1、案例解析集体经营性建设用地使用制度试点的成效与问题（上）周立 中国人民大学农业与农村发展学院教授目录n围绕农村土地制度改革的争论n三块地改革试点的推进n集体经营性建设用地试点n试点带来集体资产重构n试点案例分析n试点成效与问题一围绕农村土地制度改革的争论城乡二元：城市土地国有，农村土地集体所有；房地分离：房子归个人所有，土地归国家或集体所有；三权分置：所有权、使用权、经营权分离。（一）中国土地的核心特征争论市场派 代表人物：周其仁改良派保守派（二）对现行土地制度的争论代表人物：华生代表人物：贺雪峰 周其仁：改革几十年来，城乡土地制度还是一个二元架构 城市的国有土地政府有权向市场转让，但农村集体
2、土地却仍然被限于自给自用。被征用之后，才可以经政府之手向市场转让。这就形成了一个 “ 政府一手征地、一手卖地 ” 的制度怪胎 ，资源配置效率日趋低下，收益分配不公日趋严重，引发的社会冲突越来越难以承受。 对现行土地制度的争论 市场派 “ 收缩征地规模、扩大农地入市 ” ，正是这样一种策略取向 算不上最优，总比 “ 喂笼外虎 ” 要对头。 认为应该走市场化的道路。对现行土地制度的争论 市场派 改良派华生：主张绝不要触动现存 “ 政府征地卖地 ” 的制度 ，仅建言政府从近郊和农村征得的土地中拿出一块，为进城农民工提供带社会保障含义的住宅，以此实现 “ 人的城市化 ” 和 “ 农民工市民化 ” 。对现行土地制度的争论 市场派 华生：在现代社会中，由于土地所有人不能自主改变土地用途，不能随便搞建筑盖房子，而必须符合规划和取得规划许可，因此 “ 土地资源的一级配置是由规划决定，而不是由市场决定 ” 就不是一个理论或观点，而是一个事实陈述。尽管如此，我并不同意某著名教授简单贴上我国 “ 土地配置靠规划，不靠市场 ” 的观点。对现行土地制度的争论 改良派 土地的开发建筑不能走上另一极端， “ 如果以为市场经济和私有产权就是我的土地我做主，并以此来设计我们的土地制度，那就完全走错了方向 ” 。对现行土地制度的争论 改良派
