1、 1 石大人社发201760 号 签发人：何树珍关于呈报治理拖欠农民工工资问题工作报告的请示区人民政府：现将我区治理拖欠农民工资问题工作报告予以呈报，妥否，请批示。附件：治理拖欠农民工工资问题工作报告 2 大武口区人力资源和社会保障局2017 年 3 月 24 日大武口区人力资源和社会保障局 2017 年 3 月 24 日印发 3 大武口区治理拖欠农民工工资问题工作报告现将国务院治理拖欠农民工工资问题国务院督查重点和工作开展情况报告如下：一、督查内容：“五个重点” “三个一批”（一）工程建设领域尤其涉及政府投资项目拖欠农民工工资治理情况。重点督查工程建设领域督促企业依法按月足额支付工资，劳动合
2、同签订、工资保证金、工资专户与工程款分账管理、22%进度款拨付率和银行代发工资等制度落实情况；加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、规范工程建设领域劳动用工管理情况；已建、在建政府投资项目欠薪隐患问题排查整治、改进和加强政府投资项目管理防范拖欠工资情况；严禁政府投资项目以各种方式要求建筑企业带资承包相关规定执行情况；对政府投资项目拖欠工程款引发欠薪问题的责任追究情况。（二）严肃查处欠薪违法行为特别是恶意欠薪涉嫌犯罪情况。重点督查健全农民工欠薪投诉机制，畅通窗口、门户网站、“12333”热线、劳动保障监察及住房城乡建设、交通运输、水利等行业监管部门投诉举报渠道以及通过媒体或在工地设告示牌等
3、方式广而告之的情况；加强跨地区执法协作情况；完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制情况；劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关之间信息共享、案情 4 通报、案件移送等情况；对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法震慑作用情况。（三）因拖欠农民工工资所引发群体性事件处理情况。重点督查健全应急预案、及时妥善处理因拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件情况；对涉及人数较多、金额较大的。造成恶劣社会影响的，上级交办督办的欠薪案件的查处情况；对违反治安管理人员和涉嫌犯罪人员依法查处情况；对一时难以落实清偿资金或企业主欠薪逃匿的，几时动用工资保证金或应急周转金及其他方式
4、帮助被拖欠工资农民工解决生活困难，防止事态蔓延扩大情况。（四）全面治理拖欠农民工工资问题长效机制建设情况。重点督查建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息情况；建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对列入名单的企业采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工情况；完善企业工资支付监控机制和欠薪预警系统情况；完善欠薪突发事件应急处理机制，避免发生极端事件情况；改进工程建设领域工程款支付管理和用工方式相关制度建设的情况。（五）加强组织领导情况。重点督查落实属地监管责任，解决拖欠农民工工资问题区人民政府
5、负责、政府负责人为第一责任人的工作体制建立完善情况；完善目标责任制度，制定实 5 施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系的情况；建立健全定期督查和问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，严格责任追究情况；完善部门协调机制，建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制情况。“三个一批”：解决一批拖欠农民工工资问题，集中曝光一批典型案例，严肃问责一批失职失责责任人。二、工作开展情况（一）强化组织领导，全面做好迎检督查工作。一是加强领导，精心组织。为做好迎检督查工作，我区成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，农民工工作领导小组成员单位为成员的领导小组，把治理拖欠职工（农
6、民工）工资问题专项督查工作作为“一把手”工程来抓，实行主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，并召开专题会议进行安排部署，确保迎检督查工作顺利推进。二是各司其职，密切配合。制定印发工作方案，认真对照迎检督查内容，逐项逐条进行梳理归纳，明确责任单位、责任领导和责任人，明确完成时限。督促成员单位严格按照责任分工和部门职责，各司其职、密切配合，形成人社部门牵头、各部门齐抓共管的工作机制。三是抓住重点，强化督办。区农民工工作领导小组办公室配合两办督查室，抓住“五个重点”和“三个一批， ”加大对成员单位的督办力度，力促各成员单位尽职履责，进一步明确工作任务， 6 细化工作措施，严格落实“三不放
7、过”原则，即清欠问题没查实的不放过、问题没处理的不放过、清欠不到位的不放过，切实做好农民工工资清欠工作。（二）狠抓工作落实，切实抓好农民工工资治理。1.强化监察执法，劳动维权保障能力不断提升。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。制定实施方案，劳动监察联合市场监管、公安等部门组成联合检查组，采取“查、问、看、讲”四种措施，对从事人力资源、劳务派遣、职业介绍的单位进行专项检查，促进人力资源市场秩序规范运行。共检查人力资源服务机构、劳务派遣机构 27 家，下发询问通知书 27 份，下发劳动保障监察责令改正指令书 11 份，要求限期整改。通过“四查四看”活动，开展清理拖欠农民工工资专项整治行动，从源
8、头上预防和治理拖欠农民工工资问题。2016 年，区本级共有在建工程项目 18 家，共有农民工 1139 人，农民工劳动合同签订率 90%；实名制管理率 90%；分账管理率 88%；农民工工资办卡率 80%。开展辖区规模企业欠薪欠费排摸工作，共有欠薪欠费企业 6 家，通过帮助企业调整结构、回笼资金、享受政府补贴和扶持政策等措施，已化解 3 家。2.强化部门联动，欠薪案件查办效能不断提升。在拖欠工资案件高发期，及时启动农民工工资应急处置办公室，从公安、住建、总工会等部门抽调工作人员在劳动监察大队集中办公，合力推进农民工工资清欠工作。对涉及人数较多、欠薪金额较 7 大的案件，采取部门联动、联合办案的
9、方式，对拒不支付劳动报酬的，及时移送公安机关处理，有效提升欠薪案件的查办效能。在自治区范围内首家设立劳动保障维权投诉受理中心，作为农民工投诉维权绿色通道，开通劳动保障监察案件网上信息告知平台，实现案件受理、过程、结果公开透明。特约工伤赔偿法律网首席律师，为劳动者提供免费法律服务。对存在争议或劳动关系复杂的案件，实行劳动监察和劳动仲裁“组合拳”维权方式，依法维护劳动者合法权益。2017 年两节期间，劳动监察部门共办结星海苑工程、滨海家园工程等重大拖欠农民工工资案件 8 起，共为 616 名农民工讨回工资 1007 万元；劳动人事争议仲裁部门受理劳动争议案件 32 件，为 67 名职工处理劳动报酬
10、 327 万元。3.强化监管力度，确保政府投资建设项目无拖欠。把保障政府类工程项目农民工工资支付作为贯彻落实国务院、自治区关于全面治理农民工工资问题的意见精神的重要抓手，加大随机抽查和重点督查力度，不断改进和加强政府投资项目管理，杜绝拖欠工资情况发生。发改部门严把政府类投资项目立项、审批和管理关口，从源头上预防拖欠工资行为的发生；财政部门严把政府类投资项目资金拨付，按月足额拨付项目工资；园林、教体、城管、文旅等项目主管部门安排专人进行项目监督管理，督促项目建设单位、施工企业落实工资支付主体责任，按时支付农民工工资，有效保证政府投资项目农民工工资支付 8 率达 100%。（三）加大与司法衔接，严
11、厉打击恶意欠薪行为。加强劳动保障行政执法与刑事司法衔接，本着从快、从源头治理的原则，协调公安机关对恶意欠薪、非法讨薪行为提前介入，加大侦查力度，保障农民工依法取得劳动报酬的权益。2017 年春节前，区劳动监察部门移交公安处理重大拖欠农民工工资案件 2起（隆湖一站滨海家园工程、星海苑工程） ，通过形成行政与司法联动处理机制，依法严厉打击了恶意欠薪行为。（四）强化责任落实，有效预防群体性事件。为预防和妥善处置辖区企业和建设项目因拖欠农民工工资而引发的群体性事件，出台大武口区处置拖欠农民工工资突发事件应急预案，建立了欠薪预警机制和应急处置机制，本着早发现、早化解、早控制、早处置的工作原则，依托区、街
12、道（镇） 、社区（村）三级矛盾纠纷调解组织，开展不稳定因素排查，对排查出的不稳定因素，做到及时报告、及时赶赴现场、及时展开调查、及时控制事态、及时跟进化解。对上级交办督办的矛盾纠纷，第一时间进行调查处理，积极稳妥化解欠薪矛盾，有效预防因拖欠工资而引发的群体性事件。（五）加强源头治理，防欠治欠长效机制不断完善。制定大武口区社会信用体系建设工作方案 ，将社会保障及劳动用工领域信用建设纳入其中，健全企业诚信评价机制，各行业主管部门互通信息，在市场准入、招投标资格、新开工项目施 9 工许可、融资贷款、优秀工程评选等方面予以限制。制定大武口区解决企业拖欠工资联席会议工作制度，每半年召开一次联席会议，研究
13、推进治欠保支工作。通过在建筑领域推行与农民工签订一份劳动合同，在项目现场设立一个农民工工作办公室，健全农民工欠薪投诉机制，畅通劳动保障监察及住房城乡建设、园林农牧水利等行业监管部门投诉举报电话，树立一块维权告示牌；完善守法诚信管理、失信联合惩戒两个机制；实行工资银行代发、工程款与工资款分账管理、农民工工资保证金和应急周转金三个制度等长效机制，从源头上预防和治理农民工工资问题。截至目前，通过自治区级、市级、和我区公开曝光宁夏丰泽来房地产开发公司、中康建设管理股份有限公司、宁夏万德实业有限公司等欠薪失信企业 3 家，使其“一处违法、处处受限” 。三、存在的问题一是企业欠薪欠费问题仍然比较突出。受经
14、济持续下行影响，部分企业因产品滞销、债务、融资困难等原因，造成欠薪欠费问题，且拖欠时间长，人数多，情况复杂，化解难度较大。经排查，辖区现有欠薪欠费企业 3 家。其中大荣实业集团有限公司拖欠 586 人工资 2270 万元，社会保险费 3474 万元；宁夏晋安光能有限公司拖欠 12 人工资 110 万元，社会保险费 34 万元；石嘴山市西达实业有限公司拖欠 175 人社会保险费 250 万元。二是建筑领域源头性欠薪问题仍然突出。社会投资项目普 10 遍存在工程层层分包、非法挂靠、违法转让、建设资金不到位情况，加之我区住建部门没有审批职能，导致此类案件化解难度很大。经排查，星海苑工程、星海明珠工程
15、、花样年华工程、杉杉锂电池项目存在拖欠工资隐患。三是企业工资支付主体责任意识不强。部分企业法律意识淡薄，工资支付主体责任认识不清，不按月支付劳动报酬，建筑领域部分工程劳动用工不规范，对落实工程款与工资款分账管理、农民工工资银行直接支付，按工程进度款 22%比例拨付工资制度消极应付，给全面推行各项制度带来较大压力。四、下一步推进措施一是进一步做好迎检各项工作。认真落实国务院常务会议精神及国务院、自治区有关治理拖欠农民工工资安排部署，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，结合自治区督查组提出的问题，把治理拖欠农民工工资问题纳入平安建设和政府效能考核范围，全面落实各项保障工资支付政策，进一步加强建筑领域市场准入、招投标、施工许可等环节监管，及时查处工程建设资金不到位、违法发包、转包、挂靠等违法行为，着眼标本兼治，综合治理，补短板、清障碍、促提升，切实做到“四个确保” ，即确保迎检工作顺利推进，确保农民工在 2018 年春节前按时足额领到工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪而引发重大群体性事件，二是进一步做好拖欠工资案件查处工作。近期，区人社局
