1、学校安全防范,突发事件应急处置,广州市教育局 庄金兴,与,2011年11月16日，甘肃省正宁县某幼儿园校车违规超载，核载9人的校车实际承载了64人，运行途中与一辆货车相撞，造成21人死亡。,18名责任人处理情况：正宁县县长张龙杰、庆阳市教育局局长卢化栋、时任庆阳市公安交警支队支队长张宇峰、庆阳市公安局副局长王兴海，给予行政警告处分;庆阳市教育局副局长杨彦林，给予行政记过处分;庆阳市公安交警支队副支队长王小鹏，给予党内严重警告、行政记过处分;正宁县常务副县长刘光润、正宁县副县长戴彩燕，给予党内严重警告、行政降级处分;正宁县教体局局长雷会宁、正宁县公安交警大队大队长苟邵波、正宁县教体局副局长彭正、
2、正宁县公安交警大队副大队长王汇江、正宁县榆林子镇学区主任徐景文，给予党内严重警告、行政撤职处分;正宁县榆林子镇镇长李贵杰，给予党内严重警告、行政记过处分;正宁县榆林子镇党委副书记张宏妮，给予撤销党内职务处分;正宁县榆林子镇学区报账员徐晓波，给予行政记过处分。 榆林子镇小博士幼儿园法定代表人李军纲，对事故负直接领导责任，以交通肇事罪一审被判有期徒刑7年。重型自卸货车司机樊军刚，在事故中采取措施不当，对事故负次要责任;2011年11月16日，经庆阳市正宁县公安局决定，被刑事拘留;2011年12月16日，经庆阳市正宁县人民法院裁定财产保全后，被依法释放。,2014年，在我国陕西、辽宁等地发生的幼儿园
3、违规让在园儿童服用病毒灵的事件，在社会上引发了极大的影响。,11月6日，XX区一所中学两名初二学生发生斗殴，一名学生被另一名学生用刀刺死。最终学校赔偿80万元。 11月18日晚上， XX区一所小学10岁男孩在家中上吊身亡，家长认为是学校的原因所致，遂将小孩尸体搬至校园内，要求学校赔偿。,因此，当前学校往往承受着巨大的压力。一些家长抱着“我的孩子交给学校了，孩子在上学期间出了事，学校就必须承担责任”的错误观念，在很多学校本身并没有责任的情况下，对学校施加压力，在社会上引发了很多负面影响。,2014年，教育部统计：近年来，近97%的中小学生非正常死亡发生在校园外。,2012年5月28日，唐山市发生
4、了4.8级地震。地震之后，一段名为“实拍唐山地震中老师带领学生从容易撤离”的视频迅速在网上走红。,2006年，教育部统计：学校内部的学生伤害事故总数，占全部学生伤害事故总数的39%。,在学校的安全事故中，受伤害的大多是未成年的孩子，对于孩子家庭来说，是一种沉重的打击。,发生学校安全事故之后，对于学校来说，先不说责任问题，来自社会和家长的压力，就令学校和教师苦不堪言。,2005年7月，西部某省发生一起学生死亡案件，悲痛欲绝的学生家长将孩子尸体拉到了学校，在等待无果的情况下，一怒之下残忍地割下孩子的头颅，提着血淋淋的人头冲进学校，将人头挂在校长的办公室门前。,进一步加重了主管领导和当事教师的心理负
5、担。,为了避免伤害事故带来的困扰，拆掉了校园中的运动器材，取消了春游、秋游、参观等校外活动，作出了一些令人啼笑皆非的规定。,蝴蝶效应,丢失一个钉子,坏了一只蹄铁,折了一匹战马,伤了一位骑士,输了一场战斗,亡一了个帝国,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,学校安全管理组织，包含学校安全管理机构和学校安全管理人员两个部分，学校安全管理机构是指学校中专门负责学校安全管理的的内设机构。学校安全管理人员是指在学校中从事安全管理工作的专职人员或兼职人员。,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,学校安全管理制度主要有： (一)安全保卫、安全检查、安全教育和安全宣传
6、制度； (二)突发事件及其他安全事故的报告、应急处理制度； (三)教育教学、生活用品及设施管理制度，包括危房报告，食品、饮用水、用电、消防等安全管理，药品、危险品、实验室物品、体育场地、运动场所的器材、体育课的设备设施等管理制度，锅炉、电梯等特种设备使用安全管理等制度； (四)学生安全信息通报制度； (五)校园网络及信息安全管理制度； (六)学生健康档案制度； (七)师生法制教育制度； (八)其他学校安全管理制度。,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,学校主要制定以下应急预案：发生暴力侵入、财产盗窃、学生斗殴、绑架、抢劫、性侵害、学生自杀、学生突发疾病、学生走失、交通安全、用
7、火用电、公用设施致害、运动伤害、溺水、踩踏、地震、水灾、洪灾、泥石流、信息网络等事故时，学校的应对办法。,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,学校安全隐患排查整改的主要内容有：建筑安全、消防安全、水电设备安全、自然灾害安全、运动游戏安全、教学设备安全、信息安全、服务教学空间安全、教学实施安全、实验室安全、实验操作安全、游泳安全、校外教学安全、车辆安全、交通安全、饮食卫生安全、校园公共卫生安全、校园性侵害防控、校园暴力防控、校园门禁安全等,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织
8、隐患排查整改,加强安全宣传教育,学校安全教育分为学校领导、教职工、特殊岗位职工、学生等几个部分。必要时，应扩大到家长。,学校领导的教育内容： 学校安全的法律、法规、规章、标准和有关制度。 学校安全管理的基本知识 学校常见的重大事故防范 应急预案的制作与操作 学生伤害事故的预防和处理 典型事故案例的分析及防范运用,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,加强安全宣传教育,学校安全教育分为学校领导、教职工、特殊岗位职工、学生等几个部分。必要时，应扩大到家长。,教职工的教育内容： 学校安全的法律、法规、规章、标准和有关制度。 教育教学常
9、见法律问题分析 组织逃生的基本知识和技能 学校常见事故的预防及处理 典型事故案例的分析及防范运用,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,加强安全宣传教育,学校安全教育分为学校领导、教职工、特殊岗位职工、学生等几个部分。必要时，应扩大到家长。,特殊岗位职工的教育内容： 学校的一些特殊岗位，如电工、校医、保安、驾驶员、炊事员等，应当按照有关规定，安排他们参加相关培训。,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,加强安全宣传教育,学校安全教育分为学校领导、教职工、特殊岗位职
10、工、学生等几个部分。必要时，应扩大到家长。,学生的教育内容： 未成年人保护的相关法律、法规 基本安全常识和逃生技能 心理健康教育 生理健康教育,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,加强安全宣传教育,协调各方护校安园,一、学校安全管理工作的主要内容,建设安全管理队伍,制定安全管理制度,完善各类应急预案,组织隐患排查整改,加强安全宣传教育,协调各方护校安园,处置各类突发事件,学校学校处置各类突发事件的主要任务是：迅速上报，取得指导；保护现场，控制事态；严密取证，配合调查；抚慰家属，应对谈判；安抚学生，恢复秩序。,一、学校安全管理工
11、作的主要内容,二、学校安全管理工作的主要方法,不能无限扩大学校安全管理的责任,总体上抓好三件事,管理好门内的安全,凡是在校园内发生的学生伤害事故，学校均要承担相应的责任,二、学校安全管理工作的主要方法,不能无限扩大学校安全管理的责任,总体上抓好三件事,管理好门内的安全,教育好自己的人员,所有安全教育，一定要留有痕迹，并具体到每一个人。,不能无限扩大学校安全管理的责任,总体上抓好三件事,管理好门内的安全,教育好自己的人员,反映好周边的问题,要以正式行文的方式反映校园周边存在的安全隐患,镇街综治信访维稳中心,二、学校安全管理工作的主要方法,不能无限扩大学校安全管理的责任,具体上抓好三体系,健全人防
12、体系,通过投入人力，以门卫、保安、宿管以及明确学校其他工作岗位安全责任的方式，进行安全防范。,二、学校安全管理工作的主要方法,不能无限扩大学校安全管理的责任,具体上抓好三体系,健全人防体系,完善物防体系,通过借助一些物体对学校安全事故加以防范，例如防盗门、围墙、防盗网、消防设施、防撞设施等。,二、学校安全管理工作的主要方法,不能无限扩大学校安全管理的责任,具体上抓好三体系,健全人防体系,完善物防体系,推进技防体系,近代科学技术用于安全防范领域，并逐渐形成的一种独立防范手段。如电子监控电子防盗报警、电子追踪技术等。,二、学校安全管理工作的主要方法,三、学校突发事件的种类及诱因,发生在校内的学生伤
13、害事故,学生之间相互打闹时；课间、课余体育活动时；学生自杀、自伤；化学实验课；技能实习课；踩踏；食物中毒；,踩踏事故,2005年10月16日上午，新疆建设兵团某小学下楼梯参加升旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤,2005年10月25日，四川省通江区广纳镇中心小学停电，一学生恶作剧地喊叫，发生踩踏事故，致8名学生死亡，27名学生受伤,2009年1月6日晚，浙江宁波一学校的广播播放放孔明灯的消息，吸引数百名学生下楼观看而发生踩踏事故，致一死两伤。,2013年2月27日6时左右，老河口市一学校因值班老师没有按时打开学生宿舍一楼的铁门，急于出门的学生强行挤开铁门而发生踩踏事故，致
14、4死7伤,三、学校突发事件的种类及诱因,发生在校内的学生伤害事故,消 防 事 故,电路老化；电器过热；食堂油气；学生宿舍手机充电；学生宿舍违规使用电器；,火灾事故发生的条件：1.火源2.火源具备燃烧的条件3.火源周围有易燃物4.火源刚开始燃烧时没有被发现5.易燃物被引燃后没有得到有效的扑救6.火场中有人员存在，或存有一定价值的物品,学生在宿舍中违规为手机充电,怕被发现用衣物遮盖充电器,充电器散热不佳引燃衣物,宿舍管理员没有及时发现,浓烟滚滚时找不到灭火器,学校财产受到严重损失,发生在校内的学生伤害事故,消 防 事 故,校 舍 瘫 塌 事 故,建筑质量；抗震级别；使用年限到期；,离9月1日开学还
15、有十几个小时，广州执信中学的仿古主楼的楼顶于今晚6时30分左右突然倾泻了一侧的绝大部分瓦片，把楼前广场砸成一片废墟，连孙中山、朱执信两位先贤的塑像也陷在瓦砾堆中，暂时未发现人员伤亡。,三、学校突发事件的种类及诱因,发生在校内的学生伤害事故,消 防 事 故,校 舍 瘫 塌 事 故,校 车 事 故,驾驶员资质；超载；超速；车况；陪护老师的责任心；,三、学校突发事件的种类及诱因,发生在校内的学生伤害事故,消 防 事 故,校 舍 瘫 塌 事 故,校 车 事 故,发生在校外的学生伤害事故,溺水；被抢、伤、杀；交通事故；煤气中毒；,三、学校突发事件的种类及诱因,四、学校应急体系的建立,学校安全预警,学校安
16、全预警是指教育行政部门、学校或者其他有关单位对于容易引发学校安全事故的危险源进行检测，当发现该危险源有可能演变为现实的安全事故时，根据其可能性大小对学校进行级别不同的警示。,四、学校应急体系的建立,学校安全预警,学校安全应急预案,学校安全应急预案，是指学校对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。制定预案是突发事件应急管理中的重要内容。,学校安全预警,学校安全应急预案,学校安全应急演练,学校安全应急演练，是指以事先制定的应急预案为依据，对实际突发事件应急过程的模拟。目的是检验应急反应速度、应急装备、应急基础设施、相关保障
17、等，提高预案的可操作性，提高应急反应能力。,四、学校应急体系的建立,五、学生伤害事故的处理程序,及时救助受伤害的学生；,迅速拔打110、120请求救援；,及时将情况向上一级教育行政部门报告；,积极配合相关部门开展救助、调查等工作，尽力安抚受伤害学生的家长；,尽快恢复学校正常的教育教学秩序；,启动事故责任划分、赔偿确定机制；,六、学生伤害事故的归责,依据：2010年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,侵权责任法第三十八条规定：无民事行为能力人在幼儿园、学校、或者其他教育机构学习、生活期间受到人身伤害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，
18、但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。,以前：要我赔？凭什么？,现在：想不赔？拿证据来,依据：2010年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,限制民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错责任；,侵权责任法第三十九条规定：限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身伤害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。,李某和吴某是小学六年级的学生。一天课间休息时，李某搂住吴某的脖子往下按压，致使吴某的脖子疼得不能动弹，经法医鉴定为十级伤残，家长为吴某治伤花去医疗费二万余元。,六、学生伤害事故的归责,依据：201
19、0年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,限制民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错责任；,校外第三人造成的学生伤害事故的归责原则为过错责任；,侵权责任法第四十条规定：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校、或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身伤害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。,六、学生伤害事故的归责,依据：2010年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,限制民事行为能力学生伤
20、害事故的归责原则为过错责任；,校外第三人造成的学生伤害事故的归责原则为过错责任；,学校在特定情况下需要承担过错推定的责任；,学校饲养的动物伤人；学校建筑物上的搁置物、悬挂物坠落伤人；学校的堆放物伤人；学校的树木折断伤人；学校挖坑、下水井伤人等。,六、学生伤害事故的归责,依据：2010年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,限制民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错责任；,校外第三人造成的学生伤害事故的归责原则为过错责任；,学校在特定情况下需要承担过错推定的责任；,学校在特定情况下需要承担无过错责任；,学校进行高危作业时伤害学生；因学校原因产生
21、的环境污染伤害学生；发生在学校的产品责任等。,六、学生伤害事故的归责,依据：2010年7月1日全国人大通过的侵权责任法,无民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错推定责任；,限制民事行为能力学生伤害事故的归责原则为过错责任；,校外第三人造成的学生伤害事故的归责原则为过错责任；,学校在特定情况下需要承担过错推定的责任；,学校在特定情况下需要承担无过错责任；,学校在学生伤害事故中有根据公平原则承担责任的可能；,公平原则是指当事人对造成损害没有过错，但根据实际情况，由当事人分担民事责任。侵权责任法第二十四条规定：受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。其目的是有利于
22、社会稳定。,六、学生伤害事故的归责,学校在日常的安全管理当中，应当注意有关档案、资料的收集。例如学生基本情况调查表、学生体检表、学生考勤记录、学校安全检查记录、学校安全教育记录等资料，都应当在平时就进行收集，并归类整理；,在发生事故以后，学校应当迅速利用合法手段，及时收集与事故有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录等证据，以免因时间原因造成相关证据的灭失；,学校能否拿出充足而确凿的证据，来证明学校的教育与管理没有过错，是直接关系到学校在事故中承担责任与否的法律关键,六、学生伤害事故的归责,赔偿：我有过错，所以赔偿,补偿：都没过错，所以补偿（根据公平原则承担责任）,
23、资助：与我无关，所以资助（或慰问）,捐助：与我无关，但你有困难，所以捐助,七、赔偿、补偿、资助、捐助的使用,事故发生时，立即以短信形式报送初步情况,庄处：据区应急办通报，我区某校有一学生在XX水域溺亡，学校正派人前往查看，详情续报。XXX（姓名）,七、关于信息报送,事故发生时，立即以短信形式报送初步情况,到达现场后，再以短信形式报送进一步的情况,庄处：据学校现场查看，证实溺亡学生为该校五年二班学生XXX（男，广东省XX市人），区教育局X局长已经到达现场指导善后工作。,七、关于信息报送,事故发生时，立即以短信形式报送初步情况,到达现场后，再以短信形式报送进一步的情况,情况明了后，以文字形式报送具
24、体情况,正式文字报告： 导语：基本情况（某某时间某某单位发生一起某某事件，造成某个结果，现将主要情况报告如下：） 第一段：事件经过（什么时间、什么人、因为什么原因、发生什么事） 第二段：已采取的主要措施（事件发生后，从信息报送、组织救助、安抚家属、配合调查、目前状态等方面，反映本单位的工作状况） 第三段：下步工作打算（主要从组织领导、事件调查、心理干预、秩序恢复等方面，反映本单位下一步工作计划。必要时，可提出上级有关部门给予指导的具体请求）,七、关于信息报送,案 例 分 析,情况一：1997年6月，某中学初三的学生正在做化学实验。王老师首先进行讲解示范，并交代了注意事项。,情况二：学生分别在两
25、个实验室操作，王老师做巡回指导。,情况三：学生张某用火柴在邻座李某的酒精灯上借火，火柴点燃后又熄灭，张某为了省事，直接用自己的酒精灯去李某的酒精灯上借火（这是被教师事先严令禁止的危险行为）,情况四：张某酒精灯里的酒精外溢，引起着火，火焰迅速在李某的身上燃烧。闻讯赶来的王老师立即用湿手巾扑灭李某身上和脸上的火焰，并迅速将李某送往医院。,情况五：医院诊断，李某脸部二度烧伤面积达7%，右手臂严重烧伤，需要植皮。经两个多星期治疗后，李某的伤势才得到了控制。家长两条诉求：一是要求学校赔偿20万元；二是学校要保证李某能够在重点高中就读。,案例一：实验室学生烧伤事故,案 例 分 析,案例一：实验室学生烧伤事
26、故,事故责任的界定： 一、学生张某不按照老师的布置进行实验，而且违规进行操作，导致酒精外溢烧伤同学，过错是明显的。 二、学校方面，一名老师在两间实验室巡回指导，不可能对学生进行必要的监督和检查，而此时学生正在进行的是具有一定危险性的实验操作。如果学生的操作发生问题，老师难以及时发现和制止。,预防实验课事故的主要措施： 一、保证教师的素质和数量。二、实验室应当配备一些常用的急救药品和灭火器材。三、实验老师和实验员一定要具有足够的责任心，提前准备好实验器材和药品，并在每次实验前自己首先要动手做一下，以保证实验的效果和实验的安全。四、学校要在实验室建立相应的安全制度对学生进行必要的安全教育，老师也应
27、在每个实验前向学生交代好注意事项。五、在学生中建立好安全员制度，以便适时发现不安全的、特别是严重违规的操作。六、一旦发生意外事故，应当及时果断的采取适当的措施进行处理。,案 例 分 析,情况一：陈某是某小学五年级的学生，其所在的学校每年都要组织学生进行体检。,情况二：在连续三年的体检中，陈某左眼的视力从第一年的1点2，突然下降到0点25。学校对这一情况没有分析原因，也没有通知家长。,情况三：2000年初，陈某的家长得知孩子在体检时因左眼看不见而泣时，立即带儿子去医院诊断，结果为左眼视网膜剥离导致失明。,情况四：家长认为，学校在1998年体检时就已经发现陈某视力异常，本应按照有关规定立即与家长取
28、得联系，而因为学校的疏忽大意，以致陈某因未能得到及时治疗而失明。要求学校赔偿50余万元。,案例二：学生体检结果案,案 例 分 析,责任界定,陈某在校学习期间接受学校安排的体检，其家长享有对体检结果的知情权。所以学校在组织学生进行体检后，应当将体检的结果反馈给家长。学校因组织学生进行体检而产生了该项义务。,视力下降是一个渐进的、缓慢的过程，作为学生家长应当关心自己孩子的身体状况，而陈某的家长没能及时发现自己孩子视力下降的情况，没有尽到监护人的职责，所以也有过错。,学校的不作为与家长的未尽责相结合，导致了陈某左眼视力急剧下降的情况且没有得到及时治疗，最终失明。其中，法院认定监护人的过失是导致损害发
29、生的主要原因，而学校承担次要责任。,案例二：学生体检结果案,案 例 分 析,情况一：某小学组织六年级学生到动物园游玩。进入动物园后，带队老师让学生在动物园内自由参观，中午12点准时到动物园门口集中。,情况二：刘某、程某等几个同学来到熊猫馆玩，其间，刘某说，谁敢摸一下大熊猫，他就请谁吃冰淇淋。,情况三：争强好胜的程某决定与刘某赌一把，要进入护拦内去摸大熊猫，其他同学都在指着公园的警示牌劝阻程某，但程某不听，跨入拟栏内向大熊猫靠近，结果被大熊猫咬伤。程某住院治疗花去9000多元，并休学了半年。,情况四：学某的家长将动物园、学校、学生刘某告上了法庭， 要求三被告赔偿治疗费、护理费、误工费、请家教费等
30、共计4万多元,案例三：春游学生被动物咬伤案,案 例 分 析,动物园：其承担的是一种安全保障义务。由于动物园设施合格，立有警示标志，说明其已经恰当地履行了安全保障的义务。不能苛求动物园方面在园内的每一个角落都设置工作人员来维持秩序。,学生刘某：刘某与同学打赌，并不会直接导致程某越过护栏。所以刘某的打赌行为与程某受伤并没有直接关系。,学校：学生伤害事故处理办法第九条规定：学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的，如发生伤害事故，学校应承担相应的责任,案例三：春游学生被动物咬伤案,责任界定,学生陈某：程某越过护栏，完全是因为其争强
31、好胜的心理驱使。作为12岁的学生，程某应当具有辨别危险因素的能力。所以应当承担相应责任。,案 例 分 析,组织教育教学活动和校外活动时，要对学生进行安全教育。,必须要有周密的计划，落实时间、地点、人员、责任以及突发事件紧急应对预案等等。计划要与学生的年龄和行为能力相适应。,中、小学生不宜脱离教师的监管自由活动，同时，要采取结组的方式开展活动，每组安排有责任心和组织能力强的同学带队。活动前，应对活动的区域、范围；禁止进行的活动类型；有突发事件时的应对方法；与教师的联系方式等进行周密的安排和详尽的交代。,案例三：春游学生被动物咬伤案,工作建议,对于一些危险的场和活动要避免学生参加；对学生的违规行为，要坚决予以制止。,
