1、公共安全危机管理-1,主讲: 朱明 高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册安全责任人,第一章 公共安全危机概述,第一节 公共安全危机含义 第二节 公共安全危机分类与基本特征,第一节 公共安全危机含义,危机的含义公共安全危机的含义危机管理的含义,危机的含义 辞源：潜伏的祸端。 现代汉语词典：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇”,地震撕开山川大地救灾弥合社会裂痕,贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件,政治和社会秩序重建的机遇,危机的含义（从管理的角度）,急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。
2、 FOSTER具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ROSENTHAL会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 BARTON事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。 GREEN,从冲突的角度定义危机：危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其构成要素有：1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不同目标。3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）,公共安全危机的含义,任何事件，只要危及到国家安全，危害公
3、共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。 （危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）,公共安全危机与其他相关概念的区别：与突发事件的区别. 公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧
4、急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。,突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 -国家突发公共事件总体应急预案,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 -中华人民共和国突发事件应对法,重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需
5、要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员的需要。 英国警察局长协会,2019年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人,2019年2月5日，北京密云灯展踩踏事故,2019年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件,紧急救护受害人,莫斯科地铁爆炸事件,2019年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件,2019年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。,台湾倒扁静座,2019年10月巴黎骚乱,危机管理的含义：斯蒂文芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行
6、动 ”。罗伯特希斯（2019年）:“危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。“危机管理其实是一种应急性的公共关系”。危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。,第二节 公共安全危机的类型与特征,一、公共安全危机的类型二、公共安全危机的基本特征,按照结构划分：良性结构与不良结构危机,良性结构危机的特征：1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则；2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合；3
7、、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法；4、没有外来势力的介入；5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。,危机快速发展,危机逐渐发展,危机快速终结,危机逐渐终结,龙卷风型危机,长投影型危机,腹泻型危机,温火型危机,龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。 如邪教危机。长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程， 但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。,按照危机
8、发生与消除的速度：,常见公共安全危机事件的类型,火灾； 有毒物质泄漏；爆炸； 建筑物或基础设施倒塌；空难； 放射性（核泄漏）事故；海难； 群体性食物中毒；路难； 恐怖袭击事件；河难； 公共活动踩踏事故；矿难； 群体性械斗。,国务院发布国家突发公共事件总体应急预案的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题),自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等）事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等）社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事
9、件等）,公共安全危机事件的基本特征,突发性（发生之前无征兆）；灾难性；公共性； 连带性； 不确定性（无规则）；信息不充分。,公共安全危机的公共性：1、危害公共的利益；2、社会关注的程度；3、应急处置的资源。,2019年4月11日京九线火车追尾,危机的周期,潜伏期,爆发期,恢复期,蔓延期,思考题：1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？2、如何避免公共安全危机产生连带效应？,第二章 公共安全危机的基本理论,第一节 政治主义理论第二节 工具主义理论第三节 正常事件和社会冲突理论,危机的理论阐述,两种不同理论,工具主义理论。来源于主流社会科学，对危机的认识具有管理色彩。(instr
10、umental perspective),表意主义理论（或政治主义理论）认为危机存在人为虚构的假象。(political perspective),第一节 政治主义理论,政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治运作的机会。,一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）假设1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会，应急管理过程充斥着政治活动。2、公共安全危机事件的出现为实施危机管理提供了机会，将突发性的事件作为危机事件看待, 至少为管理者暂时赢得了机动时间。3、公共安全危机事件是进行政治重建和走向政治舞台的大好机会。,地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂
11、痕。,（二）基本观点,1、 公共安全危机事件属于认知范畴(perceptual category)，即由于危机施加的足够影响使人们感到并担心所处的环境发生重大的变化。2、 无论公共安全危机事件的起因如何，总是在不同层面上存在认知的冲突，这种冲突直接会影响到处置的策略。(crises, whatever their origins, therefore always contain multiple levels conflict.,3、公共安全危机事件属于情感范畴(affective category),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安等。4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(ele
12、ment of delegitimation)。The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government. 5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和制度重建供了机会。,“帝国主义者无视人民的意志和历史的规律，当解放斗争引起他们的愤怒时，他们就将其定义为恐怖主义。” -卡扎菲“恐怖分
13、子就是攻击我们所诊视的制度和亵渎我们价值观的罪犯，这一点是非常清楚的。” -布什,1935年“12.9”运动,“合法性”（Legitimacy）是政治学中的一个重要概念，它不是简单地指合乎法律，而是指公民对政治行为的自愿接受性，即政府基于被民众认可的原则基础上实施统治在多大程度上被视为是合理和符合道义的。合法性是政府树立权威的前提。一个政治秩序失去合法性则意味着失去被统治者的忠诚，因而产生合法性危机。,二、政治主义理论对公共安全危机管理的启示,（一）公共安全危机管理的五个相关维度：控制认识(perceptual control)；减少冲突(conflict reduction)；控制感情(af
14、fective control)；去合法化并再合法化(de- and relegitimation)；机会识别与开发(opportunity recognition and Exploitation)。,（二）用语言框定公共安全危机事件语言是重要的管理工具，也可以决定社会形态和政治气候。语言可以分为四种风格：修辞性的、法律性的、行政性的和讨价性的。1公共安全危机事件的话语权。2、话语权的控制。3危机事件的定义。,（三）对公共安全危机事件进行掩饰，以防止暴露 社会冲突和社会缺陷：1、传播一种一切正常的意象。2、将危机事件置换成其他目标或转移到其他领域。3、掩盖应急过程的细节。,第二节 工具主义理
15、论,工具主义理论的核心是如何对公共安全危机进行管理与处置，而不是利用危机事件进行政治运作。因此工具主义理论一般从以下三个方面认识：1、公共安全危机的对策；2、公共安全危机的信息；3、公共安全危机应对的时间。,工具主义理论对公共安全危机认识的基本观点,从单纯的应急反应向全过程管理(total management)转化。包括风险评估、危机预警、应急准备、危机恢复等过程。应急管理系统的有效性。包括各个管理环节与阶段的转化机制、对管理过程蕴涵的潜在危险分析等。,社会燃烧理论,燃烧现象,可燃物,助燃物,火源,社会矛盾,社会心理,偶发事件,群体事件,第三节 正常事件和社会冲突理论,一、正常事件理论 (n
16、ormal accident)针对现代社会在高速发展中日益增多的高技术系统而提出的危机分析理论。高技术系统的特点是相互作用的复杂性，紧密的关联性。系统本身的脆弱性导致了“正常事件”的出现。 危机事件是由系统本身的某些因素造成的，从系统自身结构角度分析危机事件原因的理论称为正常事件理论。（Chares Perrow）,系统失效理论,系统失效的阶段特征,问题积累,潜在失效,没有发现,出现小问题,偶然因素激发,危机形成,处置和恢复,总结和研究,处置不当,二、正常事件理论运用的扩展高技术系统发生的事件并非是“正常事件”理论唯一的阐述对象。换句话说，正常事件并不仅仅存在于高技术系统，由人构成的社会性系统
17、也是造成公共安全危机事件出现的表现形式之一。社会性系统中同样具有紧密关联性与相互作用复杂性的特点。,三、社会冲突理论,结构功能理论：社会的有序发展是因为有一个规范的社会体系。社会作为一个系统要继续良性的存在下来，就需要一定类型的结构功能性的作用,使社会制度处于均衡的状态，保持着有条不紊的秩序，不会发生整体的社会变迁。,传统冲突理论：从动态的角度来分析社会，并注意到了社会不协调的一面，认为许多社会问题并不是均衡模式所能解释的，社会无时不在变化，整个社会体系处于绝对不均衡中和不断地变化运动中。社会体系的每一个部分都包含着冲突与不和的因素，这些变化的社会因子就是社会变迁的来源。,三、社会冲突理论,三
18、、社会冲突理论,社会冲突理论认为，群体性事件的出现是社会各阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶段后的必然产物。冲突在人类社会的各个方面都是不可避免的。社会冲突并非仅仅导致社会不和谐现象出现，他还具有社会整合功能。一定程度上的不同利益间的冲突，可以促使政府在社会所能承受的范围内自觉地进行相关方面的调整，从而有效地阻止社会系统的僵化。,当一些抗议群众用暴力对抗警察干预时,他们的个人行为可能会受到指责,当示威者用武力来追求道德目标比起警方用武力来追求公认的不道德目标时,后者在道义上是否就更应该受到指责呢?这便是政府在维护公共秩序时的道德困惑. -警务工作之核心问题， 吴开清等译，群众出版社，200
19、0年。,安全阀理论（社会冲突理论的扩展）,安全阀理论认为，社会可以通过建立适度宽容、开放和灵活的社会机制来缓解社会冲突的压力，释放社会成员的紧张情绪，从制度设计入手来预防群体性事件的出现。 合理控制。认为社会应该保持开放、灵活、包容的状态，通过可控制的、合法的、制度化的机制，对社会进行管理。释放敌意。认为冲突自身就是一种释放敌意并维持群体关系的机制，可以使用“安全阀”这个概念来描述为社会不满提供释放途径的合法冲突机制。转移矛盾。安全阀机制在一定程度上可以转移矛盾的焦点，避免矛盾的积累。,思考题：1、为什么说公共安全危机事件包含了合法性因素？2、如何用正常事件理论解释各种突发公共事件发生 的原因？,请续-公共安全危机管理-2,主讲: 朱明 高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册安全责任人,谢 谢！,
