1、 南京市 建邺 区土壤污染治理与修复规划 （ 2017-2020） 南京市 建邺 区环境保护局 目录 一、规划背景和依据 . 1 （一）规划背景 . 1 （二）规划依据 . 1 二、规划目标与期限 . 2 （一）规划目标 . 2 （二）规划期限 . 2 三、规划区域基本概况与存在的问题 . 2 （一）自然条件与经济社会发展状况 . 2 （二）环境状况 . 4 （三）存在问题 . 5 四、加强土壤污染源头防治 . 5 （一）严防工业企业污染 . 5 （二）加强未利用地土 壤环境管理 . 7 （三）减少生活污染 . 7 五、开展重点行业企业用地土壤污染状况详查 . 8 （一）重点行业企业名单核实确
2、定 . 8 （二）重点行业企业用地信息采集 . 8 （三）在产企业和关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级 . 8 （四）优先管控名录建立 . 9 六、在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染治理与修复工作思路 . 9 （一）在产企业地块风险管控 . 10 （二）关闭搬迁企业地块全过程环境管理 . 10 （三）污染地块再开发利用准入管理 . 12 七、在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染防治能力建设 . 12 （一）提升土壤环境保护基础能力 . 12 （二）建立土壤污染应急机制 . 13 （三）完善土壤污染防治管理制度 . 13 八、重点工程项目 . 14 （一）调查评估类项目 . 14 （二）治理修复类
3、项目 . 14 （三）风险管控类项目 . 15 （四）能力建设类项目 . 15 （五）建立土壤污染防治动态项目储备库 . 15 九、保障措施 . 15 （一）组织管理保障 . 15 （二）资金投入保障 . 16 （三）技术人才保障 . 16 （四）推动治理与修复产业发展 . 17 （五）完善信息公开制 度 . 17 （六）提高公众土壤环境保护意识 . 17 （七）严格目标评估考核 . 18 十、附表 . 18 十一、附图 . 32 1 一、规划背景和依据 （一） 规划背景 为全面贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（ 国发 2016 31 号 ）、省政府关于印发江苏省土壤污染防治方
4、案的通知（ 苏政发 2016 169 号 ） 、 南京市土壤污染防治行动计划（ 宁政发 2017 67 号 ）和 建邺 区土壤污染防治行动计划 2017 年度实施方案（ 建 环委办 2017 6 号 ）要求，切实加强土壤污 染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善我区土壤环境质量，制定本规划。 建邺 区为南京市主城区核心组成部分，为高度城市化地区，不涉及农用地，故本次规划对象为重点行业企业 在产和关闭搬迁企业地块 。 本规划是指导 建邺 区开展土壤环境保护与治理修复的战略性、纲领性文件。 （二） 规划依据 1. 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（ 2016） 2. 污染地块土壤环境
5、管理办法（试行）（ 2016） 3. 省政府关于印发江苏省土壤污染防治方案的通知（ 2016） 4. 江苏省 土壤污染治理与修复规划编制要点（ 2017） 5. 南京市土 壤污染防治行动计划（ 2017） 6. 南京市土壤污染防治行动计划 2017 年度实施方案（ 2017） 7. 南京市环境总体规划纲要（ 2016-2030 年）（ 2017） 8. 2016 年南京市环境状况公报（ 2017） 9. 建邺 区土壤污染防治行动计划 2017 年度实施方案（ 2017） 10. 建邺 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （ 2016） 11. 河西 建邺水污染防治行动计划 2017 年度
6、实施方案 （ 2017） 12. 河西 建邺 “两减六治三提升”专项行动 2017 年 工作计划 （ 2017） 13. 市政府关于第六批关闭南京六合雄州化工有 限公司等 23 家化工生产企业的决定 （ 2008） 2 二、规划目标与期限 （一） 规划目标 到 2020 年，全区土壤环境质量总体保持稳定，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控 ， 人居环境安全得到 有效保障。 到 2020 年，全区 污染地块安全利用率达到 90%以上 。 （二） 规划期限 2017 年至 2020 年。 三、规划区域基本概况与存在的问题 （一） 自然条件与经济社会发展状况 1. 自然 条件
7、 （ 1） 地理 位置 建邺区位于南京市区西南部，东、南紧邻外秦淮河和秦淮新河，西临长江，北止汉中门大街，中心位置位于北纬 32 0 19.45，东经 118 43 34.42；总面积 80.87 平方公里。 建邺区是南京市的中心城区，是国家东部地区的金融服务中心，华东地区商务商贸中心，长三角会展中心、文体中心和创新创意中心，长三角北翼金融中心。 （ 2） 气候条件 建邺 区属北亚热带湿润气候带和季风环流的海洋性气候区，季风显著，冬冷夏热，四季分明，日照充足，水资源充沛。 建邺 区常年气温平均为 15.7，最高气温 43（ 1934 年 7 月 13 日），最低气温 -16.9（ 1955 年
8、 1 月 6 日）。一年中，日最低气温 -10的日数平均为 1 天，日最高气温 30的日 数平均为 75 天，日最高气温 35的日数平均为 16 天。全年日照时数约为 2100 小时，年日照率在 47%左右，无霜期为 7 个月，在江苏省处于中等偏少的水平。 建邺 区年降水量1106 毫米 ，最大平均湿度 81%。降水日数年平均在 110 天左右，以降液态的雨3 水为主，占全年降水的 90%以上，间有少量的雪、冰雹等固态水降落。最大风速19.8 米 /秒 。土壤最大冻结深度 -0.09 米 。夏季主导风向为东南、东风，冬季主导风向为东北、东风。无霜期 237 天。每年 6 月下旬到 7 月中旬为
9、梅雨季节。多年平均蒸发量在 1000 毫米 左右， 6-9 月蒸发量占总 蒸发量的一半左右，年际变化也较大，从多年资料分析，本区蒸发量略小于降水量。 （ 3） 土壤类型 建邺 区土壤类型复杂多样，按不同的地貌分布，可分为低山丘陵区土壤、岗地区土壤和平原（含洲地）区土壤分布三大类。低山丘陵区土壤多分布在海拔50 米以上地区，其成土母质为基岩风化的坡积和残积物，发育的土壤以普通黄棕壤为主，另有少量的岩性土 (紫色土 )。岗地区土壤多分布在海拔 10-50 米地区，其成土母质一部分为下蜀黄土，另一部分属基岩的风化物，其上发育的土壤有水稻土和粘盘黄棕壤。平原区土壤多分布在海拔 5-8 米的低平地区，其
10、成土母质为江 河冲积物，绝大部分的自然土壤经人类长期耕地 开 垦后已成为耕作土壤，以水稻土和灰潮土为主。 （ 4） 水文地质 建邺区地表水资源丰富，水系众多。其中长江夹江境内段长 13.6 公里，宽约 400 米，水流平缓，现已封航。秦淮河内段长 4.4 公里，宽 100 多米。区内主要湖泊为莫愁湖和南湖，莫愁湖位于水西门外侧，水域面积 24.4 万平方米，南湖与莫愁湖隔水西门大街相望，水域面积 6 万平方米。 建邺区位于长江夹江东南岸，属长江古河道漫滩地貌区，地势平坦 ， 自然地面标高 6-8 米 ，江边设防洪堤，堤顶标高 11.5-12.0 米 。 漫滩地层岩性以全新统灰色、灰褐色粉质粘土
11、、粉土及淤泥质土为主，经人工改造后填土普遍分布 。 南京长江漫滩地区土层厚度 50-60 米 ，局部深 度 大于 70 米 。上部广泛分布有 10-30米 厚的漫滩相淤泥、淤泥质粘土、淤泥质粉质粘土，常有粉砂、粉土夹层；中部一般为中密粉土、粉砂层，为全新世海侵盛期沉积层，厚度一般较大，因水动力条件变化，局部有软土夹层，韵律较明显；下部主要为早全新世中密 -密实粗粒砂土、砾砂、圆砾等。 2 经济社会发展状况 （ 1） 人口 4 建邺区是 南京的核心城区， 辖莫愁湖、兴隆、南苑、沙洲、双闸、江心洲 6个街道。 2015 年，建邺区总人口 45.45 万人。 （ 2） 经济产业 十二五期间，建邺区主
12、要经济指标基本实现了翻番 。 GDP 突破 320 亿元，年均增长 10.9%，为五年前的 2.2 倍，实现了总量翻番的历史性突破；一般公共预算收入年均增长 19.4%， 为五年前的 2.4 倍，政府为民办实事的能力不断增强；全社会固定资产投资累计达 1637 亿元，为前五年的 2.3 倍；社会消费品零售总额年均增长 12.1%；实际利用外资 12.7 亿美元，主要经济指标增幅始终位居全市第一方阵。成功打造了国家广告产业园、国家电子商务示范基地、国家移动互联特色产业基地、中国（南京）游戏谷、国家版权示 范园等 5 个国家级产业平台，金融、创意、游戏动漫等产业加快集聚。集聚各类金融及准金融机构
13、350 余家，金融法人总部和外资机构数量实现翻番，超过全市总量的 2/3。集聚电子商务企业近 300 家，广告创意企业 400 余家，游戏动漫企业 100 余家，现代商贸企业4000 余家，现代服务业成为全区产业发展的特色所在，服务业增加值年均增长12.2%， 占 GDP 比重达 83%。新加坡南京生态科技岛作为南京对外经济技术合作中规模最大的开发片区，成功获批省级经济开发区，全岛开发建设全面展开。 （二）环境状况 1. 大气环境质量现状 目前 建邺 区环 境空气中的三项污染物指标 SO2、 NO2、可吸入颗粒物达到国家环境空气质量二级标准。 2. 地 表 水环境质量现状 2016 年 ，长江
14、南京段水质总体稳定，水质良好， 除 总磷指标处于 三 类水平外，其他指标均达到 二级 标准。 2016 年， 外秦淮河水质 为 劣 V 类， 主要 污染指标为氨氮和总磷。 与 上年 相比 ，水质 无 明显变化。 3. 声环境质量现状 2016 年， 建邺 区交通噪声均值为 68.2 分贝，同比下降 0.1 分贝，其中达标路段（低于 70 分贝）占总监测路段的 82.3%，同比上升 6.1 个百分点。 5 2016 年， 建邺 区区域环境噪声均值为 53.7 分贝，同比下降 0.2 分贝，控制在 55 分贝标准以下较安静的覆盖面积 占 比为 74.5%，同比上升 1.8 个百分点。 4. 污染企
15、业整治现状 “十二五”期间，建邺区落实全市环保工作方针，积极推进生态文明建设，大力加强生态环境保护工作。 2008-2010 年间，先后实施了市政府第五批和第六批化工生产企业和涉重企业的关闭搬迁工作，如南京普天化工材料厂、南京双 闸化工厂、南普天蓝木业有限公司 。 2011-2014 年间，先后实施了对部分“三高两低”企业的整治工作，同时也实施了对部分工业生产型企业的搬迁，如 南京玉林船舶有限公司 、 南京江心有色金属合金有限 公司 、 南京奥能锅炉有限公司 、 南京第二机床厂有限公司 等 16 家企业 。 2016-2017 年间， 在前述工作基础上， 补充完善了建邺区工业企业退役地块重点名
16、单，补充的 企业 包括 南京天亮喷塑有限公司、南京金陵化工合成试剂厂。 （三）存在问题 从行业类型来看， 建邺 区现存工业企业所属行业类别主要为： 锅炉及辅助设备制造、卷烟 制造 等 ， 可能会造成重 金属、石油烃、二甲苯、烟碱、焦油、 亚硝胺类物质 等 潜在土壤污染 。 从空间分布上看，由于 建邺 区位于南京主城区，多年的快速城市化进程下，工业地块大多已实现 “退二进三 ”，现存潜在土壤污染风险的工业 用地主要集中在滨江 沿线 、泰山路 以东 区域 。 四、加强土壤污染源头防治 （一） 严防工业企业污染 1. 强化空间布局管控 将 我区 生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，在红线区域实施最
17、严格的土地用途管制 。 将 我区 滨江 沿线 和 泰山路以东 区域 具有 潜在污染风险的 在产和关闭 搬迁 企业 地块 （附图 1） 与土地利用 规划 （附图 2） 相结合，开展 建设项目布局论证，充分考虑土壤 环境 承载能力，合理确定区域功能定位、 空间布局和建设6 项目选址。提 高 我区 土地节约集约利用水平，减少土壤污染。结合 我区 推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等工作，有序搬迁 或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。根据 我区 区域功能定位、居民区等敏感对象的分布，结合土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处理处置、废旧资源再生利用等设施和场所，确定合理的防护距
18、离。 （ 牵头单位： 区 发改 局 ；责任单位：区 建设和交通局 、区环保局） 2. 防范建设项 目新增污染 我区不再 新建 或扩建 电镀、化工、制革、石油加工、有色金属冶炼、有色金属矿采选、焦化、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业及排放重点污染物的其他行业建设项目；需要建设的土壤污染 防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护部门要做好相关措施落实情况的监督管理工作。 （ 牵头单位： 区环保局 ；责任单位： 区 发改 局 、 区 建设和交通局 ） 3. 加强土壤环境重点监管企业管控 结合建邺区实际，推进节能和淘汰低
19、端低效产能工作，加强工业企业污染防治，提升区域环境质量。 （牵头单位：区发改 局；责任单位：区环保局、区建设和交通局） 区内土壤环境重点监管企业每年要控制有毒有害物质排放、防止有毒有害物质泄漏、渗漏、遗撒、扬散；每年要按照相关规定和监测规范，依法对其用地进行土壤环境自行监测或委托第 三方监测，并将结果向社会公开。重点监管企业在接受环境保护等部门现场检查时，要如实反映情况，提供必要的资料。（牵头单位：区环保局；责任单位： 区发改局、区建设 和交通 局 、各 街道办事处 、 各管委会 ） 环境保护等有关部门要定期对重点监管企业周边土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、挥发性有机物、石油烃等有
20、机污染物进行监测，监测数据要及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要参考。自 2017 年起，按照我省要求，各 区 （街道、园区）要与重点监管企业签订土壤污染防治责任书。（牵头单位：区环保局；责任 单位： 区发改局、区建设 和交通 局、 各街道办事处 、 各管委会 ） 7 4. 深化无证照污染企业排查整治 按照“整治完善一批、清理取缔一批”的原则，环保、工商、安监、公安、城管等部门开展联合执法行动，全面排查整治无证照污染企业，严厉打击非法排污行为。各社区要落实属地监管原则，充分发挥协同监管队伍作用，加强对无证照污染企业的巡查，巩固无证照清理成效，防范无证照经营行为反弹。
21、全部取缔不符合国家产业政策的“十小”生产项目，并建立长效机制，防止回潮。 （ 牵头单位： 区环保局 ；责任单位： 区 城管（水务）局 、 区公安分局 、 区安监局 、 各街道办 事处 、 各管委会 ） 5.严厉打击环境违法行为 将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管 网络 ，加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处理处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。对严重污染土壤环境 、 群众反应强烈的企业进行挂牌督办。（ 牵头单位： 区环保局 ； 责任单位： 区公安分局 、区安监局、 区 建设和交通局 、
22、区 发改 局 、 各街道办事处 、 各管委会 ） （二） 加强未利用地土壤环境管理 按照科学有序原则开发 区内 未利用地，防止造成土壤污染。 发 现土壤污染问题的，相关责任方要及时采取防治措施。（ 牵头单位： 区 发改 局 ；责任单位： 区建设和交通局 、区环保局 ） （三） 减少生活污染 建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等的末端处理设施及收运体系，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。 构建以社区为主、办事处负责、政府部门指导的社区环境长效管护机制，完善城乡统筹生活垃圾处理体系。深入实施“以奖促治”政策
23、，扩大社区环境连片整治范围，加快社区生活污水处理 。 （ 牵头单位： 区 城管（水务）局 ；责任单位：区环保局、 区 发改 局 、区 建设和交通局 、区财政局） 8 提高环卫行业信息化管理水平。排查简易垃圾填埋（堆放）场，开展规范化封场整治，全面治理积存垃圾，对土壤和地下水造成污染的，应立即采取管控措施。 （ 牵头单位： 区 城管（水务）局 ；责任单位： 区环保局、 区 建设和交通局 ） 加强对生活垃圾中废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、血压计等有害垃圾分类收集，建立完善分类储运体系，交有资质的危险废物处置企业处置。 （ 牵头单位： 区 城管（水务）局 ；责任单位： 区
24、环保局、 区发改 局 、 区 建设和交通局 ） 五、开展重点 行业企业用地土壤污染状况详查 （一） 重点行业企业名单 核实确定 在国家提供的重点行业企业名单的基础上，结合省、市、区三级环境保护重点监控企业名单及地方掌握的已关闭搬迁企业名单 ，经完善核实和空间位置确认，拟定 本辖区内重点行业企业在产 企业地块名单（附表 1） 和关闭搬迁企业地块名单 （ 附表 6） 。（牵头单位：区环保局 ；责任单位：区 建设和交通局 、区 发改局 ） （二） 重点行业企业 用地信息采集 根据重点行业企业用地调查信息采集技术规定（试行）（ 2017）， 由南京市 建邺 区环境保护局 委托 专业机构，通过资料收集、现场踏勘和人员访谈 等手段，收集 我区 重点行业企业 在产和 关闭搬迁企业地块企业基本信息、污染源信息、迁移途径信息、敏感受体信息、地块已有的环境调查与监测信息。地块信息采集工作通过手持终端实施，由专业机构和相 关企业共同完成。地块信息采集工作于2018 年 11 月 底前 完成。 （ 牵 头单位： 区环保局 ；责任单位： 区 建设和交通局 、区 发改 局 ） （三） 在产企业和 关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级 根据 在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）（ 2017） 和 关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）（ 2017），开展 在产企业
