1、1浅议加强科研项目经费的预算管理【摘要】 随着科研经费来源渠道的多元化发展，科研项目数量和经费均呈现快速增长的趋势，但对科研经费的管理尚待加强。尤其是缺乏预算意识，预算编制不准确、不真实，预算执行不严格，预算控制乏力，导致在使用中暴露了很多问题。建议可从科学合理编制预算、严格执行预算收支、及时办理预算调整、如实编制财务决算等方面加强预算管理，提高科研经费使用的效率和效果。 【关键词】 科研项目经费 预算管理 预算编制 预算执行 “十二五”以来，我国科研管理体制不断改革深化，科研经费来源渠道呈多元化发展，国家财政对科学研究的投入不断加大，企事业单位对产品研发的投入也不遗余力，使得承担单位的科研项
2、目数量和科研经费金额逐年递增。随着科学研究的不断发展，科研承担单位和项目负责人取得了良好的科研成果，促进了科研单位跨越式的发展，但同时科研项目经费在使用和管理中存在的问题也日益显现出来。 一、科研经费使用和管理中存在的问题 科研，一般来说指的是科学研究，即对客观事物的内在本质及运动规律运用科学手段或装备进行的一系列调查研究、验证、实验等活动，并进行综合推论和分析，为新技术、新产品、新发明、新创造提供理论支撑。根据其目的、方法的不同，划分为基础型研究、应用型研究和开发型研究。 2目前，相对于国家对科学研究投入的不断加大，科研项目经费的使用效率整体偏低，具体表现为：不重视对项目的总体规划，仅仅对项
3、目经费总额进行控制，保证其不超出总预算，导致财务检查或结题验收时与预算不相符；项目开支范围和使用规定不明确、不具体，开支使用时随意性大，并且存在项目串用现象，应付中期检查、年度报表或验收结题检查时进行调整的状况很多；专家费咨询费、专家评审费以及参与项目研究人员的劳务费等的使用缺乏管理，发放不规范，没有形成有效的监督；项目负责人为防止科研经费结余到期被收回，人为地扩大不必要的支出，突击报账，造成极大的科研浪费；经费使用时随意改变经费的用途，公款私用，列支无关人员会议费、考察费，变相用于人员福利费或办公经费，甚至还存在虚假支出的现象，造成科研腐败；设备重复投入现象突出，结题后设备长期闲置，造成许多
4、设备的先进功能未能发挥其有效性和资源共享性；资金被挤占、挪用于其他地方，导致项目经费流失于项目之外；很多项目经费是靠人脉动、钱脉取得的，这也是科研经费管理中的一大弊端。 二、科研项目经费缺乏预算管理 1、预算编制方面 缺乏科研项目的总体规划。科研经费的申报和管理相对分散，往往项目管理及负责人重视科研项目的立项取得，轻视项目经费使用的合理性，存在相同或类似项目重复申报，造成资源浪费的现象。 项目负责人对预算的编制不重视，随意性较大，主观性较强，导致结题时有的预算科目不够用，有的预算科目又有结余，常常需要对经费3的支出使用作调整或说明。项目负责人对相关的法律法规、财务制度了解不深，缺乏相应的财务专
5、业知识，项目预算编制与财务部门核算的口径不一致，以至于支出科目之间的经费混用，往往导致预算与核算的结果有相当大的差异。项目预算都不能满足费用支出报账的需要，更谈不上对费用使用的合理性、合规性、真实性进行有效的监督。 2、预算执行方面 预算执行管理薄弱，实际预算执行与编报存在较大的偏差，如编制预算时设备费为 20 万元，而实际支出时由于各种原因设备费为 30 万元；项目经费使用时，由于支出的范围界定不清，项目负责人任意调整支出用途，造成同一事项报账时科目前后不一致；课题经费使用时发现有的执行项目不在预算范围内，不能够按照预算使用项目经费，造成实际执行与预算编制方面的差异；结题前有大量的沉淀资金，
6、造成突出花钱、调账；在同一负责人有多个项目时，会混淆和挪用各项目的支出；将无关项目的费用或个人消费在项目中列支，套取科研经费，如个人旅游的车票作为差旅费报销；虚列专家评审费、劳务费的支出，造成科研经费的流失等等。 3、预算调整方面 由于项目负责人不重视财务制度的规定，不重视预算编制的严肃性、科学性，没有按照目标相关、政策相符、经济合理的原则，或根据以往经验来进行科研预算的编制，编制时随意性较大，加上预算编制时就存在的不可预知性，这就不可避免地造成了在项目预算编制上不细致、不完整，与预算执行脱节，而且经常会产生较大差异。项目负责人未根据4实际情况对预算进行调整，导致预算形同虚设。 4、预算结果方
7、面 科研项目完成后，往往项目结题不结账，缺少对预算结果的绩效评价，造成科研费用的沉淀。购置的设备利用率偏低，不能实现资源共享，闲置现象严重。而技术更新速度较快，很多设备没使用几次就面临淘汰，造成科研经费的浪费。科研经费的绩效评价处于探索阶段，虽然项目结题验收了，但对课题的真正效益和意义没有合理、明确的评价。 三、加强预算管理的建议 1、科学合理编制预算 科研项目经费的来源比较广泛，有国家、部、省、等政府机构下达的，由政府部门提供交换的纵向科研项目，如国家的科技计划、国家自然基金、国家科学基金、科技支撑计划；有企事业单位的科技协作费、科技成果转让费、科技咨询技术服务费等。 各个科研项目由各相关部
8、门、负责人各自申报，相对独立，不能形成有效的宏观调控，而且往往取得的经费专款专用，随意添置固定资产，忽视现有资产，结果导致设备重置、闲置的现象，造成资金使用上的浪费现象。应规范项目申报的流程，总体规划，结合本单位资源通盘考虑，统筹协调，全面论证，严格审核。在科研预算的编制上必须坚持在目标上相关、政策上相符、经济上合理的的原则。比如在设备支出上可以考虑将科研项目中的设备支出划归专门部门统一管理，做好市场调研，对于用途相同或类似可替代的大额支出，如大型的科研仪器、设备支出，由专门部门对各部门、各项目进行有效的沟通，合理配置，盘活存量，5实现资源共享，避免不必要的浪费，提高资金的使用效率。 能否科学
9、、合理地安排和使用科研经费，预算编制是关键，贯穿整个经费管理的全过程，直接影响到科研经费管理的效果和质量，对于推进科研事业的发展有着举足轻重的作用。项目负责人及课题组成员应加强预算管理理念，对项目的可行性进行认证和分析，充分发挥管理、财务、设备等方面的专家咨询作用，做好规划和预测，本着科学、合理、真实的原则进行预算的编制，提高预算的精准度，不盲目、不随意，确保经费的可操作性、规范性和有效性。避免经费划分不足、冗余的情况发生，杜绝虚假支出，保证资金用途与经济业务的一致性。 2、严格执行预算收支 通常项目组负责人对其专业领域的知识很精通，而对相关的财务的规章制度却没有深刻的了解，财务部门可牵头相关
10、部门，互相配合，建立相关信息沟通的平台，根据相关文件精神制定具体的财务管理办法，细划核算内容，包括科研经费的立项管理、科研经费的票据管理、经费的预算录入、经费到账的财务认领、科研经费的划拨管理、经费的支出范围及报销的审批权限和审批流程、支出项目预算调整方案等，明确哪些费用可以开支，哪些费用不得开支，哪些支出需遵守具体的经费管理办法，保证账务监督的权威性。如专家咨询费的发放对象为临时聘请的咨询专家，最高标准为 800 元一天，劳务费的发放对象是项目成员组中没有工资性收入的相关人员或临时聘用人员，其他参与项目管理的相关人员不得以任何名义领取劳务费；出差费和会议费应提供相关会议通知、预算、相关费用清
11、单和与会人员签到表等；国际合作交流费要求提供出6国任务审批表、护照复印件及出国相关票据；划分材料费、燃料动力费、设备费的使用范畴，对于大额的设备支出、工程改造、软件服务、检测维修等费用，应填报用款计划申请表，纳入采购管理支出，通过招标方式采购，相关设备及时到相关资产管理部门进行固定资产登记。财务部门还应审核经费使用是否符合科研业务，对与科研项目无关的支出、个人的消费、不真实的票据坚决不予报销，保证科研经费的使用完全合规合法、真实完整。 3、及时办理预算调整 一般来说，科研项目预算批复后，原则上是不予调整的。确实需要预算调整且符合相关科研管理规定的，应依照相关规定和调整程序，由合作单位提出调整方
12、案，项目负责人对调整方案进行认证，报科研管理部门和分管领导审批同意后及时进行相关预算的调整。其中科研项目中的劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费确定后不得调整，而会议费、差旅费、国际合作与交流费之间可以在三项支出总额内调剂使用，预算调整的范围应在经费总额的 10%之内。 4、如实编制财务决算 科研项目负责人应如实根据科研项目的核算内容进行项目财务决算的编制，保证项目的支出符合其预算编制。对于不符合编制的支出，应说明情况进行预算调整或账务调整。编制的财务决算既要符合项目的预算编制，也要与财务的核算完全一致。财务部门应在认真核对财务决算的内容与实际发生的支出是否相符的基础上进行确认。 5、建立
13、健全绩效评价机制 7单位应组织专家成立考评工作组，制定科研项目绩效考核机制，对科研项目立项、预算、执行进度、项目验收、招标及科研成果等进行科学的评价，定性分析和定量分析相结合，从科研资金的实际使用效果出发，注重经费使用与项目之间的科学性、合理性、有效性，从而保证科研项目经费的规范使用，提高资金的使用效率，提升经费的管理效能。定期对于项目的沉淀资金进行归集并制定合理建议，适当对项目参与人员进行激励奖励，激发科研人员科研工作的积极性。对于具有创新性、先进性、实用新型的科研项目还应按规定申报科研成果奖。 建立健全科学的科研管理体制在当前科研项目管理中越来越重要，各单位应切实做好科研项目的预算管理，使用好各项科研项目经费，形成科学化、制度化的管理，发挥科研人员的创造力，形成科技创新的推动力，这对科教兴国、人才强国战略的实现具有十分重要的现实意义。 【参考文献】 1 郑斌斌：高校专项经费管理研究J.企业导报，2015（2）. 2 徐红丽：高校专项经费管理存在的问题与对策J.管理视野，2014（6）. （责任编辑：胡婉君）
