1、附件 2 公共场所卫生 监督 管理 办法 （征求意见稿） 修订 说明 一、 修订 必要性 公共场所卫生监督管理办法 修订 来源于公共场所卫生管理条例实施细则（以下简称细则） 。 自 1991年 月 11 日 细则 发布实施 以来，各级卫生 行政 部门依法开展公共场所卫生监督管理，全国各类公共场所卫生状况大为改善，卫生质量显著提高，为预防和控制疾病流行，维护社会正常卫生秩序，保护人民身体健康发挥了积极作用，促进了各地社会、经济和文化的发展。但是，随着我国社会和经济不断发展，法制建设不断完善，行政体制改革不断深入， 17 年前 发布实施 的 细则 已不能适应新形势下公共场所卫生法制管理的需要， 十
2、分有必要进行修订。 （一）根据国务院关于城镇医药卫生体制改革的指导意见和国务院批准的 卫生 部关于卫生监督体制改革的意见，全国各地加快了卫生监督体制改革步伐，原来的卫生防疫站已改变为现在的卫生监督 机构 ，依法行政亟需调整现行 细则 中 的执法主体。 （二）公共场所的种类、服务内容、数量大幅增加，现行 公共场所卫生管理 条例 （以下简称条例） 及其细则 监督管理模式不能适应当前公共场所的发展形势，同时也为了贯彻行 政许可法的立法宗旨， 需要进一步加强公共场所卫生立法，改革优化监管方式，有效实施公共场所卫生监督执法工作。 （三）通过总结防治“非典”等传染病的经验和教训， 2004年 8 月全国人
3、大常委会修订了传染病防治法，完善了传染病监测、预警、信息报告和医疗救治等制度。公共场所人员相对密集，存在诸多传染病传播的因素。完善公共场所的各项卫生要求，加强公共场所的卫生监管是预防控制传染病的重要措施之一。 （四）现行 细则 中对公共场所经营单位 、行业协会 的职责、义务及卫生管理等要求不够，不利于经营单位自律经营和 诚信体系的形成；对卫生行政部门及卫生执法人员的职责和义务规定不够明确，不利于公共场所卫生监督工作和公正执法。 （五）近年来，国家制定了行政处罚法、行政复议法、行政许可法等法律， 细则 中关于法律责任的规定，如罚种及其表述和罚款等规定与相关法律不一致，缺乏可操作性， 处罚力度低，
4、缺乏威慑力， 严重影响卫生监督执法力度和行政管理效率。 二、 修订 原则 （一） 以维护人民群众的健康权益为宗旨，围绕当前及今后一段时间内公共场所卫生面临和亟待解决的问题，综合考虑全国各地区的差异。 （ 二 ） 与政府职能的转变保持一致， 体现 简化 许可， 加强监管，同时强化服务职能，为社会发展和经济建设服务。 （ 三 ）依据行政处罚法、行政复议法、行政许可法等法律的相关规定，在 传染病防治法、 条例基本框架内 进行修订。 三、主要修订内容 征求意见稿分为 6 章 52 条。主要修订内容为： （一）修改细则名称。依据中华人民共和国传染病防治法和条例修订细则，将 细则 的名称改为公共场所卫生监
5、督管理办法。适当突破条例 规定的内容，使 得 传染病疫情报告和控制措施等条款有上位法作为依据。 （ 二 ）调整执法主体。适应卫生监督体制改革和行政执法的需要，将现行条例执法主体“卫生防疫站”统一改为“卫生行政部门”。 （ 三 ） 调整 公共场所卫生 许可 ，规定量化监督 。 依据 公共场所卫生安全风险 程度实 行分类许可，对卫生安全风险高的场所实施严格许可，对低风险的场所实施 一般 许可，许可条件 和程序分别 作 出不同的规定 ， 办法增加 了 卫生行政部门对公共场所的健康危害因素及危险程度 应当 进行监测、分析和评估，量化监督指标，科学实施卫生监督 等规定 。 （ 四 ）明确公共场所经营者、
6、 行业协会、 卫生行政部门和有关部门职责。 强调公共场所经营者的责任，要求公共场所应当建立健全卫生管理责任制，落实卫生管理和传染病预防控制措施，保障公共场所卫生安全；规定了卫生行政部门在卫生许可、监督公示和事故报告中的义务。 （ 五 ）落实传染病防治法的规定。规定公共场所传染病预防措施、疫情和公众健康危害事故报告制度、传染病暴发流行时卫生控制措施等传染病预防控制制度。 （ 六 ） 增加 公共场所禁止吸烟 的 规定 。在 卫生 管理和 要求 中规定了 国家 提倡 公共场所禁止吸烟。 明确 了 禁止吸烟的 具体 公共场所 和设置吸烟区 的 卫生要求 。 （ 七 ）调整罚款额度。考虑到 公共场所范围较大，规模相差悬殊，罚款额度下限 设 至 为 五百元，便于操作 ，上限设至三万元，增加处罚力度 。同时明确应当承担法律责任的违法情形。
