1、粮食行政复议工作规程（试行）国粮通20074 号第一章 总 则第一条 为了进一步发挥粮食行政复议制度解决粮食行政争议的作用，规范粮食行政机关粮食行政复议案件的办理程序，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督粮食行政机关依法行使职权，根据中华人民共和国行政复议法 （以下简称行政复议法）、 中华人民共和国行政复议法实施条例 （以下简称行政复议法实施条例） 、粮食流通管理条例 、 中央储备粮管理条例和粮食行政复议办法 ，结合粮食工作实际，制定本规程。第二条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的具体行政行为不服的，依法可以向该粮食行政机关的本级人
2、民政府申请粮食行政复议，也可以向上一级粮食行政机关申请粮食行政复议。法律、法规另有规定的除外。第三条 粮食行政复议机关应当认真履行粮食行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称粮食行政复议机构）依法办理粮食行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职粮食行政复议人员，保障所需经费、必需的设备和工作条件，保证粮食行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。本规程所称粮食行政复议机关，是指国家粮食局，省（自治区、直辖市）粮食局、新疆生产建设兵团粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称省 级 粮 食 行 政 机 关 ） ，市（地、州、盟）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统
3、称市 级 粮 食 行 政 机 关 ） ，不包括县（市、区、旗）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称县 级 粮 食 行 政 机 关 ） 。第四条 粮食行政复议机构应当依法履行下列职责：（一）受理粮食行政复议申请，转送有关行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请粮食行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订粮食行政复议决定；（四）按照职责权限，督促粮食行政复议申请的受理和粮食行政复议决定的履行；（五）办理粮食行政复议、行政应诉案件统计和重大粮食行政复议决定备案事项；（六）办理因不服粮食行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项，办理或者组织办理未经粮食行政复议直
4、接提起行政诉讼的行政应诉事项；（七）依法办理有关的行政赔偿等事项；（八）研究粮食行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向粮食行政复议机关报告；（九）法律、法规规定的其他职责。第五条 粮食行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持以人为本、复议为民、有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。第二章 粮食行政复议范围第六条 公民、法人或者其他组织对县级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向市级粮食行政机关申请粮食行政复议： （一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格
5、等行政处罚决定不服的；（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；（五）认为违法收费或违法要求履行义务的；（六）认为侵犯其他合法权益的。第七条 公民、法人或者其他组织对市级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向省级粮食行政机关申请粮食行政复议： （一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；（五）
6、认为违法收费或违法要求履行义务的；（六）认为侵犯其他合法权益的。第八条 公民、法人或者其他组织对省级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向国家粮食局申请粮食行政复议： （一）对向所在地省级粮食行政机关提出中央储备粮代储资格申请不予受理的；（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；（三）认为符合法定条件，已申请办理军粮供应站资格但未获批准的；（四）认为符合法定条件，已申请办理地方储备粮代储资格但未获批准的；（五）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；（六）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；（七）
7、认为侵犯其合法的自主经营权的；（八）认为违法收费或违法要求履行义务的；（九）认为侵犯其他合法权益的。第九条 公民、法人或者其他组织对国家粮食局作出的下列具体行政行为不服，可以向国家粮食局申请粮食行政复议：（一）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮代储资格但未获批准的；（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；（三）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮保管、检验、防治人员资格但未获批准的；（四）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；（五）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；（六）认为侵犯其合法的自主经营权
8、的；（七）认为违法收费或违法要求履行义务的；（八）认为侵犯其他合法权益的。第十条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以按照下列规定在对具体行政行为申请粮食行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请：（一）认为国家粮食局、省级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向国家粮食局申请审查；（二）认为市级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向省级粮食行政机关申请审查；（三）认为县级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向市级粮食行政机关申请审查。申请人在对具体行政行为提出粮食行政复议申请时尚不知道
9、该具体行政行为所依据的规定的，可以在粮食行政复议机关作出行政复议决定前向粮食行政复议机关提出对该规定的审查申请。第十一条 下列情形不属于粮食行政复议受理范围：（一）不服粮食行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；（二）已就粮食行政机关作出的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的； （三）对同一具体行政行为，已经申请粮食行政复议，粮食行政复议机关已经作出粮食行政复议决定的；（四）其他依法不应当受理的粮食行政复议申请。第三章 粮食行政复议申请第十二条 依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。同一粮食行政复议案件申请
10、人超过 5 人的，推选 1 至 5 名代表参加粮食行政复议。粮食行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向粮食行政复议机构申请作为第三人参加粮食行政复议。第三人不参加粮食行政复议，不影响粮食行政复议案件的审理。第十三条 申请人、第三人可以委托 1 至 2 名代理人参加粮食行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向粮食行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，粮食行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告粮食行政复议机构。第十四
11、条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或应当知道该具体行政行为之日起 60 日内提出粮食行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过 60 日的除外。申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）粮食行政机关作出具体行政行为时
12、未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到粮食行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。粮食行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。第十五条 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的，应当提交相应的证明材料，由粮食行政复议机构认定。其他正当理由包括：（一）申请人因严重疾病不能在
13、法定申请期限内申请粮食行政复议的；（二）申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人在法定申请期限内不能确定的；（三）法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；（四）粮食行政复议机构认定的其他耽误法定申请期限的正当理由。第十六条 公民、法人或者其他组织依法申请粮食行政机关办理粮食收购资格、中央储备粮代储资格、地方储备粮代储资格、军粮供应站资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关未履行的，粮食行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自粮食行政机关收到申请满 60 日起
14、计算。第十七条 申请人申请粮食行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出粮食行政复议申请。第十八条 申请人书面申请粮食行政复议，应当在粮食行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）粮食行政复议请求、申请粮食行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请粮食行政复议的日期。第十九条 口头申请的，粮食行政复议机构应当依照本规程第十八条规定的事项，当
15、场制作粮食行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。第二十条 有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请粮食行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。第二十一条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的，作出该具体行政行为的粮食行政机关为被申请人。粮食行政机关内设机构作出具体行政行为的，粮食行政机
16、关为被申请人。粮食行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，粮食行政机关为被申请人。下级粮食行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级粮食行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第四章 粮食行政复议受理第二十二条 公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出粮食行政复议申请，除不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的申请条件的，粮食行政复议机关必须受理。粮食行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的粮食行政复议申请。粮食行政复议机关的其他内设机构收到粮食行政复议申请书的，应当登记并于当日转送粮食行政复议机构；口头申请粮食行政复议的，其他内
17、设机构应当告知其依法向粮食行政复议机构提出申请。第二十三条 粮食行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的粮食行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于粮食行政复议的范围；（六）属于收到粮食行政复议申请的粮食行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第二十四条 粮食行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，粮食行政复议机构可以自收到该粮食行政复议申请之日起 5 日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正
18、的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃粮食行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入粮食行政复议审理期限。粮食行政复议机构办理粮食行政复议案件的期限自收到最后补正材料之日起计算。第二十五条 粮食行政复议机构自收到粮食行政复议申请之日起 5 日内应当分别作出以下处理：（一）符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，予以受理；（二）不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，决定不予受理，并将粮食行政复议不予受理决定书送达申请人；（三）符合行政复议法和行政复议法实施条例规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。第二十六条 粮食行政
19、复议期间，粮食行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加粮食行政复议。申请人提出粮食行政复议申请时错列被申请人的，粮食行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。第二十七条 申请人依法提出粮食行政复议申请，省级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，国家粮食局应当责令其受理。国家粮食局责令省级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。被责令受理粮食行政复议申请的省级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书 5 日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出
20、后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，国家粮食局可以自行受理。第二十八条 申请人依法提出粮食行政复议申请，市级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，省级粮食行政机关应当责令其受理。省级粮食行政机关责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。被责令受理粮食行政复议申请的市级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书 5 日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，省级粮食行政机关可以自行受理。第二十九条 国家粮食局认为责令省
21、级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，国家粮食局可以直接受理。省级粮食行政机关认为责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，省级粮食行政机关可以直接受理。第五章 粮食行政复议审查第三十条 粮食行政复议机构审理粮食行政复议案件，应当由 2 名以上行政复议人员参加。第三十一条 粮食行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿；（二）适用依据是否正确；（三）是否符合法定程序；（四）是否超越或者滥用职权；（五）是否存在明显不当；（六）是否属于不履行法定职责。第三十二条 粮食行政复议机构在对本规程第三十
22、一条规定的事项进行审查的同时，应当对下列事项进行审查：（一）具体行政行为是否应当停止执行；（二）是否需要通知第三人参加粮食行政复议；（三）是否需要提交粮食行政复议机关集体讨论；（四）是否需要当面听取当事人意见。第三十三条 粮食行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项：（一）被申请人是否具有法定职权；（二）事实是否清楚，证据是否确凿；（三）适用依据是否正确；（四）量罚是否存在明显不当；（五）是否符合法定程序。第三十四条 粮食行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项：（一）许可事项是否属于被申请人的法定职责；（二）不予许可理由是否正当；（三）是否符合法定许可范围；（四）是否符合法定程序。第
23、三十五条 粮食行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的粮食行政复议案件，应当重点审查下列事项：（一）是否属于被申请人的法定职责；（二）被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复；（三）是否超过法定履行期限；（四）被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。前款规定的不履行法定职责，是指被申请人对申请人依法提出的申请，应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责，而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。被申请人已经实际履行，但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的，不属于不履行法定职责。第三十六条 粮食行政复议机关依法有权对规章以下的规定进
24、行审查：（一）本级粮食行政机关制定的规定；（二）下级粮食行政机关制定的规定。第三十七条 粮食行政复议机关对本规程第三十六条的规定重点审查下列事项：（一）是否与上位阶的规范性文件相抵触；（二）是否与同位阶的规范性文件相矛盾；（三）是否属于制定机关的法定职权范围。规章以下的规定审查期间，粮食行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查，必要时可以决定停止具体行政行为的执行。第三十八条 粮食行政复议机关对认定为不合法的规章以下的规定，按以下原则处理：（一）属于本级粮食行政机关制定的，应当在 30 日内予以废止或者作出修订；（二）属于下一级粮食行政机关制定的，应当责令下一级粮食行政机关在30 日内予以废止
25、或者作出修订。第三十九条 粮食行政复议机构对粮食行政复议机关无权处理的规章以下的规定，应当制作粮食行政复议规范性文件转送函，按以下程序予以转送：（一）对与粮食行政复议机关同级的其他行政机关或该行政机关的下级机关制定的规章以下的规定，转送至该行政机关；（二）对粮食行政复议机关与其他行政机关联合制定的规章以下的规定，商联合制定规范性文件的行政机关办理。第四十条 粮食行政复议原则上采取书面审查的方式。但是有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：（一）当事人要求当面听取意见的；（二）案情复杂，需要当事人当面说明情况的；（三）涉及行政赔偿的；（四）其他需要当面听取意见的情形。申请人、被申请人主要负责人或授权委托人和第三人应当予以配合，不得拒绝。第四十一条 当面听取意见的，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容：（一）时间、地点及粮食行政复议机构办案人员姓名；（二）申请人、被申请人、第三人的基本情况；（三）案由；（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点；（五）证人证言等证据材料。当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者加盖印章。第四十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证：（一）申请人对案件主要事实有异议的；
