1、1内部资料 注意保存科 技 统 计 快 报2014 年 第 7 期陕西省科学技术信息研究所 2014 年 5 月 23 日国家创新调查制度2012 年 7 月，党中央、国务院召开了全国科技创新大会，印发了 关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见 （中发20126 号） ，明确提出建立全国创新调查制度。2013 年，科技部按照国务院办公厅关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见任务分工的通知 （国办发201250 号）要求，会同国家发展改革委、教育部、财政部、国家统计局等单位，制定了建立国家创新调查制度工作方案 。国家创新调查制度是建立在科学、规范的统计调查基础上，对国家创新能力进行
2、全面监测和评价的制度安排，包括创新能力监测和评价两部分内容。创新能力监测是指通过官方统计调查，发布客观反映国家、区域和企业等创新活动特征的数据；创新能力评价是通过构建指标体系，对国家、区域和企业等主体的创新能力进行综2合分析、比较与判断。一、建立国家创新调查制度工作方案根据中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见中关于“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”的要求，自 2012 年 10 月起，科技部经深入调研，在广泛征求各方意见基础上，拟定了建立国家创新调查制度工作方案 （以下简称方案 ） 。 方案在上网征求社会意见后，2013年 11 月 15 日经由国家
3、科技体制改革和创新体系建设领导小组第四次会议审议通过。根据方案 ，建立国家创新调查制度工作，由科技部、国家统计局牵头，联合相关部门共同组织实施。方案全文约 2400 字，共分为 4 个部分。第一部分是总体思路，明确国家创新调查制度的内涵、目标和基本原则。国家创新调查制度是在科学、规范的统计调查基础上，对国家创新能力进行全面监测和评价的制度安排，其目标是创造有利条件，定期开展全国创新活动统计调查，全面、客观地监测、评价我国的创新状况，准确测算科技创新对经济社会的贡献，为推进创新型国家建设进程，完善科技创新政策提供支撑和服务。第二部分是工作内容，明确国家创新调查制度的总体框架。国家创新调查制度包括
4、企业创新活动统计调查、创新能力监测和评价两大部分。强调在创新活动统计调查的基础上，重点对国家、区域、企业、典型产业和典型创新密集区的创新能力进行监测和评价，并形成监测和评价的标准与方法。第三部分是组织实施，明确建立国家创新调查制度工作由科技部、3统计局牵头负责，发展改革委、教育部等其他有关部门协调推进。第四部分是工作进度，明确在 2014 年“两会”前发布国家、区域、创新型城市及高新区创新能力评价报告，2015 年“两会”前发布企业、典型产业及其他典型密集区创新能力评价报告。二、创新统计调查工作创新活动统计调查是在原有科技统计综合报表制度基础上，增加创新调查内容，形成一套新的统计调查制度，是对
5、原有科技统计调查制度的完善和提升。2013 年 1012 月国家统计局在北京、江苏、山东、湖北 4 个地区内的规模以上工业企业、资质等级以上的建筑业企业和重点服务业企业内开展了企业创新调查试点工作。调查问卷包括“企业创新调查试点问卷”和“企业家创新情况调查问卷” 。旨在检验企业创新调查方案的可行性，为全国开展企业创新调查提供经验。2014 年，国家统计局将在全国范围内组织开展企业创新调查，并在今后建立定期的创新调查制度。科技部、教育部、中科院等部门也将根据建立国家创新调查制度工作方案 ，逐步研究开展科研院所、高校等的创新统计调查工作。三、创新调查监测评价指标体系创新调查监测评价指标体系是建立国
6、家创新调查制度的重要基础，是为国家、区域、企业、产业和创新密集区创新能力的监测和评价提供科学评判标准。通过定期开展创新活动统计调查，发布创新能力监测数据和创新能力评价报告，形成国家创新调查制度的一4系列标准与规范，准确反映我国的创新特征和创新能力，为完善科技创新政策、评价创新型国家建设进程、反映科技创新对经济社会发展的贡献提供支撑和服务。建立国家创新调查制度工作的重点任务是从国家、区域、企业（产业） 、典型创新密集区等方面，开展创新活动统计调查和创新能力监测评价。科技部已设计了国家创新能力评价、区域创新能力监测、创新型城市创新能力评价、企业创新能力评价及生物技术产业、国家高新区、农业科技园区、
7、国家可持续发展实验区等典型产业和典型创新密集区的创新能力监测和评价的指标体系。 四、国家创新指数报告为客观监测和评价国家创新能力，中国科学技术发展战略研究院开展了国家创新指数研究工作，并于 2011 年起发布国家创新指数年度报告。该报告借鉴了国内外关于“国家竞争力”和“创新评价”等方面的最新研究成果，参考世界经济论坛、瑞士洛桑国际管理发展学院等国际权威机构的评价报告，建立了包括“创新资源” “知识创造” “企业创新” “创新绩效”和“创新环境”5 个一级指标、30个二级指标的评价指标体系，选取了占世界研发经费总量 98%、占全球 GDP 总量 88%的 40 个国家作为评价对象，采用国际通用的
8、标杆分析法，测算了 40 个国家的创新指数。2014 年发布的国家创新指数报告 2013正式列为国家创新调查制度系列报告。报告显示，中国创新能力稳步上升，国家创新指数排名在全球 40 个主要国家中升至第 19 位，比上年提高 1 位。 51）创新能力领跑金砖国家 评价结果显示，美国凭借雄厚的创新资源和优异的创新绩效，再次成为最具创新能力的国家。日本、瑞士、韩国、以色列、瑞典、芬兰、荷兰、丹麦、德国依次排第 2 位到第 10 位。在金砖国家中，中国创新能力处于领先地位，俄罗斯、南非、巴西和印度分别位居第 32 位、35 位、38 位和 39 位。2）知识创造能力不断提高，创新环境日益改善从国家创
9、新指数一级指标来看，中国知识创造分指数排名由上年的第 24 位跃升至第 18 位。其中，万名研究人员的发明专利授权数、每亿美元经济产出的发明专利申请数分别位居第 3 位和第 2 位。创新环境分指数排名由上年的第 19 位提升到第 14 位。其中，政府规章对企业负担影响、政府采购对技术创新影响分别从上年的第 6 位和第 8 位提升到第 3 位，企业创新项目获得风险资本支持的难易程度排名从上年的第 12 位提升到第 8 位。创新资源指数排在第 30 位，保持三年不变。企业创新分指数排在第 15 位，与上年持平。创新绩效分指数位居第 14 位。 3）主要指标已达到世界领先水平 2012 年，中国研发
10、经费达到 10298.4 亿元，稳居世界第 3 位，占全球份额由 2000 年的 1.7%迅速提高到 11.7%。研发人员全时当量达到 324.7 万人年，居世界首位，占到全球总量的 29.2%。国际科学论文（SCI ）数量居世界第 2 位，高被引论文数量居世界第 4 位。6国内发明专利申请量和授权量分别位居世界首位和第 2 位，占到全球总量的 37.9%和 22.3%。高技术产业增加值占到全球总量的24.5%，连续 6 年位居世界第 2 位。高技术产业出口占制造业出口的比重居世界首位，比本世纪初提高 6.8 个百分点。知识服务业增加值占全球比重由 2000 年的 2.7%提高到目前的 8.8
11、%，居世界第 3。4）企业创新进步明显，创新投入强度和创新绩效亟待提高 报告显示，中国企业创新指数比 2000 年增长 2.2 倍。从具体指标来看，企业研发经费快速增长，占全社会总量的 76%，占全球企业科研经费总量的 13%，比 2000 年提升 11.5 个百分点。企业发明专利申请量达到 17.6 万件，万名就业人员发明专利拥有量达到 29.2件，分别比 2000 年增长 21 倍和 9 倍。中国企业创新取得了长足进步，但企业的创新投入强度和创新绩效仍亟待提高，2012 年，全国规模以上工业企业 R&D 经费占主营业务收入的比重为 0.77%，仅比 2000 年提高 0.2 个百分点；新产
12、品销售收入占主营业务收入比重为 11.9%，仅比 2000 年提高 0.8 个百分点。 5）国家“十二五”科学和技术发展规划关键指标进展良好国家“十二五”科学和技术发展规划提出的指标中， “国际科学论文被引用次数世界排名” 、 “研发人员的发明专利申请量” 、 “每万人发明专利拥有量” ，已实现规划目标。 “每万名就业人员的研发人力投入” ，预计 2013 年实现规划目标。 “全国技术市场合同交易总额”和“研发经费与国内生产总值的比例”预计“十二五”末实现规划7目标。“科技进步贡献率”与规划目标还有一定距离，需要进一步转变经济发展方式，减少经济增长对投资的依赖，依靠科技创新驱动经济发展与转型升
13、级。 “国家综合创新能力”距离“十二五”规划目标还差一位，仍需持续加大投入，付出长期努力。国家“十二五”科学和技术发展规划主要指标指标 2010 2012 2013 规划目标研发经费与国内生产总值的比例（%） 1.76 1.98 2.2每万名就业人员的研发人力投入（人年） 33 42 43国际科学论文被引用次数世界排名（位次） 8 5 5每万人发明专利拥有量（件） 1.7 4.02 3.3研发人员的发明专利申请量（件/百人年） 10 16 12全国技术市场合同交易总额（亿元） 3906 7469 8000科技进步贡献率（%） 50.9 52.2 55国家综合创新能力世界排名（位次） 21 19
14、 18五、中国区域创新监测数据根据建立国家创新调查制度工作方案相关要求，科技部发展计划司于 2014 年首次发布了国家创新调查制度系列报告之中国区域创新监测数据 2013 。中国区域创新监测数据 2013包含了全国及 31 个省（市、自治区）创新环境、创新资源、企业创新、创新产出和创新绩效等五个方面 52 个指标数据，并逐个进行了排序。基本上包括了以现有政府统计数据为基础，并具备专家普遍认可、反映对象科学、指标设计规范、数据来源可靠要求的指标，系统反映了全国和各省、自8治区、直辖市创新活动特征的数据。 从指标值来看，我省有 25 个指标高于全国平均水平；从排序来看，有 19 个指标在全国排前
15、10 位，15 个指标在全国排后 10 位。我省的创新能力在全国居中偏上（详细分析见科技统计快报2014 年第 5 期） 。六、我省创新调查工作开展现状一是按照国家统计局的统一安排，2014 年省统计局将在我省企业范围内组织开展创新统计调查。二是省科技信息研究所科技统计分析中心正在开展科技部科技统计与评估专项课题陕西省高校和科研机构创新调查指标研究与实证分析，对高校与科研机构科技创新活动进行系统分析，建立反映高校和科研机构创新的特点的创新调查指标体系，对全国在高校和科研机构中开展创新调查提供参考。下一步，我们还将以现有政府统计数据为基础，结合企业创新统计调查结果，开展对我省及各市创新监测与评价研究。（科技统计分析中心 陈红亚）9编写单位：陕西省科学技术信息研究所科技统计分析中心联系人：谢铭 联系电话：85527875 85532175网址：http:/www.sninfo.org
