1、建设开放有序的市场体系发挥市场配置资源决定性作用（下）,徐平华 中央党校经济学部教授,中共十八届三中全会精神解读之二,四、建立城乡统一的建设用地市场,（一）建立城乡统一建设用地市场必要性,1、我国建设用地市场的城乡二元结构所谓城乡二元结构，就是将土地分成两个部分。从所有权来讲，一部分是国有土地；另一部分是农村集体用地，包括耕地、宅基地和农村集体经济的经营性建设用地。,建设用地有别于耕地，只有划为建设用地的土地才可以开发、建设。而耕地是明令禁止用于开发建设的。,国有土地和农村集体土地（农用地、宅基地、农村集体经济经营性建设用地等）地位不对等。,法律规定：农村集体土地的使用权不得出让、转让或出租用
2、于非农建设；除农村集体和村民用于兴办乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、建设住宅外，其他任何建设不能直接使用集体土地，都要通过征地变为国有土地。,2.建设用地市场的城乡二元结构的影响：,1、损害了农民的利益，扩大了城乡差距；收入分配不均等，是现在社会面临的一个突出问题，收入分配不均等的突出表现就是城乡收入分配的不均等，城市和农村居民的收入比例达到了3：1，收入差距大的其中一个原因就是农民的土地的权益没有得到充分保障。,2、不利于盘活农村的基础建设用地，加剧了城市建设用地的紧张局面，助长了房地产价格的上涨；我国现行的政策，不但禁止农村集体土地直接进入市场开发，而且也禁止城镇居民到农村去购买建在集体
3、土地上的房子。一方面造成了建设用地非常紧张；另一方面造成了农村的集体建设用地不能得到充分的开发利用，所以影响了土地资源的配制效率。,3、带来征地纠纷、小产权房等难题。,小产权房的产生是由于农村集体建设用地不能够直接推向市场，不能够享受土地增值带来的好处，所以擅自盖房子，然后把它卖出去。由于小产权房的成本低、价格低，所以有很大的吸引力，这样就形成了一个很大的小产权房市场。,（二）建立城乡统一建设用地市场的措施,完善土地租赁、转让、抵押二级市场,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划
4、拨,缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,1、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股 ，实行与国有土地同等入市、同权同价；这种土地以后再出让、租赁，入股，在这些方面，跟国有土地是一样的，按照市场规则来运作。这样的话就可以克服这两种土地在权利上不一致、不平等的状况。,2、缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；在征得农民的土地的同时，要为失地的农民提供各种各样的保障，我国有几千万失地农民，这与过去征地相配套的保障机制不健全是有关系的。所以在征地以后，对农民的就业，住房和社会保障等也要有同样的考虑，要把被
5、征地的农民纳入保障体系当中。,3、扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨；4、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益；过去在土地市场的征地过程中，政府都获取了较大部分比例的收益。这也是现在政府对于房地产开发、造城、建设新的城市非常积极的原因，这样就形成了土地税。,5、 完善土地租赁、转让、抵押二级市场，盘活土地存量。 土地分为二级市场：一级市场指的是国家向土地使用提供土地，政府征用、开发、出售土地；二级市场指的是土地购买者购买土地之后，用土地进行租赁、转让、抵押活动。,五、完善金融市场体系,（一）金融市场体系的作用,金融市场：指资金供应者和资金需求者双方通过作
6、用工具进行交易而融通资金的市场，广而言之，是实现货币借贷和资金融通、办理各种票据和有价证券交易活动的市场。,1. 金融市场体系的构成：,货币市场,是融通短期资金的市场，包括同业拆借市场、回购协议市场、商业票据市场、银行承兑汇票市场、短期政府债券市场、大面额可转让存单市场。,资本市场,是融通长期资金的市场，包括中长期银行信贷市场和证券市场。中长期信贷市场是金融机构与工商企业之间的贷款市场，证券市场是通过证券的发行与交易进行融资的市场。,证券市场,保险市场,债券市场,股票市场,融资租赁市场,2. 金融市场的作用：金融市场能够迅速有效地引导资金合理流动，提高资金配置效率满足生产和生活对资金的需要，促
7、进经济发展。金融市场具有定价功能，金融市场价格的波动和变化是经济活动的晴雨表 。金融市场帮助实现风险分散和风险转移（期货市场、居民金融资产多样化 ）。,（二）我国金融市场体系存在的问题,证券市场不规范,金融机构经营方式粗放,利率管制和双轨制,金融业对内对外开放度较低,人民币汇率市场化与资本项目可兑换问题,1、利率的管制和双轨制；双轨制：一方面由央行制定的官方利率；一方面由市场自发形成的民间利率。民间利率远远高于官方利率，导致金融市场的二元次结构。,2、金融业对内对外开放度较低；我国加入WTO后，向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务大体上只占银行业务2%，对外的开放程度不是很高。现在主要是国
8、有银行和一些股份制银行在银行业还占据独资地位，处在垄断地位，所以其治理结构、治理效率相对比较低。所以我国的几大银行虽然在全球都排在前面，但是大而不强。,3、人民币汇率市场化和资本项目可兑换问题；汇率指的是在国际金融市场上一个国家货币的价格，如果国家储存某种货币较多，那么这种货币的汇率就会下降，本国货币的汇率就会上升。4、证券市场不够规范；5、金融机构经营方式粗放。,（三）完善金融市场体系的主要措施,1.扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；在金融市场上，形成一个多种所有制并存的，且相互之间平等竞争的格局，有利于满足各种群体对资金的需求
9、，同时也有利于提高国有银行和股份制银行的治理水平。,2.推进股票发行注册制改革；“股票发行注册制” 主要是指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的真实性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。,注册制的核心是只要证券发行人提供的材料不存在虚假、误导或者遗漏，即使该证券没有任何投资价值，证券主管机关也无权干涉。这类发行制度的代表是美国和日本，其市场化程度最高。,3.多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重；4.完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度；我国巨灾保险
10、缺位，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到5%，远低于国际36%的平均赔付率水平。如512汶川大地震，直接经济损失达到8400多亿元，保险业赔付18亿元，仅占直接经济损失的0.2%。,5.发展普惠金融，将金融服务普及到各个地区，各个阶层；,目前的情况是农村的资金流向了城市，从地域来看，西部地区、偏远地区享受的新农服务少，而沿海发达地区金融资源相对比较集中，所以要改变这种状况，就要发展普费金融。,6.加快推进利率市场化，即由中央银行来制定市场利率；,7.完善人民币汇率市场化形成机制，加快实现人民币资本项目可兑换；经常项目与资本项目是国际收支平衡表中的基本项目。,经常项目是指本国与外国交往中经
11、常发生的收支项目，包括贸易收支、劳务收支和单方面转移。 资本项目是指国与国之间发生的资本流出与流入。包括各国间股票、债券、证券等的交易，以及一国政府、居民或企业在国外的存款，分为长期资本和短期资本。,8. 建立存款保险制度；存款保险制度是一种金融保障制度，是指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。我国放开私人资本进入银行业，此制度尤其有重要意义。9.
12、 完善金融机构市场化退出机制。,六、以市场为导向深化科技体制改革,（一）科技创新对我国经济发展的意义,我国要跨越中等收入陷阱必须转变经济发展方式，而转方式的关键在提高自主创新能力。,微笑曲线,技术创新市场导向机制不健全，研发与应用“两张皮”问题突出,科技人才的培养选拔制度存在缺陷,知识产权保护不够,政府在技术创新中的地位过于突出，企业的作用相对不足,（二）我国科技体制存在的问题,（三）深化科技体制改革的主要措施,1、健全技术创新市场导向机制；发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。2、强化企业在技术创新中的主体地位；发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。,3. 加强知识产权运用和保护；探索建立知识产权法院。4. 发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制。5. 改革科技人才的培养选拔制度。改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。,结束语,抓好两个关键：,
