1、积极的就业政策与大众创业政策解读,荆门市人力资源和社会保障局就业科 徐辉 二0一五年八月,一、积极的就业政策 二、大众创业产生的背景及我市现状 三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,一、积极的就业政策,（一）概述 就业是民生之本，安国之策。党中央、国务院始终高度重视就业工作。特别是十六大以来，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架。,一、积极的就业政策,（一）概述2002年，中共中央、国务院关于进一步做好
2、下岗失业人员再就业工作的通知（中发12号文），初步形成了有中国特色的积极就业政策框架。2005年，国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（36号文）充实完善了我国积极的就业政策。2008年，国务院关于做好促进就业工作的通知（国务院5号文）。 2008年，就业促进法。2009年， 国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知（国发4号文）。2010年，湖北省就业促进条例。2015年，国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523号）。,产业政策,税收政策,收费政策,财政政策,信贷政策,就业援助,就业服务,创业扶持,失业保险,就业见习,积极就业政策体系图表,一、积极的就业政策,一
3、、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 1、个人贷款。 扶持对象：登记失业人员、就业困难人员、军队退役军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者。 贷款额度及期限：额度不超过10万元，期限不超过2年。对合伙经营的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款。在贷款期限内均给予全额贴息。,一、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 1、个人贷款。 办理程序： （1）申请人办理创业登记证（持工商营业执照到社区申请、创业服务机构办理）； （2）申请人到创业服务机构申请并填写荆门市创业小额担保贷款申请审批表等； （3）市就业局、市财政、经办银行联合实地调查审批； （4）经办银行放贷。
4、,一、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 1、个人贷款。 反担保主要形式： （1）信用保证人担保。指本市机关事业单位工作人员担保。 （2）个人抵（质）押担保。需提供抵押物的清单、权属证明、评估资料（价值评估书）、保险单。 经办机构及联系方式：市就业局创业指导科，2375838。,一、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 2、企业贷款。 贷款额度、期限及贴息：对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度不超过人民币200万元，期限不超过2年，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。,一、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 2、企业贷款。 办理条件： （1）经工商、税务部门登记注册
5、； （2）从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规； （3）具备履行合同、偿还债务能力； （4）符合国家小型企业的划型标准； （5）当年新招用员工达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳了社会保险费。,一、积极的就业政策,（二）创业担保贷款 2、企业贷款。 办理程序：企业准备好申报资料后到市人社、财政部门认定，然后到市中小企业信用担保公司办理担保手续，最后到经办银行办理贷款。如果是已经办理了贷款的企业，可以凭贷款银行推荐函和其他申报资料到市人社、财政部门认定，认定通过后由市人社部门将贴息资金返还给企业。 经办机构及联系方式：市人社局就业科，2380531。,
6、一、积极的就业政策,（三）公益性岗位补贴 公益性岗位定义：公益性岗位是指政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务的岗位。对经营性、赢利性或有财政来源的以及非公共服务性的岗位不得确定为公益性岗位。,一、积极的就业政策,（三）公益性岗位补贴 安置对象：以就业困难人员中的特困人员为主。主要指：“4050”人员、城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障人员、残疾人、成年孤儿、毕业一年以上未就业高校毕业生。,一、积极的就业政策,（三）公益性岗位补贴 申报条件：政府投资开发和购买的公益性岗位优先安排就业援助对象。对提供公益性岗位安排困
7、难人员就业，与其签订一年以上劳动合同、依法为其办理社会保险、支付高于当地最低工资标准工资的用人单位，给予社会保险补贴和岗位补贴。,一、积极的就业政策,（三）公益性岗位补贴 补贴期限及标准：除对距法定退休年龄不足5年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）的，或政策享受期满后距法定退休年龄不足5年的，公益性岗位补贴和公益性岗位社保补贴期限可延长至退休外，其余人员不超过3年。公益性岗位补贴包括岗位补贴和社保补贴，岗位补贴标准是不低于当地最低工资标准的60，社保补贴是单位缴纳的养老、医疗、失业保险部分，今年公益性岗位补贴标准为每人每月1250元。,一、积极的就业政策,（三）公益性岗位补贴 办理程序
8、： （1）岗位申报； （2）补贴申报； （3）市就业局审核补贴金额； （4）市人社局审批； （5）市财政局抽查拨付。 经办机构及联系方式：市就业局城镇就业科，2375182。,一、积极的就业政策,（四）企业社会保险补贴 申报条件：在市直参保的用人单位当年新招用就业困难人员，与其签订1年以上劳动合同、发放不低于荆门市最低工资标准工资、按时足额缴纳社会保险费的，按实际吸纳人数，在相应期限内给与社会保险补贴。小型微型企业当年新招用毕业年度高校毕业生的，也可享受社保补贴。补贴标准是单位缴纳的养老、医疗和失业保险费。,一、积极的就业政策,（四）企业社会保险补贴 就业困难人员：一般指在法定劳动年龄内，有就
9、业能力和愿望且处于失业状态的下列对象：（1）女性年满40周岁或男性年满50周岁的失业人员；（2）连续失业1年以上的人员；（3）失地农民；（4）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；（5）农村零转移就业贫困家庭成员；（6）毕业1年以上未就业的高校毕业生；（7）残疾人；（8）各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿。,一、积极的就业政策,（四）企业社会保险补贴 办理程序：（1）用人单位申请，提供相关资料；（2）市就业局初审；（3）市人社局审核；（4）市财政局抽查拨付。 经办机构及联系方式：市就业局城镇就业科，2375182。,一、积极的就业政策,（五）稳岗补贴 稳定就业岗位补贴
10、：是从失业保险基金安排的，用于支持企业开展职工培训和缴纳社会保险费，保持就业岗位稳定的专项补贴资金。其标准是按企业上年度职工教育经费支出总额占工资总额的一定比例予以拨付，但补贴额最高不超过企业及其职工上年失业保险缴费额的50%。,一、积极的就业政策,（五）稳岗补贴 申请条件：企业申请稳岗补贴，应同时符合以下条件： （1）全员参加失业保险并足额缴纳失业保险费； （2）上年度没有人员失业（非因企业原因产生的失业人员除外）； （3）按规定使用职工教育经费，积极开展职工培训，提升职工技能。,一、积极的就业政策,（五）稳岗补贴 办理程序： （1）企业提出申请； （2）市就业局初审、市人社局审批； （3）
11、市人社局、市财政局将方案报市政府批准； （4）市财政局拨付。 经办机构及联系方式：市就业局失业保险科，2376190。,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？ 第一，是推动社会进步的“动力源”。 大众创业、万众创新并不是一句口号，说到底是一项改革，是要通过一系列的政策制度安排，释放出新一轮的改革红利，在更广范围内激发和调动亿万群众创新创业的积极性，让创新创业从“小众”走向“大众”，在全社会形成创新创业新浪潮。,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,二、
12、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？ 第二，是经济转型升级的“驱动轮”。 多年来一直依赖的“要素驱动”，靠拼资源、拼环境来推动经济发展的模式，已经难以为继，迫切需要我们以创新驱动来推动产业转型和城市转型，进而推动经济转型。,二、大众创业产生的背景及我市现状,（一）为什么国家提倡大众创业万众创新？,第三，是富民利民的“推进器”。 创新创业正在成为
13、一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,中国永远做开放大国、学习大国、包容大国。从中国国情出发，努力建设成为一个创新大国。要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。 2014年9月10日2014夏季达沃斯论坛开幕式,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,要通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“
14、人”的积极性更加充分地调动起来。 2014年12月3日国务院常务会议,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,促进互联网共享共治，推动大众创业万众创新。 2014年11月20日首届世界互联网大会,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。 3月5日李克强总理2015年政府工作报告,（二）大众创业万众创新产生的经过,二、大众创业产生的背景及我市现状,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,二
15、、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过,二、大众创业产生的背景及我市现状,（二）大众创业万众创新产生的经过 1、中共荆门市委 荆门市人民政府关于推进大众创业万众创新的意见（荆发20159号）； 2、中共荆门市委、荆门市人民政府关于推进大众创业万众创新的意见的实施细则（荆办发201515号）。,（一）场租补贴 补贴对象：全市各类创新创业主体及载体，创新创业载体包括众创空间、科技孵化器、产业加速器、大学生实习实训基地、科技成果转化基地、创新创业特色园等。,三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,（一）场租补贴 补贴标准：对创新创业主体第1年给予场租全额补贴，第23年给
16、予场租50%的补贴；对创新创业载体场租减免部分3年内给予50%补贴，累计最高不超过200万元。,三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,（二）生活补助 补助对象：在我市各类载体和智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业项目以及家庭农场、农民专业合作社创新创业的大学本科毕业生。 补助标准：500元/月，补贴期限最长不超过3年。,三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,（三）实习实训补助 补助对象：与我市签定市校合作协议的高校统一安排到我市实习实训的大学生。 补助标准：500元/月，补贴期限最长不超过3个月。,三、市委9号及市委办15号文件相关政策解读,（四）创新创业失败生活补助 补助对象：在我市各类载体和智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业项目以及家庭农场、农民专业合作社创新创业失败者。 补助标准：500元/月，补贴期限为6个月。,谢谢大家！,
