1、1麒麟区 2016-2018 年省级新型职业农民培育项目实施方案为大力培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，解决好“谁来种地、如何种好地”的问题，培养和稳定一支现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体，逐步实现少量农民耕种大量土地、产出大量农业产值的工作目标，推动高原特色农业快速发展和新农村建设，增加农民收入，根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发云南省加强培育新型职业农民的实施意见的通知（云厅字201424 号）和农业部办公厅、财政部办公厅关于组织实施好 2015 年财政支农相关项目的通知（农办财20158 号）的有关要求，在总结麒麟区两年来新型职业农民培育成功经验、
2、做法的基础上，制定本实施方案。一、项目背景麒麟区国土面积 1552 平方千米，下辖 11 个街道，3 个镇，总人口 75.8 万人，全区共有农户 12.7355 万户，农业人口 46.7026万人，劳动力 28.0904 万人，其中从事家庭经营的 13.8659 万人，外出务工劳动力 15.4642 万人。全区集体所有农用地总面积162.9943 万亩，其中集体耕地面积 27.151 万亩，园地面积 2.6019万亩，林地 81.8349 万亩，草地 6.9533 万亩，养殖面积 1.8603 万亩，其他 42.5929 万亩。经营耕地 10 亩以下的农户 12.417 万户，经营耕地 103
3、0 亩的农户 0.2969 万户，经营耕地 3050 亩的农户 0.0196 万户，经营耕地 50100 亩的农户 0.0019 万户，经营耕地 100200 亩的农户 0.0001 万户。2015 年农村经济总收入实现106.7 亿元。中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见明确了“十三五”时期推进农村改革发展的理念和目标，即牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解“三农”新难题，厚植农业农村2发展优势，确保到 2020 年现代农业建设取得明显进展，农民生活达到全面小康水平，社会主义新农村建设水平进一步提高。其中，“加快培育新型职业农民
4、”是亮点之一。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议也明确提出要“培养新型职业农民”。这是中央立足全局与长远，着力解决“谁来种地”“如何种好地”的关键问题，为突破现代农业发展瓶颈、补齐现代农业发展短板，并最终实现城乡一体化统筹协调发展而采取的明智之举，可谓意义深远。二、项目的必要性与可行性 （一）项目实施的必要性1、培育新型职业农民，是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要。解决 13 亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。2004-2013 年，我国粮食生产实现历史性的“十连增”。主要农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人
5、口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，就要提高我国的农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。只有加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提升，农业问题才能得到很好解决，粮食安全才能得到有效保障。2、培育新型职业农民，是推进现代农业转型升级迫切需要。当前，我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期。农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，
6、现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系。支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，许多农民不会运用先进的农业3技术和生产工具，接受新技术新知识的能力不强。只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才有人才支撑。3、培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的迫切需要。改革开放以来，我国农村劳动力大农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过 50%。新生代农民工不愿意回乡务农的超过 60%以上。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业
7、经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，不断增强农业农村发展活力。（二）项目实施的可行性1、麒麟区具备良好的培训机构和硬件设施。麒麟区具备各类教育培训资源，作为专门从事农民培训的部门，麒麟区农广校体系发展良好，具备独立法人资格，是一所全公益性的培训机构，拥有良好的办学条件和师资力量，被农业部评为办学水平 A 级校。在近些年开展的一系列科技培训中，农广校发挥了不可替代的作用，学校始终坚持面向“三农”的办学方向，坚持
8、以“培养新农民，服务新农村”为宗旨，学校具备较强的农民组织能力和农民培训经验，具备稳定的培训教师队伍和相应的教学实训条件，在实际工作中不断探索实用有效的培育模式和方法，扎实做好新型职业农民培育工程的各项工作。2、麒麟区具备优越的培训资源。项目有年度实施方案，对年龄、文化基础、区域条件都有一定的要求，项目结合农业生产实际，合理安排时间，安排地点，方便4农民学习培训。领导小组、培训基地一律实行工作人员分工负责制，做到事事有人管、有人做。鼓励和引导真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的种养大户优先接受培育，转型升级成为新型职业农民。加快培育各类新型农业经营主体，把家庭农场主、农民合作社带头人
9、、农业龙头企业骨干和农业社会化服务能手等作为重点培育对象,加强技能培训,发挥示范带动作用,让更多的农民成为新型职业农民。把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等纳入新型职业农民培育计划。支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代” ，培养一批爱农、懂农、务农的农业后继者。三、项目建设目标（一）预期总目标1、培训对象的确定:按产业遴选，按需求分配，鼓励积极性高者；2、培育模式：因地制宜，大胆创新，逐步规范；3、培训机构：突出主题，择优选用；4、教材建设：规划、规范、特色、优质；5、师资队伍：“双师型”，讲师团、指导员制度；6、经费使用：科学测
10、算标准，用在提高培训质量方面；7、资金分配：扶优扶强，鼓励先进、示范带动；8、资金监管：严格资金监管，确保资金使用效果；9、管理考核：简便易行，强化过程，突出效果；10、积极创新：除完成规定动作外，创新培育模式和管理方式；11、政策扶持：促创业致富，与新型农业经营主体有机结合；12、注重宣传：积极报送信息，形成典型事例，争取配套资金支持。5（二）预期阶段性目标2016 年：完成 180 名新型职业农民培训工作；2017 年：完成 200 名新型职业农民培训工作；2018 年：完成 200 名新型职业农民培训工作。四、技术路线培育新型职业农民是一项关系“三农”工作基础性、创新性、长期性、系统性工
11、程，既是立足当前我区农村劳动力结构性变化对农业生产的不利影响，着力解决“谁来种地”的现实需要，又要着眼长远适应现代农业发展需求，稳定和壮大农业生产经营，围绕发展壮大我区畜牧、水产、蚕桑、蔬菜、水果、花卉及中药材六大产业，打响休闲农业、蓝莓、猕猴桃、原香稻荷“四张名片”，结合我区实际做好顶层设计，一是要统一思想认识，加强组织领导；二是要加强顶层设计，制定整体规划；三是要明确培育重点，拓展培育渠道；四是要建立认定标准，完善管理办法；五是要完善培训体系，提高培育质量；六是要加大扶持力度，健全政策体系。五、建设内容（一）制定实施方案，明确工作任务根据云南省财政厅、云南省农业厅关于下达 2016 年农业
12、生产发展专项资金和计划的通知（云财农201655 号）文件，2016 年麒麟区承担省级新型职业农民培训任务 180 人，资金 18 万，其中：专业技能型 140 人，专业服务型 40 人，人均 1000 元。麒麟区围绕我区高原特色农业快速发展和新农村建设的需要，结合农业产业发展现状，及时制定培育工作方案，确定工作目标任务。（二）严格筛选学员，认定培育对象6根据实施方案及 2015 年麒麟区出台的曲靖市麒麟区人民政府关于印发麒麟区新型职业农民认定管理办法（试行）的通知（麒区政办20164 号）,结合我区产业发展方向，2016 年省级新型职业农民 180 名培训任务，我们将分为四个班进行，专业技能
13、型分为 3 个班，分别是东山种植芦笋的农业雇员 50 人、茨营种植蔬菜的农业雇员 50 人，茨营种植蚕桑的专业大户 40 人，都是在专业合作社稳定地从事；农业劳动作业，并以此为主要收入来源，专具有一定专业技能的新型农业劳动者，主要是农业工人、农业雇员等；专业服务型一个班 40 人，在三宝，主要是在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的新型农业社会化服务人员，主要是农村信息员和农产品经纪人。（三）整合各类资源，认真开展培训;1、采取“分段式”模式开展培训培育机构采取“分段式、重实训、参与式”培育模式，注重提高实践操作技能，按照“就地就近”
14、和“农学结合”原则有序开展课堂培训、进村办班、现场教学等灵活多样的培训方式，根据不同培育对象，按“一班一案”，分期分段安排课程，分门别类开展培训。专业技能型和专业服务型开展培训 7 天，其中：理论授课 3 天，实训操作参观交流 3.5 天，照相、报到、交流学习、满意度调查、考试及结业典礼 0.5 天。2、选择合适的教材选择通俗易懂、实践操作性强的适合农民特点的培训教材，共选购农村政策与法规、农村日用大全、市场营销、电子商务、农产品质量安全常识作物施肥土壤改良、蔬菜病虫害防治技术、芦笋种植与管理及蚕桑种养殖技术等各类专业教材 900 本，制作教学课件 30 个。73、聘请优秀培训教师现代的新型职
15、业农民具有较高的文化素质和专业技能，必须有一支高素质的老师队伍，才能完成培训任务。培育机构根据不同的产业要求，想方设法聘请素质高、专业理论强、实践经验丰富的专家、教授、专业技术骨干、土专家组成讲师团队伍授课。农广校结合专业特点，蚕桑班聘请省蚕桑蜜蜂研究所的 4 名专家从桑树栽培管理及桑树病虫害防治，养蚕及蚕病综合防治技术进行专题讲座，并计划组织到陆良马街及蒙自草坝蚕桑蜜蜂研究所参观学习小蚕温棚及改造、制种流程、蚕种质量检验、消毒管理等技术。芦笋班除邀请省市级教师授课外，还聘请东山当地已种植 300 亩的大户进行交流指导，面对面指导学员，计划组织学员到红河参观学习。蔬菜班邀请市农科院及区经作中心
16、蔬菜站的教师为学员详细讲解当地适种及一些稀特有蔬菜种植管理技术，计划组织学员到大理祥云县、弥渡县及昆明嵩明农晨园参观农业科技示范园、绿色食品加工厂、国家级专业合作社学习交流。三宝农村信息员和农产品经纪人班邀请市电视台、市农广校教师讲解电子商务、市场营销、网络销售等知识，计划组织到玉溪参观学习。4、加强教学管理按照“一班一案”的要求，培训班做到了一班一案开班。各班都有农广校专门的教师作为班主任，由学员推荐一名责任心强的学员作为班长，配合班主任日常工作，建立了请销假制度，进行了考勤登记。5、千方百计提高教学质量在选聘优秀老师的前提下，各培训班采取以理论教学与实践操作相结合、注重实训的方式开展教学。
17、课堂有多媒体教学、老师面授、老师答疑、学员交流、有文字、有图片、有专业设施、操作设备，课堂气氛活跃，内容通俗易懂。8六、资金筹措与概算2016 年项目补助资金 18 万，严格参照项目资金管理使用，补助资金主要用于培训、认定管理和跟踪服务等全过程培育。包括农民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定和跟踪服务等相关支出。杜绝给培训对象发现金补助。做到对农民实行全程免费培训，即免费提供培训、免费提供指导、免费提供教材和技术资料，确保培训补助资金让农民直接受益，对培训经费做如下概算：1、教材费。每人 4 本教材，人均 60 元，小计 10800 元；学员学习用品笔、笔记本、资料袋、宣传资
18、料、照相、水、茶等人均15 元，小计 2700 元，总计：13500 元。2、授课费。每班理论授课 3 天 6 次，6 次4 班500 元=12000 元。3、学员就餐费。180 人70 元天7 天=88200 元。4、学员住宿费。180 元60 元天3 天=32400 元（因在镇、街道办班，理论学习期间不住宿）。5、场地租赁费。教师考务费、实训、操作耗材、实习基地租赁费 1000 元4 班=4000 元。6、外出参观学习租车 3 天费用，小计 8000 元4 班=32000 元。7、后续服务跟踪费、指导费、信息宣传报道等支出 5000 元。以上 17 项共计支出 187100 元。七、时间进
19、度安排（一）项目准备阶段（2016 年 45 月）。项目下达后，开展好宣传发动、调查摸底，建立培育资源信息库，严格筛选学员，做好培训计划的制定，培训台账和各种表格、宣传条幅等培训材料的准备。9（二）项目实施阶段（2016 年 6-11 月）。成立领导小组，制定详细教学计划，确保教学时数和教学内容落到实处，认真做好台账管理、考试、归档等基础性工作，完成系统填报工作，结合麒麟区实际，做好认定管理及发证工作。（三）项目绩效考评及总结阶段（2016 年 11-12 月）。进行实际检测和绩效考评，完成项目建设年度工作总结报告，总结经验成效，分析存在的问题和不足，为下一年度培训工作做准备。八、绩效考核（一
20、）绩效目标受训学员，一般都是能带领群众致富的“领头雁”，是广大农民群众中敢想、敢做、敢闯的带头人。通过培训，使培训人员能够增强创业精神、创新意识，更新就业观念，熟练掌握 12 项新知识、新技能，发挥好示范、带动和辐射作用，当好宣传员，当好播种机，当好领头羊，广泛开展宣传、教育和培训工作，不断提高科学文化素质，带动全区广大农民群众发家致富。绩效指标能充分体现项目效果，可量化、可说明，绩效指标的获取途径及来源主要反映在四个促进一个带动上，一是促进农业增产、增收、增效；二是促进科技意识提高；三是促进农民产业结构的调整优化；四是促进农村精神文明的建设；典型带动，示范效应明显。2016 年：绩效标准项目
21、绩效指标 绩效类型优 良 中 差项目绩效目标预计完成情况说明农业从业人员培训 180 人产出指标 180 人 =180 人180 人低于指标 5%以内180 人低于指标10%以内良 无培训 42 学时 产出指标 42 学时 =42 学时 42 学时低于 42 学时 良 无10指标 5%以内 低于指标10%以内2017 年：绩效标准项目绩效指标 绩效类型优 良 中 差项目绩效目标预计完成情况说明农业从业人员培训 200 人产出指标 200 人 =200 人200 人低于指标 5%以内200 人低于指标 10%以内良 无培训 42 学时 产出指标 42 学时 =42 学时42 学时低于指标 5%以
22、内42 学时低于指标 10%以内良 无2018 年：绩效标准项目绩效指标 绩效类型优 良 中 差项目绩效目标预计完成情况说明农业从 200 人 产出指标 200 人 =200 人200 人低于指标 5%以内200 人低于指标 10%以内良 无培训 42 学时 产出指标 42 学时 =42 学时42 学时低于指标 5%以内42 学时低于指标 10%以内良 无（二）绩效考核办法云南省办公厅关于印发云南省加强培育新型职业农民的实施意见的通知（云厅字201424 号）及云南省财政厅、农业厅关于下达 2016 年农业生产发展专项资金和计划的通知（云财农201655 号）文件精神，对领导是否重视、部门协作、资金使用、创新探索、信息宣传、材料报送、监督检查等方面结合实施方案进行考核。具体从项目的法律、法规、政策、会议纪要、领导批示等依据；项目的可行性论证；项目是否符合区委、区政府确定的工作目标；项目目标是否明确；项目是否有明确的受益对象；项目
