1、种子法律适用,农业部政法司冯汉坤,问题提出,为什么存在法律适用问题？,种子法律体系,种子法法律：农业技术推广法、产品质量法、消费者权益保护法、广告法、刑法。行政法规：植物新品种保护条例、植物检疫条例、农业转基因生物安全管理条例。部门规章：主要农作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管理办法、农作物种子标签和使用说明管理办法。地方性法规规章：xxx省种子管理条例、 xxx省种子管理办法。,法律适用规则一：上位法优于下位法,宪法法律行政法规地方性法规、规章地方性法规地方政府规章，上级地方政府规章下级地方政府规章。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他
2、组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。,法律适用规则二：特别法优于一般法,产品质量法，食品安全法、农产品质量安全、药品安全法、种子法种子法、植物新品种权保护条例、农业转基因生物安全管理条例。种子法、农业技术推广法,法律适用规则三：新法优于旧法,农药管理条例和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定,2015年10月，立案查处“产地与标签不符的种子”。2016年2月份，还没有下行政处罚决定，怎么处理？2015年9月购小麦种，白袋无标识。2016年5月，发现病害严重，大部分地块减产严重。2016年6月，到农业局要求查处。,法律适用规则四：法不溯及既往,法
3、律适用规则五： 实体从旧、程序从新,生产经营假种子。调查发现，去年10月份卖20公斤，今年3月份30公斤，这个时候怎么适用种子法？中华人民共和国种子法第条。修改前的中华人民共和国种子法第条。,同级立法机关,部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间，具有同等效力，在各自权限范围内施行。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用的，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，决定适用地方性法规；国务院认为应当适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。,地方性法规与部门规章,法律行政法规授权部门规章做出实施性规定的，优先适用。没有法规行政法规规定，部门规章对需要中央统一调控、全
4、国统一规定的事项作出的规定，优先适用。地方法规根据授权，根据本行政区实际作出的具体规定，优先适用。地级市政府规章？,品种审定,未审先推：没有通过任何国家级或省级审定；超过审定的适宜生态区范围推广销售。 推广、销售已撤销审定的农作物品种 。推广、销售未经省级农业部门备案的农作物品种。,品种审定,农业技术推广法第二十一条 向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。第三十六条 违反本法规定，向农业劳动者、农业生产经营组织推广未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的农业技术，造成损失的，应当承担赔偿责任。,种子生产经营,“被告人王明成、石峰销
5、售伪劣种子、非法经营案”。 在未取得农作物种子经营许可证的情况下，王明成通过北京亚丰公司以及该公司设在济南、南京、西安等地的分公司，从他处购买农作物种子和林木种子，并将所购种子换装、分装、自行繁育后进行包装或者直接以散装的形式对外销售。,北京市顺义区人民法院以非法经营罪判处被告人王明成有期徒刑四年，并处罚金人民币300万元。以销售伪劣种子罪，判处王明成有期徒刑十年，并处罚金人民币5万元，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币305万元；以销售伪劣种子罪，判处被告人石峰有期徒刑八年，并处罚金人民币5万元。,有效区域,有效区域是指企业设立分支机构的区域。生产地点不受有效区域限制，发证机关根据生产合
6、同及无检疫性有害生物证明来确定。销售活动不受有效区域限制，但应当在审定、登记的适宜区域内。,假种子判定,“被告人王明成、石峰销售伪劣种子、非法经营案”。 被告人王明成多次从其他公司或者个人处购买棉花种，并安排人员对购买的棉种换包装成所谓的亚丰系列“S80”棉花种或者将所购棉种经繁育后包装成“S80”棉花种，该棉种名称系王明成自己编撰，并未经过审定。,没有标签，视为假种子。标签上没有品种名称，视为没有种子标签。,生产销售伪劣种子罪：生产遭受损失达到2万元。 生产销售伪劣产品罪：销售金额达到5万元。,销售金额是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。伪劣产品尚未销售，货值金额达到到
7、刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚。货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。货值金额难以确定的，依法委托指定的估价机构确定。,违法所得。是指从事种子生产、经营活动所取得的销售收入，即指种子经营者销售产品时取得的收入，包括成本和利润。,法条竟合：择一重处断,2006年全国人大常委会法工委函复农业部：来函所提其他涉及行政执法中的具体的问题，可以依照1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议第三项的规定办理。1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议。不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。,谢 谢！,
