1、 1 巴府办发201439 号巴中市人民政府办公室关于印发巴中市安全生产应急救援体系建设方案的通知各县（区）人民政府，市级各部门，巴中经济开发区管委会：巴中市安全生产应急救援体系建设方案已经市政府领导同意，现印发你们，请认真组织实施。巴中市人民政府办公室2014 年 10 月 17 日 2 巴中市安全生产应急救援体系建设方案为建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高政府防范和应对较大及以上安全生产事故的能力，减少人员伤亡和财产损失。根据新修订的中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法等法律法规和国家、省对安全生产应急救援工作的新要求，结合我市安全生
2、产实际，制定巴中市安全生产应急救援体系建设方案。一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志及省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，坚持“ 安全第一，预防 为主、综合治理” 的方 针，围绕建立“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的要求，突出抓好安全生产应急指挥平台、救援队伍建设，强化救援装备，保障应急物资，优化、整合现有应急救援资源，建立健全应急救援网络体系，提高政府应对安全生产事故（含险情，下同）的防范和处置能力，有效避免和减少人员伤亡和财产损失，促进全市安全生产形势稳定，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。二、建设目标力争用三年时间，建成具有统一指挥功能
3、的全市安全生产应急救援指挥中心和协调系统；整合现有应急资源和社会应急救援力量，建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强安全生产事故的抢险救援能力；加强政企联动，建 3 立完善统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调、符合实际的安全生产应急救援体系。具体建设目标包括：（一）建立健全市、县（区）安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥通信平台和信息系统。（二）依托现有应急救援资源，统一规划，合理布局，形成覆盖全市的救援队伍体系。（三）建立健全安全生产应急培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备和物资支持保障。（四）
4、建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥和响应机制，强化应急预案管理，保证应急救援工作有序、高效进行。三、主要内容（一）应急救援指挥平台建设。市、县（区）安全监管部门建设涵盖危险源监控、重点企业监控、应急指挥、日常业务管理、会议视频系统于一体的安全生产综合监管平台，并实现与市政府应急指挥中心平台互联互通；其他负有安全监管职责的部门建立覆盖本行业领域重点监管企业的视频监控平台。建成省、市、县（区）和企业四级安全生产监测预警平台，实现对重大危险源的实时监测；建立各类数据库，形成完整的应急救援指挥平台数据库支撑系统；建立功能分级决策指挥系统，实现各级应急指挥平台互联互通。实现市、县（区）和乡镇、企业
5、安全监管机构之间数据、语音、视频的互联互通。 4 市、县（区）安全生产应急救援指挥平台（含行业管理部门应急指挥平台）由同级政府负责建设；企业安全生产应急指挥平台由企业负责建设。（二）应急救援队伍建设。由市安全监管局统筹规划，合理布点，依托现有应急救援资源和企业，建立完善覆盖全市的安全生产应急救援体系。根据全市地下矿山和危化企业分布情况及现有企业应急救援力量，重点建设 1 家市级安全生产救援队伍、1家县级救援队伍，企业按照规定建设专（兼）职救援队伍。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍，建设环境良好、功能齐备的应
6、急救援演练、训练场地，建立应急救援培训基地和救援技术专家库。1.加强市级安全生产应急救援队伍建设：以巴中市矿山救护队为基础，整合南江县政府专职消防队资源，建立以矿山、危化救援为主，覆盖其他行业领域的综合性安全生产救援队伍，负责全市安全生产事故应急救援工作。2.政企合作建设通江县安全生产应急救援队伍：通江县政府与企业合作，依托中石化元坝应急救援中心通南巴应急救援站，建设能满足通江辖区安全生产应急救援需要的应急救援队伍。3.广泛组建企业专（兼）职救援队伍：全市矿山、危险物品生产、运输、储存企业及长途客货运输、建筑施工、城市燃气等高危企业自主建设能满足本企业应急救援需要的救援队伍。所有矿山企业同时与
7、就近的具有相应救援能力的专业救援队伍签订 5 救援协议。（三）应急预案体系建设。修订完善应急预案。各县（区）政府要及时修订完善政府的安全生产综合应急预案，市、县（区）各有关部门要分别修订完善安全生产专项应急预案，安全监管部门要修订完善矿山安全事故灾难、危险化学品安全事故灾难、烟花爆竹安全事故灾难等三个预案和部门应急综合预案，并督促各有关企业修订完善本企业的应急预案，对燃气、危险化学品、矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制” 专项预 案，做到 “一台一案”、 “一患一案 ”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。同时，围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织专家开展预案
8、评审，确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间，以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接，形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。加强应急预案备案。按照“分类管理、分级负责” 的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。对危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业应急预案实行三方报备、告知制度，即报备所在地县（区）级安全监管部门、企业上级主管部门，告知企业周边有关社区或单位，为实现协调联动奠定基础。突出预案培训。强化企业全员应急管理操作实务宣传教育，强化应急管理知识宣传普及，将应急管理知识培训纳入普法范
9、畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普 6 及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。强化各类管理人员应急处置能力培训。将应急管理知识纳入干部培训的重要内容，切实提升各级领导干部应急管理履职能力和水平。狠抓应急演练。加强演练检验预案，各企业要针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，每年至少组织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，通过演练，提高全员快速反应能力。（四）严格应急值守。建立健全领导带班、工作人员轮流值班的应急值班制度，坚持 24 小时值守，保
10、证通信渠道畅通，严格执行重大事项报告、登记、交接班制度。同时，向社会公布应急值班电话号码和应急邮箱地址，一旦遇到紧急突发安全生产事故，立即启动相关应急机制。四、有关要求（一）深化认识，强化领导。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路客货运输、建筑施工等六大高危行业企业分布广、数量多，防范事故压力大，各级各部门要充分认识建设安全生产应急救援体系的重要意义。市政府成立以分管副市长为组长，安全监管、财政以及有关行业主管部门负责人为成员的全市安全生产应急救援体系建设领导小组，切实加强安全生产应急救援体系建设的组织领导和督促检查。各级人民政府及有关部门也要成立相应的领导 7 机构，切实加强对安全
11、生产应急救援体系建设的领导，建立健全安全生产应急救援领导机构和指挥机构，明确责任，工期倒排，切实研究和解决安全生产应急救援体系建设工作中存在的问题，加快推进安全生产应急救援体系建设。（二）创新模式，保障投入。各地各有关部门和单位要积极探索创新机制，坚持多元化投入，切实解决安全生产应急救援保障问题。按照分级负责的原则，各级政府把安全生产应急救援等保障经费足额纳入预算。政府安全生产应急救援指挥平台建设投入由同级财政解决，相关企业安全生产应急救援指挥平台建设投入纳入企业安全费用列支。按照省、市、县（区）共建原则建好巴中市安全生产综合应急救援队伍，市政府建立奖补机制予以专项支持，驻地县重点解决营房建设
12、、人员经费、日常训练、装备维修等费用。行业主管部门负责争取矿山、危化专业救援设施装备。依托中石化元坝应急救援中心通南巴应急救援站，采用政府购买服务和行业主管部门积极争取专业救援设施装备的方式建好通江县安全生产应急救援队伍。各行业主管部门督促各高危行业企业组建企业专（兼）职救援队伍。各级各部门要根据辖区内应急平台建设资源现状，充分利用已建成的信息化基础设施和重大危险源管理系统，做好与应急平台的综合集成工作，厉行资源节约、避免重复建设、提高建设效益。高危行业中央企业和地方大中型企业要注重整合现有的预防监测、预测预警、指挥调度、应急处置等系统，不断完善 8 应急平台整体功能。各县（区）人民政府要将应急平台建设列入政府信息化建设重点项目，足额保障项目投入。高危行业中央企业和地方大中型企业要严格落实企业主体责任，将应急平台建设投入纳入企业安全生产费用中予以保障，确保建设、维护、管理和执行任务需要。（三）分步实施，加快推进。各县（区）、各有关部门和单位要按照“三年任务两年基本建成” 的思路，结合本地本 单位实际，详细 制订分年度工作计划，坚持任务到月，倒排工期，加快建设。信息公开选项：主动公开抄送：省安全监管局；市委办，市人大办，市政协办，市 纪委，市中 级人民法院，市检察院，巴中军分区。巴中市人民政府办公室 2014 年 10 月 17 日印发 9 （共印 80 份）
