1、 深圳市测绘发展 总体 规划 （ 2005 2015 年） 深圳市国土资源和房产管理局 二 四年十一月 目 录 一、前 言 . 1 二、深圳市测绘发展现状与形势分析 . 2 （一）深圳市测绘事业发展现状 . 2 （二）深圳市测绘发展需求分析 . 4 三、深圳市测绘发展战略目标 . 6 （一）指导思想 . 6 （二）战略目标 . 6 四、主要任务 . 7 （一）进一步完善测绘管理体系和运行机制 . 7 （二）建立适应市场经济规律要求的测绘政策和法制体系 . 7 （三）建设先进实用的信息化测绘技术体系 . 9 （四）建立一体化动态数据库管理和应用技术体 系 . 10 （五）构建完备的 数字深圳 地
2、理空间基础框架 . 11 （六）推进基础地理信息共建共享机制的建立 . 12 （七）推进地理空间信息管理与共 享服务技术体系建设 . 12 （八）开创测绘信息服务和应用的新局面 . 14 （九）建立测绘科技支撑体系 . 16 五、规划实施的保障措施 . 17 （一）推进科技进步和创新，提高持续发展能力 . 17 （二）实施人才战略，发挥人才资源优势 . 18 （三）积极发展国内外测绘交流和合作 . 19 （四）建立实施机制，保障规划目标的实现 . 19 深圳市测绘发展总体规划 -1- 一 、 前 言 测绘事业是国家安全、国民经济、社会发展的基础保障。面对全球信息化和经济全球化的强劲势头，测绘既
3、面临着广阔的发展空间，又面临着严峻的挑战。深圳市是我国 改革 开放的前沿阵地，担负着继续发挥改革先驱作用的历史重任，也担负着加快发展、率先发展、协调发展和率先实现现代化的历史使命。深圳 市作为改革开放的先锋城市和经济实力雄厚的城市，既为测绘事 业发展 营造了良好机遇，也对 测绘事业提出了更高的要求。 深圳特区成立以来，测绘事业得到迅速发展，取得了突出的成就。当前深圳市正处在改革开放的关键时期，向全面 实现 现代化迈进、达到发达国家城市发展水平是深圳市发展的主要目标。在这种形势下，科学、合理地制定深圳市测绘 发展 总体规划是新时期测绘工作的首要任务。因此，必须从深圳市社会经济发展的实际出发，站在
4、全局性、战略性的高度， “跳出测绘看测绘 ”，编制具有战略意义、能够发挥宏观指导作用、政策性和可操作性强的高层次测绘 发展规划。 本规划以深圳市社会经济发展对测绘事业的需求为出发点，调研国内外科技和管理经验对深圳市测绘发展的促进作用， 从 深圳市总体环境与条件分析测绘事业发展的潜力和机遇，研究制定切实可行、具有深圳特色的深圳市测绘事业发展规划。 深圳市测绘发展总体规划 -2- 二 、 深圳市测绘发展现状 与形势分析 （一）深圳市测绘事业发展现状 1、 建立了测绘管理体系和运行机制 深圳特区成立至今，深圳市的测绘事业得到了迅速发展， 建立了比较完善的测绘工作管理体系 ，实 现了 测绘工作的集中与
5、统一管理。 深圳市制定了测绘管理方面的若干政策，建立了统一的深圳独立坐标系，获取了丰 富的 基础 测绘数据，统一了地籍和房地产测绘， 建立了比较完善的地理空间 信息系统，实行了测绘资质管理的统一管理，培养了一批管理人才和技术骨干，并实现了基础地形图的动态修补测。 基本上做到了工作有计划、经费有保证、质量有保障。 深圳的 主要做法是：政企分开，市场运作。 由 深圳市国土 资源 和房产管理局负责全市测绘行业管理。在深圳注册的测量公司和驻深圳的测绘单位，是市场的主要参与者。深圳的测绘工程由测绘主管部门制定计划后，通过市场化运作来完成，并全面引入了项目监理机制，促进了深圳测绘市场的健康发展。 2、 建
6、立了深圳数字化测绘技 术体系 深圳市已全面实行数字化地形图测绘， 建立了 比较 完 善的测绘基础信息系统 。已经完成的 “深圳市连续运行卫星定位服务系统 ”一期工程，共建设了 5 个基准站、系统控制中心、用户数据中心、数据通信子系统和用户系统，形成了覆盖深圳市主要地区的 GPS 局域差分网，实现了不间断的数据传输。深圳市 每三年深圳市测绘发展总体规划 -3- 至四年进行一次航空摄影测量，基础地形图实行动态修测补测。基础地形图更新的手段和方法，主要依靠基于数字测图的 GPS（ RTK）技术和全站仪技术， 实地变化发生后三个月内，就可以反映到地形图上。 已实现 1:50000航天航空遥感影像全覆盖
7、 ，建成了覆盖全市的遥感影像库，并应用于多种行业，还建有基于遥感影像的城市或小区的宏观三维景观演示系统。 3、 建立了有利于测绘事业发展的政策法规体系 深圳市测绘主管部门根据国家及省有关法律、规章、政策和技术规范，结合深圳实际，制定了许多测绘管理方面的规范性文件和政策，对不完善的技术规范进行了补充修正，明确了政府与测绘单位之间的关系，规范了测绘单位的行为，促进了深圳测绘事业的健康有序发展。 4、 测绘的信息化及信息服务初见成效 深圳是我国城市基础测绘数据数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一。经过十余年的 不断建设和发展，建立了包括大地控制坐标数据库、地形数据库、地籍数据库、地下管线数
8、据库等全市范围的多种比例尺基础地理数据库。 按 照深圳市 1： 1000、 1： 2000 数字化地形图数据格式技术要求和基础信息 分 层及数字化作业技术标准，全市 1： 1000 数字测图和1： 2000数字测图成果均已纳入基础地理信息数据库。 深圳市较早开展了测绘信息 应用 服务。测绘信息不仅应用于规划、设计和地铁等专业部门，而且面向 公众 。早在 1997 年，深圳市测绘发展总体规划 -4- 深圳市就开始建立房地产信息网，该网是一个 集 政府、企业和社会公众三位一体的系统，包括公众网站和 企业网站两部分，前者于 1998 年正式接入互联网，专为公众提供规划、国土和房地产方面的信息服务，日
9、访问量达 15000多人次；后者通过提供拨号接入方式，为全市 800 多家房地产企业和中介机构提供企业年审、预售审核、房产合同备案等服务，并实现房地产管理电子政务功能。 另外，通过磁盘、磁带、光盘等介质对外提供地形图、管线等基础空间数据及一些专题数据服务。 （二）深圳市测绘 发展 需求 分析 1、 深圳市可持续 发展 对测绘发展的 需 求 深圳发展的战略目标是：用 20 年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳 建设成为重要的区域性国际化城市。 全面、协调、可持续发展是 实现这一目标必须 坚持 的原则。 深圳是一个自然资源和环境容量相对有限、而人口与经济发展非常迅速的城市，
10、为 实现可持续发展，需要在精确的三维空间上研究人口、资源、环境和经济社会发展的问题 ，充分利用每一寸土地和资源，在将深圳建设成高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市的同时，也使深圳成为美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市 。深圳市的 城市规划 与 建设 、资源开发、环境保护、灾害防治、交通安全、应急反应 等具体工作尤其 需要地理空间信息的辅助支持。 提高城市空 间地理信息的快速获取与处理能力，实现 “4D”测绘技术的信息化、自动化和智能深圳市测绘发展总体规划 -5- 化，不断提供 三维、高精度、高分辨率的测绘产品 ，是城市 可持续 发展对测绘工作的 要 求 。 2、 深圳市城市
11、信息化 建设对测绘发展的需求 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势 ，是 一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要体现。早在 2002年，深圳市就确立了国民经济和社会信息化在现代化建设全局中的战略地位。 地理空间信息是重要的基础信息，是国民经济信息系统和国家 或区域 信息基础设施的重要组成部分 。 深圳测绘数字化、信息化工作一直走在全国的前列，是我 国城市基础测绘数据数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一 ，但与世界发达国家相比还有一定差距，存在着数据共享能力差、信息服务的范围有限及效率不高、信息应用的深度不够等问题 。因此， 加快 发展测绘事业，特别是提高测绘成果管理与信息
12、共享服务水平是深圳市国民经济和社会信息化的 迫切 需 要 。 3、 开展资源、环境监测及 海洋开发 对测绘发展的需求 深圳市 含有广阔的海域，海区资源利用既给深圳市城市发展带来机遇，也对深圳市海洋环境灾害治理提出挑战。海洋资源环境发展、陆海连接工程建设、海洋空间利用、海洋运输、海洋灾害防治是今后一 段时期深圳市 海洋开发和管理 面临的重要任务。海洋测绘作为海洋 开发 的先锋必将成为深圳市测绘事业的重要组成部分，近期内需求也十分 迫切。海洋滩涂测绘、海底地形地貌测绘、海洋资源环境遥感测绘、船泊 导航定位、陆海测绘产品深圳市测绘发展总体规划 -6- 统一等，是近期深圳市海洋测绘发展的技术需求 。
13、三 、 深圳市测绘发展战略目标 （一）指导思想 按照 “三个代表 ”重要思想的要求，立足深圳市的实际情况，以中央和省政府关于测绘事业发展的基本精神为指导，贯彻落实测绘行政法规，在现有的工作基础上，研究切实可行的科技和管理手段，坚持统一规划、分步实施、信息共享相结合的 基本技术路线，分层次、有步骤地建成适合深圳市测绘事业发展的 管理 体制 和运行机制 ，最大限度地增强测绘综合信息和技术服务的质量和水平，拓宽 测绘信息 服务领域，促进深圳市测绘事业的 快速、健康 发展。 （二）战略目标 深圳市测绘发展战略目标是： 按照社会主义市场经济秩序和市场规律要求， 建成完善的 测绘管理体系和运行机制；建立完
14、备的测绘政策和 法 制 体系， 营造 一个统一开放 、 竞争有序的测绘市场； 全面 建立 以 “测绘技术自动化、测绘成果数字化和测绘服务网络化 ”为核心的信息化测绘信息化技术体系，实现数字化测绘向 信息化 测绘 服务的历史性转变；建 立完备的建设 “数字深圳 ”地理空间基础框架；建立标准统一、功能完善、安全可靠的测绘信息网络平台，形成先进、高效的深圳市测绘成果管理与信息共享服务体系，实现测绘信息服务的重大突破。 为深圳市社会经济发展提供及时可靠便捷的测绘信息和技术保障。到 2015 年，深圳深圳市测绘发展总体规划 -7- 市测绘技术和应用能力总体上达到国际 先进 水平。 四、主要任务 （一）进
15、一步完善测绘管理体系和运行机制 建立和完善由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本框架体系。包括建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系 ；建立高效精干、装备精良、管理科学的基础测绘保障事业性机构；建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的测绘经营与中介服务体系。建立和完善测绘管理运行机制。包括完善测绘资格审查制度、推行注册测量师制度、建立重要地理信息审核发布制度、完善和规范测绘项目的监理机制等。 （二）建立适应市场经济规律要求的测绘政策和法制体系 1、优化测绘政策、营造公平市场环境 为优化深圳市测绘政策、营造公平市场环境，深圳应在新修
16、订的测绘法的指导下，开展有关测绘政策的研究和制定工作。包括测绘数据投资政策、测绘数据使用及定价政策、测 绘市场竞争和利益驱动政策、测绘数据公开和保密政策、测绘数据产权保护政策、测绘数据质量监督政策等。 2、加强测绘法制体系建设 深圳的测绘法制体系建设主要是在国家和省的法律、法规、规章的基础加以细化，拾遗补缺，增加可操作性。新测绘法深圳市测绘发展总体规划 -8- 对原有的管理体制和涉外测绘、测绘技术、市场主体准入、地籍测绘、测绘成果等管理制度进行了修订，新增了一章基础测绘及地理信息系统建设、地图管理等方面的条款，强化了测绘行为的法律责任。在这种形势下，深圳市应该根据新测绘法的精神，一是要对现有的
17、法规、规章和其他规范性文件进行全面的梳理 ，对与新测绘法精神有冲突的，要及时废止或修改；二是对测绘法规定的比较原则的制度，要进一步加以细化，增加可操作性；三是要拾遗补缺，对地方出现的问题，通过补充制定法规、规章加以完善。 目前，深圳市需要尽快制定颁布深圳市测绘管理条例，其涉及的内容应包括：深圳市测绘成果管理规定；深圳市测绘成果汇交规定；深圳市测绘市场管理办法；深圳市测绘资质资格年度审核办法；深圳市测量标志保护办法；测绘专业技术人员执业资格管理办法；国外组织和个人在鹏测绘管理办法；电子地图管理办法；测绘工程监理办法等； 3、加强法制宣传和执法 监督体系建设 在建立健全测绘法律体系的同时，要加强测绘法制宣传和执法监督体系。首先是按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。其次是要切实加强对执法活动的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法。第三是要加强能力建设切实提高行政法的能力和水平。
