1、 海 南 省 南 渡 江 海 口 市 河 道 采 砂 规 划 （ 修 编 ）编制说明海 南 省 地 质 调 查 院二一五年十二月I目 录一、规划编制的主要目的、指导思想及原则 .1（一）规划的主要目的 .1（二）规划的指导思想 .2（三）规划的原则 .2（四） 规划编制的基本思路 .3二、 规划编 制过程 .3三、规划目标任务及主要内容 .4（一）规划目标任务 .4（二）规划的主要内容 .4四、 规划编制依据 .5五、其他相关说明 .5一、南渡江水文气象特征 .5二、禁采区规划说明 .12三、可采区规划说明 .16四、保留区规划说明 .11一、规划编制的主要目的、指导思想及原则（一）规划的主要
2、目的随着社会经济与城市建设的迅速发展，建筑市场对河砂的需求与日俱增。南渡江是海南省的第一大河流，担负着防洪、通航、供水等多项重要功能。南渡江海口段河道拥有较为丰富的河砂资源，且质地优良，是配置混凝土的优质细骨料。在经济利益的驱动下，近十年来南渡江海口部分河段采砂规模迅速增大，尤其河口段就曾经出现过无证乱采、甚至掠夺性开采河砂的现象。无序采砂现象不仅人为的破坏了河床的自然形态，而且对河势稳定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生态环境造成严重影响，也给采砂管理带来困难。2006 年 9 月 1 日期，海口市政府实施了 海口市河道采砂管理规定 。同年，海口市水务局编制了海南省海口市南渡江海口
3、段采砂规划 ，并于 2013 年对该规划进行了修编，规划划分了禁采区、可采区和保留区，明确了禁采期，并对河道内的采砂活动进行了严格约束。 规定和规划实施以来，原本无序的采砂情况得到了一定的改善，在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好。随着近年来采砂所导致的河势变化及河道内新建涉河工程等原因，原规划已不能适应当前河道内的复杂形势。为加强今后几年河道采砂管理，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安全。在2013 年规划 的基础上，编制了 海南省南渡江海口段采砂规划（修编） 。（二）规划的指导思想贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水
4、和谐的理念，正确处理河砂资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对河砂资源利用和管理的要求；2科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。（三）规划的原则1、坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及涉河工程和设施正常运用的要求，要与流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。2、坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水
5、理念和“在保护中利用、在利用中保护” 的要求，适度、合理地利用砂石资源。3、坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，尽量满足新形势下河道采砂的需求。4、坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。5、坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现河砂资源利用的最大化。（四） 规划编制的基本思路在充分总结分析前期规划实施的成果与存在问题的基础上，从实际情况
6、出发，以科学发展观为统领，坚持“ 在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高河砂资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标, 以保护和合理开发利用河砂资源为主线,明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划期的勘查及开发利用指标，合理调控河砂开发利用总量，促进河砂资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，切实增强规3划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。规划是海口市南渡江河道河砂资源开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理河砂资源开发活动的重要依据。规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2018 年。规划适用范围
7、为南渡江海口市境内干流和两条支流。二、 规划编制过程2015 年 7 月 16 日，海口市水务局委托中经国际招标集团有限公司对海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）工作项目进行招投标，经依法组建的竞争性谈判专家小组评审及海口市水务局的确认，确定海南省地质调查院（以下简称“我院”）为中标单位。2015 年 10 月 10 日，我院与海口市水务局就该项目签订了技术服务合同。我院自 2015 年 10 月开展项目工作，秉承实事求是的基本原则，通过资料收集、野外实地调查等工作，于 2015 年 12 月向海口市水务局提交了成果报告。市水务局组织专家进行了技术审查，并征求了市区相关单位意见，我单位根据专
8、家意见和相关单位意见进行了修改。三、规划目标任务及主要内容（一）规划目标任务在确保规划区防洪安全为主要目标的前提下，统筹兼顾供水、排涝、灌溉、船运、水环境、水生态以及经济建设采砂需求等各方面的要求，研究修定规划范围内河道采砂管理规划，划定禁采区、可采区和保留区，明确禁采期和可采期，修定采砂控制总量、年度控制开采量和可采区内采砂船只的控制数量，为水行政主管部门在未来三年内对河道采砂进行统一的科学管理提供控制依据。4（二）规划的主要内容规划的内容和结构上包括了总则、基本情况、河道演变与泥沙补给、采砂分区规划、采砂影响分析、规划实施管理、结论等七章，附图 4幅。1、总则。主要阐明 规划的目的、原则和
9、任务、适用范围与期限，以及其功能、地位和作用。2、基本情况。主要阐述规划河道的基本情况、河道内的涉河建筑、周围的生态环境以及河道内采砂现状及面临的形式等。3、采砂分区规划。详细说明了本次规划划定的禁采区、可采区和保留区，并规定了禁采期。4、采砂影响分析。阐述了采砂活动可能对河势稳定、生态环境和河道行洪等方面的不利影响及解决方案。5、规划实施管理。对水行政主管部门在实施规划和管理的过程中的工作方法提出了建议。四、 规划编制依据规划是在严格依据国家相关法律和海南省相关法律规定的基础上编制的。所依据的相关法律规定如下：（1）法律法规： 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国环
10、境保护法 、 中华人民共和国河道管理条例 、 中华人民共和国水文条例 、 中华人民共和国河道采砂收费管理办法 、 长江河道采砂管理条例等；（2）技术标准： 河道采砂规划编制规程 （SL423-2008） 、 河道演变勘测调查规范 （SL383-2007）;（4）地方法规、规章:海南经济特区水条例 、 海口市河道采砂管理规定 、 海南省河道采砂管理规定 、 海南省饮用水水源保护条例等。5（5）有关规划文件：各流域综合规划、防洪规划、内河航道与港口规划、河道治理规划和航道整治规划、岸线利用规划。五、其他相关说明一、南渡江水文气象特征南渡江流域属热带海洋气候，雨量充沛，气候温和，多年平均气温23.5
11、，极端最高气温 38.9（海口 1952.4） ，极端最低气温1.4（白沙） 。多年平均降雨量 1929mm，但年内分配很不均匀，510 月为雨季，降雨量占年降雨量的 82%；11 月次年 4 月为旱季，降雨量占年降雨的15%。流域内多暴雨，特别是台风暴雨，2 4 天降雨量可达300400mm。龙塘站的暴雨量可占年降雨量的 3040% 。南渡江流域多年平均蒸发量 11001200mm，其中中上游为13001400mm，下游地带约为 1450mm。南渡江流域年平均相对湿度8188% ，多年平均 85%；月最大相对湿度约 95%，月最小相对湿度为 17%。南渡江流域内常风向为 NE 向，次常风向为
12、 NEE 和 SSE 向。流域上游多年平均风速 1.5m/s，中下游多年平均风速 34m/s；河口地带平均3.7m/s，瞬间最大风速达 40m/s，多年平均 10min 风速 13.6m/s。每年710 月是台风盛行季节，当地的风力风级受控于台风强度及其影响程度。1、暴雨特征南渡江流域的暴雨常发生在 411 月，个别年份在 3 月或 12 月曾发生暴雨，较集中的发生时间为 510 月。一次降雨过程 3 天左右，最长可达 13 天，其中暴雨历时 13 天，最长 5 天。南渡江流域的暴雨不仅受台风路径、台风中心移动速度等条件天气下的复合影响，受地形高度的变化也较显著。流域上游为暴雨中心之一，流6域
13、降雨量自上游向下游递减，19541989 年（缺 1956 年）松涛水库以上地区发生 1 日雨量大于 300mm、3 日雨量大于 400mm 的特大暴雨分别为13 次和 15 次，松涛水库以下区间分别为 5 次和 9 次，次数明显少于上游地区，实测最大 1 日和 3 日雨量上游分别为 633.3mm 和 1178.6mm，下游分别为 611.0mm 和 832.0mm，下游降雨量明显小于上游地区。暴雨的天气系统以热带气旋系统较常见，且雨量大，范围广，其中又以热带风暴和台风为多，约占热带系统 84.49%87.5% （上游与下游） ，而冷空气系统带来暴雨较少；一般从五指山以此经过的热带风暴（台风
14、）或从南渡江流域下游、雷州半岛南端西行的热带风暴更能在流域内产生暴雨。20 世纪 90 年代中后期，流域内也发生几场特大暴雨，尤以 2000 年10 月中下游地区龙塘（定安县）站的 1 日和塘尾站的 3 日雨量分别达到419.2mm 与 806.3mm 为甚。热带风暴和台风将对本流域产生不同强度的暴雨。本次规划河段中间站龙塘站的暴雨量占年降雨量的 30%40%。2、径流龙塘滚水坝上游 700m 处设有龙塘水文站，1954 年设站，集雨面积6481km2，占全流域面积的 97.2%，龙塘坝以下河口段无大的支流汇入。龙塘站 19552008 多年平均流量 177.7m3/s，54 年的天然径流序列
15、中，年平均最大流量为最小流量的 3.7 倍，反映南渡江年际间流量并不均匀。龙塘站 19552014 年的平均流量如表 1 所示。与流域降雨量相应，南渡江径流量的年内分配也很不均匀，洪枯季明显。龙塘站多年月平均流量统计（表 2）显示，洪季（5-12 月）的径流量占全年的 89%以上，其中 7、8、9、10 三个月占全年 73.8%。表 1 龙塘站 19552014 年的平均流量（ m3/s）年度 平均流量 年度 平均流量 年度 平均流量 年度 平均流量1955 126 1970 196 1985 181 2000 2901956 196 1971 162 1986 173 2001 210195
16、7 243 1972 240 1987 80.6 2002 1611958 237 1973 296 1988 190 2003 1381959 89.1 1974 178 1989 212 2004 74.51960 238 1975 181 1990 234 2005 11971961 161 1976 205 1991 110 2006 1061962 164 1977 78.6 1992 110 2007 1351963 243 1978 276 1993 156 2008 2001964 294 1979 155 1994 218 2009 2831965 185 1980 213
17、1995 146 2010 2551966 97.8 1981 171 1996 199 2011 2311967 243 1982 209 1997 247 2012 1751968 119 1983 139 1998 121 2013 2021969 91.3 1984 201 1999 157 2014 197多年平均流量 181表 2 龙塘站多年月平均流量（20102014 年，m 3/s）月 份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12多年平均 70.04 62.08 49.78 73.32 119.98 178.76 205.1 265.8 378.6 802.4 21
18、6 106.843、洪（潮）水特性（1）洪水南渡江洪水主要由暴雨形成，暴雨有锋面雨、热雷雨和台风雨等，其中台风雨为主要致灾暴雨。发生洪水的时间与暴雨一致，一般在 511 月，尤以 910 月居多，一次洪水过程一般为 35 天，连续洪水可达 7 天。南渡江属于山区河流，上游洪水暴涨暴落，下游洪水涨落稍慢，洪水持续时间不长，无明显中水期，洪水过程以尖瘦单峰型为主。表 3 为龙塘站 19592014 年的洪峰流量，54 年间出现的年最大洪峰流量达 9300m3/s，最小仅 543m3/s，峰值相差 17.1 倍，反映南渡江年际间洪峰变幅之大。表 3 龙塘站 19592014 年的洪峰流量（m 3/s
19、）年度 最大流 量 日期 年度 最大流 量 日期 年度 最大流 量 日期 年度 最大流 量 日期1959 712 9.2 1973 4800 8.26 1987 552 5.31 2001 4840 8.311960 3500 10.12 1974 2820 6.14 1988 4360 10.3 2002 2720 9.211961 1380 5.23 1975 1540 8.14 1989 3310 10.4 2003 4050 8.261962 2750 8.11 1976 5540 9.28 1990 4750 10.6 2004 543 9.11963 6380 9.9 1977 1
20、710 7.22 1991 1980 8.17 2005 2480 9.281964 4450 10.25 1978 6050 10.3 1992 1980 9.2 2006 2430 10.31965 2180 7.16 1979 3030 9.23 1993 4190 8.22 2007 2200 10.31966 1710 7.27 1980 3740 7.24 1994 3820 8.29 2008 5700 10.141967 3310 8.3 1981 2510 10.16 1995 2540 10.13 2009 3350 10.1381968 1570 8.14 1982 31
21、50 9.16 1996 6290 9.21 2010 6930 10.181969 936 7.27 1983 1740 10.27 1997 5260 9.28 2011 5440 9.301970 5840 10.18 1984 2320 9.2 1998 2130 10.5 2012 1900 6.191971 3240 10.1 1985 3500 10.1 1999 3300 10.22 2013 2680 11.111972 3190 11.9 1986 2680 7.21 2000 9300 10.16 2014 4870 9.171959 年开始兴建的上游松涛水库虽有效拦蓄了
22、上游洪水，但所控制的流域面积仅占总流域的 21.3%，对下游河道洪水过程的影响较有限，由水库建坝前后洪峰流量的变幅来看（表 5） ，洪峰流量与洪峰退落后流量的比值，建坝前为 27.6，建坝后虽有所减小，但仍达 23.1。松涛水库建设前后南渡江洪峰过程如表 4 所示。表 4 松涛水库建设前后南渡江洪峰过程 单位：m 3/s松涛建坝前 松涛建坝后 年份项目 1955.10.5 1958.9.13 1978.10.3 1990.10.6 1996.9.21 1997.9.28洪峰流量 4740 7550 6050 4750 6780 5260退落流量 185 255 284 177 282 241流
23、量比值 25.6 29.6 21.3 26.8 22.3 21.8平均比值 27.6 23.11970 年南渡江下游建成的龙塘滚水坝控制流域面积 6841km2，占总流域的 97.2%，但由于坝高有限，调节洪水的作用甚微，该坝的建设并未改变南渡江洪峰暴涨暴落和大流量持续时间短暂的行洪特征。（2）天文潮南渡江河口段受潮汐影响，潮汐类型为混合潮。据海口站 19521997年潮位资料统计，海口站多年平均最高潮位 2.00m，多年平均最低潮位-0.68m。海口站实测最高潮位 3.28m（1948 年 9 月 27 日） ，实测最低潮位-0.99m（1969 年） 。非洪水期，潮流界可上行至铁桥，潮区界可达更远些；洪水期潮流界和潮区界都有所下移，河口落潮淡水或冲淡水可扩散至口外1015m 水深海域。（3）风暴潮南渡江河口是风暴潮的多发区和重灾区，一年四季都可能发生，但由热带风暴或台风引发的风暴潮增水高，危害大，由强风引发的风暴潮较弱，一般不在海岸或河口成灾。风暴潮来去时间短暂，涨落过程约半天，最高
