1、1区域“中心城市”背景下的庆阳创新发展策略摘要：在全民创新、大众创业的时代背景下，创新的发展已成为城市竞争力的主要决定因素。庆阳处于陕甘宁革命老区城市群的几何中心，庆阳的城市发展就是要推动区域几何中心向服务中心的转变。因此，庆阳创新的发展也应该在打造区域“中心城市”的战略背景下探寻路径。在打造区域“中心城市”的战略背景下，提出了庆阳文化创新、服务创新和产业创新的具体策略，为庆阳创新在区域内率先发展提供了参考路径。 关键词：庆阳;中心城市;创新 中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）10-0083-05 Research on the Policy to
2、Enhance Innovation in Qingyang City under the Background of Regional “Central City”Strategy Zhao Tie-jun （Economics and Management College of Londong Univwesity， Qingyang， Gansu 745000 ） Abstract： In the era of national innovation and public entrepreneurship， the development of innovation has become
3、 the main determinant of urban competitiveness. As the geometric center of the Shan-gan-ning old revolutionary base urban 2agglomeration， to promote the transition from the geometric center of the region to the service center has been a goal to the city. Therefore， the development of innovation in Q
4、ingyang should also create a path in the strategic context of regional “central city”. This paper has put forward the concrete strategies of Qingyang cultural innovation， service innovation and industry innovation， which provides a reference for the innovation leading development in the region. Key
5、words： Qingyang; central city; innovation 2012 年 3 月国家发改委批准了陕甘宁革命老区振兴规划纲要（以下称规划） ，从顶层设计的高度勾勒出了陕甘宁革命老区和庆阳发展的宏伟蓝图。规划范围包括：陕西省延安、榆林、铜川，甘肃省庆阳、平凉，宁夏回族自治区吴忠、固原、中卫等 8 个地级市，以及陕西省富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃省会宁，宁夏回族自治区灵武等 9 个县（市） ，总面积 19.2 万平方公里。 在陕甘宁革命老区城市群中，庆阳正处于区域的几何中心位置（如图 1） 。庆阳发展的突破点就是要推动庆阳从区域几何中心向服务中心的转变。然而
6、由于过去相当长的时间之内，庆阳经济以农业为支柱产业，基础设施发展滞后，科技发展层次较低。直到 2012 年以来，庆阳才相继通了第一条高速公路，有了第一条过境的铁路，城市基础设施的规划和建设速度有了较高层次的发展。要实现打造“区域中心”的战略目标，从陕甘宁革命老区城市群角度研究庆阳市创新发展策略具有重要的转略3和现实意义。 一、区域“中心城市”战略对庆阳创新发展的要求 在全国经济增速放缓的新常态下，庆阳要继续保持高速增长，打造区域“中心城市” ，必须推动创新领先于区域城市发展。欧美发达国家和日本、韩国等新兴经济体的过往发展史也表明，依靠创新的驱动，是确保经济持续增长最可靠的动力源泉。1 （一）保
7、证创新发展的城市基础设施建设处于区域领先地位 城市基础设施的发展水平决定着城市创新的发展层次，落后的基础设施建设不可能产生高水平的城市创新。目前，庆阳全市公路密度为28.18km/100km2，低于全国平均水平（45.38km/100km2）17.2km。庆阳市基础设施（包括农村）情况是：总量不足，种类单一，结构失调，供排水和供电设施基本能够满足需求。2 1.产业创新需要建设发达的交通、能源和供排水设施 庆阳市能源化工产业的创新发展，需要交通、能源和供排水等基础设施能够快速发展。目前，庆阳能源化工产业发展的不足在于产业链延伸不够，地方经济和央企之间缺乏链接较好的产业链，地方尚没有在央企的发展过
8、程中做到充分配套，也没有充分获益。3正是在这种情况下，庆阳市于 2013 年 3 月 20 日投资建立了庆阳能源化工集团公司。公司主要有能源勘探、开发利用、钻采服务、装备制造、金融服务五大主要业务。能源勘探、钻采服务和装备制造对庆阳的交通、能源和供排水设施带来了更大的挑战。 特色农产品的发展创新需要交通、供排水和邮电通讯产业的升级。4近年来，庆阳的特色农产品发展取得一定的成绩，但是还存在如下问题：运行机制亟待完善;产业层次低;产业化水平低。4解决庆阳市特色农产品产业发展中的问题，主要应该从生产工艺革新、新产品研发、强化市场营销方面入手。这几个方面的任务对于庆阳交通、能源、供排水通讯等基础设施发
9、展提出了严格的要求。 文化产业发展对于庆阳的交通、通讯等基础设施发展提出了更高的要求。在“互联网+”背景下，文化产业依托互联网寻求发展是成本最小、效果最好的出路。庆阳不但有享誉全国的香包、皮影等文化民俗文化产品，又有“南梁革命纪念馆”为代表的大批红色旅游景点。无论是民俗文化产业还是红色旅游产业，都需要依靠互联网开展营销，都需要依靠便捷的交通实现快速发展。 2.科技创新需要发达的交通、邮电通讯和环保设施 城市只有创造了便捷的交通、通讯、环保设施，才能吸引更多的科技人才。科技创新的最终主体是科技研发人员。一个交通发达、通讯便捷、环境优美的城市不但能为科研人员提供宜居的生活环境，更能为他们的科研工作
10、提供不可或缺的基础条件。 科技创新活动的组织单位一般有企业、事业单位或者是政府科研管理机构。无论是企业的生产活动，还是不同城市科研单位之间的交流，交通、通讯等基础设施都是有重要的影响作用。 3.市场创新需要发达的交通和通讯设施 市场创新主要包括开拓新市场和创造新需求两个方面。对于开拓新市场而言，第一种方式是拓展不同区域的市场，可以看作是企业营销走出生产地区。在这种情况下，生产规模的增长、营销渠道的创建、产品5的促销都从很大程度上依赖于城市交通和通讯设施，网络销售的规模也受制于互联网用户规模和物流业发展层次，而交通正是影响物流业发展层次的最主要因素。第二种方式是创造新的需求。创造新的需求有可能是
11、创新产品组合，也有可能是创造新的市场需求。交通和通讯发展水平从很大程度上影响着不同城市企业之间的合作交流，也影响、制约着企业产品研发人员发明、设计的灵感。 （二）城市创新发展规划应该促进城市经济社会发展 如果把创新型城市分成文化创新型、工业创新型、服务创新型和科技创新型四大类，庆阳市的创新发展应该着眼于前三类，因为其不具备科技创新型城市的条件。城市创新的出发点是促进城市经济发展，培育新的经济增长点，增强城市竞争力。所以城市创新规划应该充分考虑地方经济发展的现实问题，推动经济转型，实现可持续快速发展。 1.文化产业是经济增长的引擎 文化产业是一种在现代工业基础之上的文化产品生产方式。1997 年
12、欧盟委托芬兰教育部成立文化产业委员会，该委员会对文化产业的界定被世界广泛接受。这个定义认为文化产业主要包含三层含义：首先，文化产业是基于意义内容的生产活动;其次，文化产业是指从艺术创作到销售的传统与现代艺术和文化领域;最后，文化产业是对文化产品进行制作和传播的行业等。这三层含义清楚地反映出文化产业在当今及未来经济发展中的地位和影响。第一，旅游业成了全世界第一大产业;第二，图书报刊出版发行业成了一些国家的支柱产业;第三，影视业成为英、法、美、意、日等国的重要产业，美国的影视产品的出口值已超过了航天工业产6值;第四，体育经济收入在美国超过了石油工业与证券业的收入，体育行业就业人数，在英国也超过了煤
13、炭、农业和汽车零件制造业的人数。在我国，文化产业的从业人数已超过城镇就业人数的 5%，实现增加值超过GDP 的 3%，从经济总量上看，文化产业与房地产业大体相同，成为我国的支柱产业之一。5 2.工业创新促进经济结构升级 工业创新的实质是产业产业创新。产业创新有四个层次：技术创新、产品创新、市场创新和产业融合。技术创新和产品创新可以活跃市场，增加需求，促进经济增长。市场创新和产业融合可以促进产业发展，加速经济结构转型，提高经济增长质量。 （三）城市创新要从城市发展水平和资源条件实际出发 城市创新发展是在一定的资源和技术水平基础之上进行的。每个城市的创新发展都应当在城市资源禀赋和发展水平之上来规划
14、。 1.庆阳城市创新主要以产业创新和服务创新为突破口 庆阳市地处西北地区东部，基础设施建设起步较晚，工业内部结构不合理，全市仅有一所高校，这是庆阳创新的不利因素。另一方面，庆阳市特色农产品丰富，石油天然气和煤炭储量极大，民俗文化产品历史悠久且有地方特色，红色旅游资源丰富，这是庆阳创新的优势。 从庆阳市的资源条件来看，城市创新应该以能源化工、民俗文化和红色旅游产业为突破口。文化产业和旅游产业发展正是服务的创新，也必须依赖服务创新。所以说庆阳城市创新以产业创新和服务创新为突破口。 72.产业创新应该走承接产业转移和产业集群化路径 庆阳市农业发展历史悠久，但农业基础设施层次较低，农产品加工业不发达。
15、民俗文化产品极具地方特色，但是科技含量低，市场开发不够。红色旅游资源丰富，但是存在景点分散、整合层次低的问题。能源化工产业存在产业链简单，产业创新层次低的问题。 在沿海城市经济结构调整和产业转移的过程中，一些农产品加工业会向内地转移，庆阳必须抓住机遇，以承接产业转移来实现产业创新。庆阳市应通过实现产业链的延伸来实现能源化工产业的创新，同时可以通过城市间的合作打造产业集群，提高产业整体竞争能力。庆阳城市创新的另一个突破口是实现民俗文化产业创新，旅游产业和延安、平凉合作，也就是产旅游产业的集群化。 二、区域“中心城市”战略下庆阳的创新发展现状和问题 打造区域“中心城市”的发展战略对于提高庆阳城市竞
16、争力、促进城市持续快速发展至关重要。研究庆阳城市创新也必须从区域“中心”城市战略视角下分析。 （一）区域“中心城市”战略下庆阳城市创新的现状 十八大以来，庆阳创新发展速度加快，创新发展取得了较大的成绩，为城市经济社会发展注入了源源不断的动力。 1.文化创新得到重视，创新成果带动了文化产业发展 庆阳是中华民族发祥地之一。被称为“华夏农耕文明的发祥地” 。著名的黄帝内经诞生于此，故有“岐黄故里”的美称。庆阳古代文化遗产丰富，有举世闻名的“环江翼龙”和“黄河古象”化石。庆阳民8俗文化独树一帜，刺绣、剪纸、皮影、道情和民歌堪称庆阳“五绝” 。红色文化影响巨大，是陕甘边革命根据地政府所在地。 从上世纪
17、90年代后期以来，庆阳开始重视文化发展对地方发展的促进作用。从 2002年开始，已经连续举办了十三届“香包文化节” ，重建了庆阳博物馆，南梁革命纪念馆等。文化创新对文化产业的发展促进作用明显。已经形成了像西峰区显胜毛寺度假村、庆阳民俗文化产业园、义渠戎国农耕文化产业基地和锦绣坊产业一条街等文化产业基地，红色文化和生态旅游已经初具规模。 2.产业创新初见成效，产业园区建设带动了产业创新发展 庆阳市的工业园区建设始于 2004 年，从最初的西峰区工业园区开始，目前已经建成或者正在筹建的省、市级工业园区包括：宁县长庆桥工业园区、庆城县驿马工业园区、宁县和盛工业园区、宁县早胜工业园区。如果加上县级工业
18、园区，庆阳市工业园区总数已达 17 个之多（见表1） 。 3.服务创新理念基本普及，服务创新带动了第三产业发展 近年来，庆阳市第三产业发展迅速。2015 年上半年，三次产业结构由上年的 6.2：61.9：31.9 调整为 7.5：52：40.5，第三产业占比同比提高 8.6 个百分点。 （数据来源：庆阳政府网站.2015 年上半年居民收入分析报告. http：/ ）第三产业增加值 164.17 亿元，增长 8.9%。 （数据来源：陇东报网站.庆阳 2014年国民经济发展和统计公报.http：/ 921/20483.Html。 ）第三产业快速发展，促进了经济结构的提升，也为经济的发展做出了很大贡
19、献。第三产业发展的根本原因在于服务创新为产业发展提供了动力。 “十二五”以来，庆阳重建了“南梁革命纪念馆”，修建了华池县新堡至南梁的二级公路，并且规划修建南梁至合水太白的高速公路。2015 年 5 月，庆阳市完成了庆阳市红色旅游发展规划（2015-2025）初稿，为红色旅游创新发展提供了科学的指导战略。由于城市基础设施的改善，生态旅游和餐饮业创新有较大突破。从服务理念到服务模式均有创新，和互联网结合，餐厅和茶楼结合等新模式不断出现，极大地促进了服务业的创新发展。 （二）区域“中心城市”战略下庆阳城市创新中的问题 从区域“中心城市”的战略视角来审视庆阳创新的发展，还存在着许多重要问题，达不到庆阳
20、“中心城市”发展战略对于城市创新发展的要求。 1.文化创新层次低，区域影响力不够 庆阳的文化主要以红色文化、农耕文化、岐黄文化为代表，又初步形成了红色旅游、文化生态旅游和香包刺绣三大文化产业。目前红色旅游和香包刺绣产业已初具规模。 从区域“中心城市”战略来审视庆阳文化，存在着文化创新层次低，区域影响力较小的问题。以南梁革命纪念馆为代表的红色文化，虽然经过近年来的研究和产业化运作，在区域内有了一定的知名度，但是在普通市民当中，对于庆阳“两点一存”重要历史作用的内涵，普及度依然很低。对于庆阳的民俗文化，区域内影响力更小，这影响着民俗文化产10业的整体营销，也影响区域内城市对于庆阳“区域中心”城市的
21、认可度。2.产业创新速度慢，产业区域整合能力差 庆阳特色农产品加工业发展具备非常好的资源优势，但是由于专业化程度低、科技贡献率低等因素的影响，6产业创新速度慢，整合周边城市特色农产品加工业的能力较低。庆阳工业主要以能源化工产业为龙头，但是产业链短，缺乏深加工，产业创新缺乏动力，没有充分发挥区位优势，整合区域产业资源。 3.服务创新水平低，服务产业区域竞争力低 虽然近年来服务创新有了较大的进步，但是从整个区域来看，庆阳服务创新科技含量低，创新竞争力不足。高速公路建设速度缓慢，虽然处于区域几何中心，但是和周边城市互联互通水平较低，铁路目前仅有西平铁路过境长庆桥，西银高铁（西安到银川）规划在 2015 年底开工，铁路运力非常有限。旅游和信息产业缺乏创新动力，科技咨询和市场服务创新能力在区域内和延安、咸阳等城市比较有较大差距。整个服务业创新水平低，在区域内竞争力不高。 三、区域“中心城市”战略下庆阳创新发展策略 庆阳市打造区域“中心城市”的战略自 2011 年提出，至今已有 4年的时间了，可是庆阳还远没有完成区域“几何中心”向“服务中心”的嬗变。 （一）加大基础设施建设力度，提高产业和服务创新层次 城市基础设施是城市创新的基础，决定着城市产业创新的速度和高
