1、- 1 -西藏自治区精品旅游景区评定规范地方 标准编制说明西藏自治区精品旅游景区评定规范地方标准由西藏自治区质量技术监督局于 2017年立项，项目编号 XZLX-BMC-2017-128,具体编制工作如下：一、工作简况（一） 任务来源2017年 6月，由西藏自治区旅游发展委员会申请立项，西藏自治区质量技术监督局下达 2017年地方标准制定计划，批准西藏自治区精品旅游景区评定规范地方标准的制定。（二） 起草单位西藏自治区旅游发展委员会广州中大旅游规划设计研究院有限公司（三） 主要起草人姓 名 性别 职务/职称 工作单位 任务分工徐红罡 女 教授中山大学旅游学院，广州中大旅游规划设计研究院有限公司
2、总负责崔庆明 男 副研究员 中山大学旅游 调研与编写- 2 -学院，广州中大旅游规划设计研究院有限公司杨鹏 男 博士生 中山大学旅游学院 调研与编写汲忠娟 女 博士生 中山大学旅游学院 调研与编写庄皓 男 副处长西藏自治区旅游发展委员会产业发展处调研与编写卢杰 男 副主任科员西藏自治区旅游发展委员会产业发展处调研与编写二、制定标准的必要性和意义随着国家经济发展和国民消费水平的提升，游客对旅游产品的需求趋向多元化，对旅游产品质量和独特性要求越来越高。近年来，越来越多的旅游目的地为了争夺游客市场开始重视结合自身的特点打造精品旅游景区，防止旅游产品同质化失去市场吸引力。精品旅游景区是一个很年轻的概念
3、，全国精品旅游景区建设还处于起步阶段，旅游目的地早日根据自身特点打造精品旅游景区有利于与其他旅游目的地进行区分，提高旅游竞争力。西藏拥有特殊的高原地理环境与自然条件，是我国旅游资源丰富、人文底蕴深厚、开发程度低、原生态保护完好的地区，具备打造- 3 -精品旅游的资源优势，旅游市场前景广阔。打造西藏自治区精品旅游景区系列产品，实现西藏地区旅游联动发展，对促进西藏地区经济发展具有重要作用。党的十八大以来，旅游业多次被国家领导人点赞以及高规格定位，在新时代，旅游业面临着新机遇与新挑战。十九大报告中提及和强调的“区域协调发展、生态文明建设、乡村振兴战略、创新驱动发展、坚定文化自信、打赢脱贫攻坚战、深化
4、供给侧结构性改革”等几大版块内容，均与旅游业有着不可分割的关系。党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。作为幸福产业之首的旅游业，是美好生活的重要组成部分，是解决新的社会主要矛盾的有效产业和工具。如何做好旅游，是新时代发展的重点课题。解决旅游业不平衡不充分发展的问题，首先需要重视乡村、西部、欠发达区域的旅游发展，西藏正属于这样的区域。此外，旅游供给为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了可行路径。满足人民对“美好生活“的需求、对高水平旅游休闲度假的需求，这是对旅游产业供给提出的要求。旅游领
5、域的改革应重点应该放在供给侧结构性改革，提供更多的旅游产品，提供更- 4 -佳的旅游服务，符合大众精细化、多元化、个性化的需求特点，开发精品旅游景区可以更多的满足当前旅游供给侧改革要求。加强精品旅游景区建设是提升旅游竞争力的重要途径，为推进西藏旅游景区的规范化建设和管理，提高旅游景区服务质量与环境质量，提高景区建设的档次和水平，制定西藏自治区精品旅游景区评定规范指导西藏自治区精品旅游景区开发，能够确保在环境保护和生态安全的前提下，科学合理的建设西藏精品旅游景区，以便树立西藏精品旅游品牌形象，建设在国内外具有影响力的精品旅游景区。三、主要起草过程（一）立项阶段2017年 6月，经西藏自治区旅游发
6、展委员会报自治区质量技术监督局批准，组成了由中山大学旅游学院为主的标准编制课题组，正式启动了西藏自治区精品旅游景区评定规范的制定工作。（二）起草阶段编制工作从 2017 年 6 月份启动以来，建立了联合课题小组并召集了多次专题研讨会，讨论了标准定位。对国家旅- 5 -游局、环境保护部等部门发布的涉旅游景区相关文件及标准进行了分析，同时结合国家旅游局编制的旅游景区质量等级的划分与评定（国家标准），确定了编写原则，拟定了编写思路及方法。旅游景区和精品旅游景区的差别体现在景区的精品性上，西藏自治区由于特殊的环境和气候，其精品旅游景区的精品性体现存在一定的特殊性，因此本标准制定所面临的挑战是如何在体现
7、西藏精品旅游景区的精品性。课题小组结合文献及西藏旅游发展实际，并参考其他相关评价框架和指标，拟定了标准提纲和结构，于 2017 年 7 月中旬提出标准工作组讨论稿。（三）初稿讨论阶段在初步文案工作之后，课题组进入草案讨论及意见征集阶段。在广州中大旅游规划设计研究院的组织下，2017 年 7月底，向西藏自治区旅游发展委员会和参与 2016 年高原湿地景区评定规范制定的专家、工作成员征求了意见。经过对各方意见的充分讨论和综合考虑，编制组对草案相关内容进行了调整，形成了初稿讨论稿。（四）现场调查阶段在形成新的讨论稿之后，标准编制组召开专题会议，在2017 年 8 月初启动实地调研工作，赴西藏自治区拉
8、萨、林芝、- 6 -昌都、山南、日喀则、阿里、那曲等地开展实地调研，具体走访了拉萨达东村、文成公主藏文化风情园、纳木错，林芝雅鲁藏布江大峡谷、卡定沟，日喀则萨迦古城、珠峰景区，山南羊卓雍措、拉姆拉措，昌都盐井、然乌湖景区，那曲色林错、当惹雍错古象雄、圣象天门景区，阿里土林国家地质公园等景区。通过现场调查阶段对西藏多个地区旅游相关政府部门和各景区工作人员关于西藏精品旅游景区建设的交流和访谈，获得多方建议并对西藏各地区景区实际情况有了详细了解。（五）讨论阶段2017 年 8 月底结束现场调查工作后，标准编制专家和人员分别在 2017 年 9 月到 10 月，结合专题讨论会专家意见及实地调研情况，反
9、复多次对标准框架、条文要点进行逐条、充分的讨论，经过课题组反复讨论斟酌，于 2017 年 10 月底完成了标准征求意见稿。（六）意见征求阶段在反复讨论确定的征求意见稿的基础上，通过自治区旅发委向自治区各相关部门（包括自治区卫生计生委、交通厅、教育厅、住房和城乡建设厅、林业厅、环保厅、国土资源厅、商务厅、质监局、安监局、工商局等部门）、各市（地）旅游发展委员会、西藏自治区各旅游行业协会等 36 个- 7 -相关部门、组织机构征求了标准修改意见，征求意见于 2017年 12 月上旬反馈给标准编制组，编制组对各单位反馈意见进行了充分的讨论，对合理建议进予以采纳（意见采纳情况见附件三），形成标准征求意
10、见稿。（七）第二轮意见征求阶段2017 年 12 月 18 日，西藏自治区旅游发展委员会再次组织内部评审会，向自治区各相关部门（交通厅、教育厅、文化厅、住房和城乡建设厅、林业厅、环保厅、国土资源厅、质监局等），自治区社科院和西藏大学相关专家，就标准征求意见稿征求意见。相关意见于 2017 年 12 月底反馈给标准编制组，编制组对各单位反馈意见进行了充分的讨论，对合理建议进予以采纳（本轮意见采纳情况见附件四），形成标准送审稿讨论稿。（八）内部审查阶段（九）审查阶段（十）出版阶段四、标准编制的原则和确定标准主要内容的论据（一）标准编制的原则对于标准编制的原则，课题组提出了通过科学实用的评估方法，评
11、价西藏自治区精品旅游景区建设水平，在保护- 8 -西藏地区生态环境的前提下，突出西藏地区特色旅游资源和文化，规范和完善精品旅游景区设施建设、经营管理和游客服务，尊重西藏地方文化，重视社区旅游参与，树立西藏自治区精品旅游品牌， 着重遵循如下原则：1.遵循标准规范原则。标准在结构和编写规则上严格按照 GB/T1.1-2009标 准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的规范要求。2.协调一致与相容性原则。遵循与旅游景区有关的国家法律、法规，符合国家现有的生态环保政策，与已发布及正在修订中的相关国家标准、行业标准和规范的相协调。3.符合实际需求原则。标准编制过程中，既考虑西藏地方实际，又考虑游客
12、赴西藏旅游的特殊要求。通过对国内外内现有生态旅游、景区建设运营规范等方面资料的查询、西藏旅游景区的调查研究和分析， 坚持旅游保护与开发并重、合理科学利用旅游资源，突出西藏地区旅游特色，根据西藏地区实际情况，做出具有引导性和可操作的规定与要求。(二）确定标准主要内容的依据本标准条文主要包括术语和定义评定条件、评定与检查三个方面。其中，评定条件部分具体从旅游吸引物和环境条件、旅游产品与市场、旅游设施与服务、旅游配套设施、景区管理、资源与环境保护等六个方面进行了规定。标准主要内- 9 -容的确定基于以下几点依据：1.景区一般要求课题组认为，西藏精品旅游景区落脚点在景区，因此必须符合国家关于景区规定的
13、一般要求，参考旅游景区质量等级管理办法(旅办发2012166 号)， 旅游景区质量等级的划分与评定( 修订) (GB/T17775-2003)的规定，结合调研过程中总结的西藏实际情况，西藏精品旅游景区评定规范对景区应该满足的交通、游览、安全、卫生、经营管理、旅游资源吸引力、环境条件、市场吸引力等方面的要求作了规定。鉴于西藏当前经济社会发展条件，基础设施条件与其它地区还存在一定差距，且过于强调基础设施建设不利于西藏脆弱的生态环境的保护，因此本标准对基础设施、交通和通讯设施的规定主要参考旅游景区质量等级的划分与评定中 A 级景区的评定条件，并根据西藏具体情况删减或适当降低条件。而西藏旅游景区在自然
14、资源、历史文化等旅游吸引物资源方面具有得天独厚的优势，本标准在规定吸引物条件和环境条件时提了较高要求。根据西藏自治区旅游发展委员会推荐的精品旅游景区名单，景区基本为 3A 级及以上级别景区，同时为保证西藏精品旅游景区的质量，本标准规定吸引物条件和环境条件时参考了旅游景区质量等级的划分与评定中3A 级景区的评定条件，为激励西藏旅游景区提高旅游产品- 10 -质量，在评定细则中划分了吸引物的等级并赋不同分数。 本标准在制定过程中综合了西藏不同地区各方面规划和建设相对完善的旅游景区的实际情况，在旅游吸引物、产品与服务、基本设施与配套设施、资源与环境保护等条目中对相关内容进行了规定。2.精品旅游特点课
15、题组研究认为，精品旅游特别是西藏地区的精品旅游有其自身特点：首先，精品旅游应该依托独特的旅游资源，旅游资源吸引力大，这里的资源可以是自然资源也可以是人文资源。本标准在评定条件第一条“旅游吸引物条件” 中对吸引物的条件进行强调，并且为了引起对精品旅游自愿的重视，在本标准附录评分细则中为旅游吸引物赋相对较高分数，以突出精品旅游景区资源的重要性。其次，精品旅游景区产品和服务应独具特色。关于精品景区特色的强调在本标准中通过两个方面体现，一是在评定条件部分多处强调“特色” ，包括吸引物特色、旅游产品特色、服务特色、设施特色等；二是在附录评分细则中对于应具有特色的条款赋相对较高的分数。最后，精品旅游景区应是地区具有旅游优势的景区，在地区范围内旅游服务、设施建设、经营管理、景区环境等均处于领先地位。精品旅游景区有别于普通景区不仅是资源、产品、服务等富有特色，在基本要求上也应高于地区其他普
