1、 磐安县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016-2020) （ 2016 年 1 月 30 日在县十二 届人大五次会议审议批准） 磐安县人民政府 目 录 一、把握发展机遇，谱写未来发展新篇章 . 1 （一）发展基础 . 1 （二）发展环境 . 7 （三）指导思想 . 9 （四）发展目标 . 12 二、坚持创新驱动，着力培育发展新动力 . 16 （一）加快创新平台建设 . 16 （二）优化创业创新环境 . 16 （三）强化企业自主创新 . 17 （四）推进人才强县建设 . 17 三、全面深化改革，构建后发崛起新优势 . 18 （一）深化经济体制改革 . 18 （二）深化政府自身改革
2、 . 19 （三）激发市场主体活力 . 19 四、加快转型升级，构建现代产业新体系 . 20 （一）加快发展现代服务业 . 20 （二）集聚化发展生态工业 . 23 （三）精品化发展生态农业 . 26 （四）高水平建设产业平台 . 29 五、坚持绿色发展，走向生态文明新时代 . 30 （一）优化空间发展格局 . 31 （二）大力发展循环经济 . 31 （三）加强环境综合整治 . 32 （四）筑牢生态安全屏障 . 33 （五）健全生态文明制度 . 33 六、坚持协调发展，构建新型城乡格局 . 34 （一）积极打造品质山城 . 34 （二）加快培育特色城镇 . 36 （三）深化美丽乡村建设 . 3
3、6 （四）深度推进城乡融合 . 38 七、完善基础设施，增强区域承载能力 . 38 （一）完善综合交通网络 . 39 （二）加强能源保障支撑 . 40 （三）提升发展水利事业 . 41 （四）优化信息服务网络 . 42 八、加强合作开放，提升综合发展能力 . 42 （一）主动对接发达地区 . 42 （二）增强招商引资力度 . 43 （三）有效促进外贸增长 . 43 九、大力改善民生，建设幸福和谐磐安 . 44 （一）持续增加居民收入 . 44 （二）积极发展文教事业 . 45 （三）提升全民健康水平 . 47 （四）健全社会保障体系 . 48 （五）创新社会治理方式 . 50 十、强化规划实施
4、，全力实现宏伟蓝图 . 52 （一）完善规划实施评估机制 . 53 （二）加强规划的协调与管理 . 54 1 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是磐安主动适应新常态、加快构筑新优势，实现“绿色发展、生态富民、科学跨越”的关键时期。按照中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，制定磐安县国民经济和社会发展第 十 三个 五 年（ 2016 2020 年）规划纲要 (以下简称纲要 )。纲要主要阐明“十三五”时期的奋斗目标、发展战略、政府工作重点和主要任务，是今后五年磐安 县经济社会发展的宏伟蓝图，是编制
5、和实施各类规划以及制定相关政策的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 一、把握发展机遇，谱写未来发展新篇章 （一）发展基础 “十二五”期间，全县以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕 “绿色发展，后发崛起” 总要求，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，“品质山城、秀美乡村、幸福磐安” 建设取得新成效，“十二五”规划纲要主要指标完成情况良好，为“十三五”发展打下坚实基础。 综合实力显著增强。 2015 年全县生产总值预计达到 78.3 亿元 ，年均增长 8.8%（“十二五”规划目标年均增长 11%），人均生产总值 36962 元；完成固定资产投资 55.83 亿元
6、，年均增长 20.9%；一般公共预算 收入 7.32 亿元，年均增长 15.8%。 三次产业结构由 2010 年的 15.1:53.8:31.1 调整为 2015 年的 14.1:47.4:38.5，产业结构逐步优化，第三产业占生产总值比重明显上升。 R&D 经费支出占地区生产总值比重达到 2.1%以上。农业“两区”建设持续推进，玉山台地省级现代农业综合区、好溪流域省级现代农业综合区通过省级验收，方前、玉山、仁川、冷水、新渥粮食功能区和 60 个农业精品园2 建设进展顺利。中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、畜牧业、经济林等六大农业主导产业产值占农业总产值 80%以上。成功创建“中国香榧之乡”、“
7、中国茶文化之乡” 、“中国高山茭白之乡”。成功创建省级农业标准化综合示范县，标准化生产程度达 60%以上。实现规上工业总产值 74.3 亿元，初步形成以塑料制品、五金机械、工艺礼品、农副产品加工等为主导的特色优势产业。产业转型升级加快，传统工业得到改造提升，工艺礼品加工、茶叶加工、中药材加工、食用菌加工等生态型加工业加快发展。金磐开发区、磐安工业园区、新城区等平台扩容成 效显著，工业企业集聚度进一步提升。金磐开发区纳入省级开发区管理，亩产税收名列全省前茅。名仕科技在上海股权交易中心 挂牌上市 。实现建筑业总产值 140.02亿元、税收 1.81亿元，建筑业成为县域经济的重要支柱产业。生态休闲旅
8、游品牌进一步提升，出台了扶持休闲养生旅游“一号产业”发展政策，成功创建百杖潭、十八涡二个 4A 级旅游景区，云山旅游度假区获得省政府批准，休闲旅游重点项目扎实推进。农家乐发展势头良好。成功举办森林旅游节暨杜鹃花节、药交会、购物节、高山果蔬节、农民艺术节等特色节会，被确定为全省四个森林休闲养生建设试 点县之一。“浙八味”特产市场列为省级服务业集聚区。电子商务发展提速，初步形成新城区、金磐开发区、工业园区等三大电商集聚区，进入电子商务全国百强。出台影视文化产业扶持政策，磐安网视等新媒体加快发展。 城乡统筹稳步推进。 以规划引领城乡融合发展，编制了新老城区一体化 规划 、城镇化发展规划、老城区控规
9、、磐安台地一体化规划 等重大规划。启动坑口、栗里、安里等区块改造，老城区城市功能得到优化，城市品质得到提升。新城区核心商务区块建设加快推进，云山旅游度假区建设有序推进，“一城三片”融合发展出现新气象， 产业集聚和城镇拓展并驾 齐驱。通过了国家卫生县城复评。成功创建省级示范文明县城、浙江省园林城市。中心镇建设扎实推3 进。出台关于加快推进中心镇发展改革的若干意见，推动部门管理权限下放，在项目申报立项、上级资金争取、行政管理体制、建设用地等方面予以倾斜和支持。尖山省级中心镇加快建设，冷水镇成为市级中心镇。秀美乡村建设深入实施。河道综合整治扎实推进，农村环境连片整治进展顺利，“美化磐安”行动成效明显
10、。盘峰乡榉溪村被评为中国历史文化名村，尖山镇管头村、胡宅乡横路村、盘峰乡榉溪村、双溪乡梓誉村入选中国传统村落。九里塘、古竹、尖山等移民小区 建设步伐加快。 基础设施明显改善。 综合交通网络初步形成，三大交通干线工程（ 42 省道一期、 40 省道三期、磐新线窈万段）基本完成改造并通车；金台铁路开工建设； 351 国道磐安段提升改造工程完成建议书编制。至杭州、金华、绍兴、宁波等周边主要城市“一个半小时”交通圈基本形成。能源设施建设得到加强。完成 220KV 深泽变、 110KV尖山变工程和 110kV 冷水输变电工程；仁川风电场一期工程和维新风电场一二期工程建成并网发电，仁川风电场二期、青山尖风
11、电场完成项目核准；磐安抽水蓄能电站项目通过预可研报告评审并列入国家电网集团“ 十三五”期间开工建设项目计划。县城污水处理厂完成提标改造，尖山污水处理厂投入使用。建成县社会福利中心、县气象科普服务中心、浙中茶文化博物馆、县中心粮库及新兴广场大楼。积极推进中小河流治理，花溪水库基本建成，市岭下水库开工建设，虬里水库、流岸水库前期工作稳步推进。金磐开发区、磐安工业园区、新城区、云山旅游度假区等产业平台建设加快推进，基础设施不断完善，服务功能得到提升。新城总部经济大楼一期、“浙八味”特产市场迁扩建二期工程、磐安建材家居市场、磐安养生不夜城、广天休闲山庄等一批重大服务业项目相继完工，浙中疗养度 假中心开
12、工建设。 生态建设卓有成效。 完成磐安县环境功能区规划编制。在全省范围内率先制定县级生态文明示范乡镇、村建设标准。重要生态功4 能保护区建设深入推进，创建省森林城镇 1 个、省市森林村庄 61 个，被省委、省政府授予“美丽乡村创建先进县”。成功创建“国家级生态县”、“全国生态文明先进县”、“省级园林城市”、“省级森林城市”。以“五水共治”为重点，城乡环境综合整治扎实推进。完成印染、化工、电镀等行业污染治理。完成采制砂、畜禽养殖行业整治。全面开展“ 无违建村居”创建，“三改一拆”取得阶段性成果。积极开展“四破 ”专项整 治行动，促进了土地节约集约利用。扎实推进西溪、好溪等“最美河流”创建。环境质
13、量持续改善，全县空气质量优良率均达到 90%以上，县城区域噪声监测平均值达到类居住区标准，出境水质均达到环境功能区要求，全省生态环境质量公众满意度调查名列第四名。省级以上重点公益林面积达 93.3 万亩，比 2010 年增加 41.1 万亩，森林覆盖率稳定在 80%以上。环境保护和生态建设工作继续走在全省前列。 社会事业长足进步。 2015年城镇 常住 居民人均可支配收入 30084元，农村常住居民 人均 可支配收入 13400 元，城乡收入比下降至2.25:1，城乡收入差距逐步缩小。城镇登记失业率控制在 3%以内。扶贫帮困工作扎实推进。 4600 元以下贫困现象全面消除，职工基本养老、医疗保
14、险等社保制度不断完善，社保参保覆盖面逐年扩大，养老保障领域历史遗留问题得到妥善解决，被征地农民转职工养老保险政策有效实施，群众社会保障水平得到快速提升。全县城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别为 6.75 万人和 17.88 万人，参保率均达 95%以上。建成居家养老照料中心 125 家，实现了城乡社区全履盖。成功创建省级爱心城市。教育事业发展更加均衡。实施了一批中小学、幼儿园新建及维修改 造工程，办学体制机制不断健全，教育质量得到提升。义务教育发展基本均衡县通过评估验收。全县小学、初中入学率、巩固率均达 100%，学前三年幼儿入园率 99.01%，初中毕业生升入高中段教育入学率 98.
15、32%。公共文化基础设施建设稳步推进，实现村级文化活动室、农家书屋全覆盖。成5 功创建国家一级图书馆、国家二级文化馆。县非遗艺术节目赴法国展演并获“最佳演出奖”。卫生保健更趋深入，覆盖全县的公共卫生三级网络基本形成。县人民医院新病房大楼建成并投入使用，完成仁川、大盘、新渥和深泽等医院改建工程及 80 家农村卫生室的标准化建设 ，启动中医药养生园暨县中医院整体搬迁项目。县人民医院晋升为二级甲等综合性医院，县中医院晋升为二级乙等专科医院。县人民医院与金华中心医院 、 县中医院与浙江中医药大学附属第三医院成功合作办医 成效良好 ，看病贵、看病难的问题得到缓解。被省政府评为浙江省基本公共服务均等化优秀
16、单位。社会管理水平稳步提高。人口自然增长率控制在 3.5以下，被评为流动人口计划生育基本公共服务均等化工作示范县。 体制改革不断深化。 认真贯彻落实全面深化改革和法治磐安建设的各项部署要求，以改革增活力，以法治强保障。省级重点改革稳步推进，积极推进“ 森林休闲养生建设试点县”和“探索发展壮大村级集体经济有效实现方式示范试点县” 等 省级改革试点工作，森林休闲养生业 态不断丰富，“ 3 个 1/3”模式得到深化。扎实抓好“基本公共文化服务标准化建设重点县和深化供销社改革第一批推进县”省级重点改革项目，出台实施方案，落实改革举措。重点领域改革成效明显， 26 项重点突破改革项目有效落实，“四张清单
17、一张网”等行政审批制度改革不断深化，行政权力运行系统建成并运行。强化综合执法，建立县综合行政执法局。全面实施“五证合一”全程电子化登记制度，实现“一照一码”登记模式。深入开展农村“ 三权”制度改革，基本完成经济合作社股份制改革。法治磐安建设得到加强。认真落实党政“一把手”履行法治建设第一责任要求。全面推行重大决策社会稳定风险评估、“三色预警”等机制，加强基层社会治理“一张网”建设。扎实开展安全生产“百日攻坚”等行动，全力保持社会平安稳定。省级平安县有望实现“十一连创”。 6 表一： 磐安县“十二五”规划纲要主要指标完成情况 指 标 名 称 2010 年 完成情况 “十二五”纲要 目标 2015
18、 年 年均增长 (%) 2015 年 目标 年均增长 (%) 结 构 调 整 1.地区生产总值 (亿元 ) 48.22 78.3 6.8(8.8) 77.3 11 2.人均 生产总值 (万元 /人 ) 2.29 3.7 6.4(8.5) 3.69 11 3.第三产业增加值占 GDP 比重 (%) 31.1 38.5 +1.5 40 左右 +1.8 4.地方财政收入 (亿元 ) 3.28 7.32 13.8(15.8) 5.28 10 5.社会消费品零售额 (亿元 ) 15.6 28.47 12.3(14.9) 27.5 12 6.固定资产投资 (亿元 ) 21.92 55.83 15.2(20
19、.9) 190 15 7.R&D 经费支出占 GDP 比重 (%) 1 2.1 以上 - 1.5 - 8.城镇化率 (%) 40 45 +1 50 左右 +2 民 生 改 善 9.城镇登记失业率 (%) 2.5 3 以下 - 3.5 以下 10.城镇居民人均可支配收入 (元 ) 17468 28907 9(10.6) 24500 7 城镇常住居民人均可支配收入 (元 ) 30084 9 11.农村居民人均纯收入 (元 ) 6016 11225 10.5(13.1) 9256 9 农村常住居民人均可支配收 入 (元 ) 13400 10.4 12.新型农村医疗保险覆盖率 (%) 95 95 以上
20、 - 90 以上 - 13.社会保险覆盖率 (%) 70 90 以上 90 14.人口自然增长率 ( ) 2.66 7 以下 - 7 以下 - 资 源 环 境 15.森林覆盖率 (%) 80.1 80.3 - 80 以上 - 16.单位地区生产总值能耗 (吨标准煤 ) 0.4 完成 市定目标 - 完成 市定目标 - 17.单位地区生产总值二氧化碳排放量 (吨 /万元 ) - 完成 市定目标 - 完成 市定目标 - 18. 主要污染物排放 化学需氧量 (吨 ) - 完成 市定目标 - 完成 市定目标 - 二氧化硫排放量 (吨 ) - 完成 市定目标 - 完成 市定目标 - 注 :（）内的数据为五
21、年平均增长率； 内数据为五年累计数。从 2014 年起，启用“农村常住居民人均可支配收入”和“城镇常住居民人均可支配收入”指标。 7 （二）发展环境 “十三五”时期，世界经济发展呈现格局再调整、投资贸易规则再构建、增长动力再发现三大基本趋势。我国也将从一个高度依赖外需的国家向内、外需求均衡拉动的国家转型。经济增长进入从高速转向中高速的新常态。在“四个 全面”的战略布局下，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、上海自由贸易区、“中国制造 2025”、“互联网 +”行动计划等重大战略，将进一步提升我国在经济全球化中的主导力和竞争力。促进经济增长将主要依靠要素驱动、投资驱动转向主要依靠改革、开放、创
22、新驱动。从省内形势看，全省经济社会进入了以转型求发展的关键期。全省将紧扣转型发展主题，牢牢把握“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，实现产业结构、空间结构、社会结构和政府治理“四大转型”，加快“两富”、“两美”现代化浙江建设，打造浙江经济升级版。在此宏 观背景下，磐安未来五年的发展既迎来难得的发展机遇，同时也面临巨大的挑战。 发展机遇。 一是全面深化改革带来的机遇。 党 的十八届三中全会指出： “实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端” 。“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期，国家将在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度等方面深入推进改革，全方位的改革将调动广大人民群众的积极性主动性，激发人民群众的创造、创业活力，为 实现中国梦奠定道路、精神、力量基础，提供了多方面的条件支撑。 二是考核内容调整带来的机遇。 省委省政府已经明确对包括我县在内的 26 个加快发展县不再考核 GDP 及规模以上工业增加值等相关指标，主要考核生态保护、民生保障、居民增收等工作。这不仅是发展理念的重大改变，更 是发展
