总面积的 35.6%。到 2020 年，林地543.0公顷，占土地总面积的 36.1%，较 2009 年 增加 7.7公顷。 4、 其他农用地合理减少 2009 年，其他农用地 50.0公顷，占 土地总面积 3.3%；到 2020年，其他农用地 11.5公顷，占土地总面积的 0.8%，较 2009 年减少 38.5公顷。 （三）建设用地结构调整
