1、党的十九大期间全市信访稳定工作方案党的十九大将于 2017 年 10 月份在北京举行。为切实做好大会期间全市信访稳定工作，维护良好信访秩序，按照国家、省、市有关要求，结合我市实际，制订本方案。一、 目标任务（一）工作目标。认真贯彻落实国家、省有关安排部署，紧紧围绕为党的十九大顺利召开营造和谐稳定社会环境的总目标，全力做好突出信访问题化解、矛盾纠纷排查、重点人员管控、驻京劝返等重点工作，实现“五个不发生，一个确保”工作目标，即：不发生重大群体性事件、不发生大规模集体进京上访、不发生进京恶意非访、不发生极端信访事件、不发生因工作不当引发的负面炒作，确保实现大会期间考核全省综合排名第一的目标。（二）
2、工作任务。一是全力化解信访矛盾纠纷；二是重点人员移交及属地稳控好重点上访人员；三是卡点要布控住重点上访人员；四是清理到天安门地区、中南海周边、领导同志驻地、外国使馆区以及重点地区和敏感部位的我市涉访人员，滞留在中央国家机关、信访接待场所和北京周边缠访闹访人员；五是及时劝返久敬庄分流人员并确保不发生倒流。二、工作原则1、属地化解稳控原则；2、前后方联动原则；3、依法打击原则；4、倒查问责原则。三、工作措施（一）集中开展突出信访问题治理工作。各县（市）区要充分利用十九大召开前阶段，集中开展一次突出信访问题的专项治理工作，消化矛盾纠纷、消除串联上访、消灭进京隐患，为党的“十九大”顺利召开，营造和谐稳
3、定的社会环境。一是排查重点群体和重点人员。以消除串联上访为目标，抓好缠访、闹访、串联上访的调查取证工作，集中处理一批串联上访的组织策划人员。二是抓好在北京非接待场所有关人员的处理。从收集和固定证据入手，认真开展治理工作，有效解决在北京非接待场所上访问题。三是落实属地化解管控责任。以属地为单位，加强信息预警，依托各级信访接待大厅加大信访接待、领导接访等工作力度，认真研究解决“稳不住、控不牢”的问题。以消灭进京隐患为目标，通过各种有效手段，确保重点稳控对象始终处于视线之内，掌握之中。四是以清仓起底攻坚行动和化解信访积案为载体，整合各方力量，消化解决一批突出信访问题，消除信访隐患。十九大之前，有条件
4、的县区（经济区）和部门要 100%解决群众有理上访问题，不能解决的，要列出详细解决计划，取得群众理解支持，确保十九大期间不发生进京上访。（二）抓好驻京一线清理劝返工作。一是成立盘锦市驻京工作组。工作组组长由市信访联席会议召集人担任，副组长由市委群保部、市公安局、市法院、市检察院领导同志担任，负责“十九大”期间全市上访人员进京劝返工作。成员由各县区、经济区分管信访工作领导和市委群保部、市公安局、市法院、市检察院等单位相关同志担任。市公安局负责安排每个县区、经济区不少于 5 名公安民警，1 台警用面包车，驻京劝返；市法院安排不少于 2 名法警、1 台警用面包车进京劝返；各县区、经济区由信访局局长带
5、队，带领一台工作用车和不少于一名信访干部进驻北京。二是及时进驻北京。各县区、经济区和各部门务必按照省驻京工作组的统一要求进驻北京。三是开展好北京清理工作。各县区、经济区要将自行清理工作做为驻京工作的重中之重，精心组织、认真谋划、确保守住北京最后一道防线。要加大与北京警方的沟通力度，及时获取进京人员的行动信息，协调北京警方进行清理；要安排足够力量开展自行清理工作，重点部位、重要场所都要安排人员进行巡查，及时发现和安排力量进行清理；要强化信息沟通，拓宽信访人行动信息的获取渠道，通过在信访人中间发展信息员、国家信访系统、采取技术手段、跟踪劝返等方式，及时掌握上访人活动情况，把握时机进行清理。四是实行
6、通报制度。十九大期间，驻京工作组每天通报分流情况，并通报各县区、经济区的排名情况。（三）落实属地稳控措施。一是启动敏感时期重点上访人员管控措施。各地要在全面排查的基础上，将重点人员按照要求移交属地，由属地负责落实“四包一”包保稳控责任；各县区（经济区）要按照盘锦市 2017 年敏感时期稳定工作方案要求，将本辖区重点上访人员全部纳入管控范围，实施分类管理，落实管控措施，明确任务分工，确保重点人员不漏管、不失控。二是实行督查暗访制度。十九大期间，市信访工作联席会议成立督查组，通过电话抽查、入户暗访、不打招呼抽查等方式，明查暗访“四包一”落实情况，实行全市通报。三是建立信息员（网投员）队伍。启动信访
7、预警信息“零”报告制度，以村屯、社区为单位，每个单位至少安排 1 名信息员，负责本单位群众上访动态信息的报送工作。信息员同时担任网上信访的投诉员，负责群众网上信访的引导和录入工作。信息员享受每年 1000 元的信访业务补贴，由县区（经济区）财政从信访专项资金中列支。四是建立涉法涉诉案件集中移交属地稳控制度。市、县区两级法院排查梳理需要在“十九大”期间落实稳控责任的重点涉法涉诉人员，按照市信访联席会议的统一安排，全部交由属地落实稳控责任，属事法院必须配合属地做好重点人员的教育疏导工作。五是设立“十九大”信访维稳专项资金。按照市本级 500 万元，县区 300 万元，经济区 200 万元的资金额度
8、，设立“十九大”期间信访维稳专项资金，用于十九大期间重点人员“四包一”稳控、卡点布控、分流劝返、聘请信息员、信访维稳工作人员补贴等。六、启动敏感时期信访稳定工作模式。各县区（经济区） 、各部门从现在起启动敏感时期信访稳定工作模式，集中开展突出信访问题治理工作、按照规定时限抓好驻京一线清理劝返工作、落实属地稳控措施，确保十九大期间，信访形势平稳可控，综合排名不拖全市后腿。四、 工作阶段（一）集中治理阶段（从现在起至十九大召开） 。一是集中排查梳理信访隐患。各县区（经济区） 、各部门要立即组织力量，对可能在十九大期间进京上访的不稳定因素开展全方位、拉网式排查，并对排查案件逐案梳理信访情况，掌握基本
9、动态，明确息访办法，确定管控措施，制订信访突出问题集中治理工作方案。二是集中开展治理行动。各级党委政府要按照盘锦市 2017 年敏感时期信访稳控工作方案要求，立即采取相应措施，集中抓好重大群体，重点人员治理整顿工作，做到处理一批、稳控一批、息访一批，认真抓好各项工作措施落实，有效掌控本地信访稳定形势。市信访联席会议办公室适时启动“零报告”制度，各地、各部门每天向市信访联席会议办公室和本地党政主要领导报告当天党的十九大期间全市信访稳定工作方案落实情况。（二）清理劝返阶段（按市驻京工作组确定的时间为准） 。各级各部门在全力做好属地信访稳定工作的同时，要根据北京清理劝返实际情况，安排足够力量进驻北京
10、，决不能发生因工作不负责任和工作力量不足导致上访人在分流中心滞留或接离后在北京放人现象。同时属地要安排好接回力量，保持 24 小时待命状态，确保接回迅速、途中安全。市驻京工作组将统一制作一式两份交接单，由负责护送的带车干部携带，将进京上访人员送回后，与接收单位认真履行交接手续，绝不允许未接先放。接、送双方在交接单签字视为交接完毕。（三）检查总结阶段（十九大结束后） 。会议结束后，各级各部门要对会议期间信访稳定工作进行全面自查，总结经验，查找问题，并于会议结束后 2 天上报市信访联席会议办公室。五、工作要求（一）强化责任担当，保持高度敏感。十九大期间，群众择机上访问题突出，一些上访老户意图通过进
11、京聚集滋事制造影响，向地方党委政府施压，做好这一期间信访稳定工作形势复杂严峻。全市各级各部门要牢固树立大局意识和责任意识，用对党忠诚和担当尽责来体现核心意识和看齐意识。要以坚决的态度、得力的举措、创造性开展工作。要调动最得力的人做最难办的事，让最放心的人管住最不放心的人。确保各项安排部署落到实处，确保十九大期间的信访稳定工作组织到位、领导有力、运转协调、工作高效。（二）强化排查稳控，盯紧重点人员和群体。各级各部门要全面加大不稳定因素的排查力度，特别是围绕涉军群体、涉企事业单位改制群体、失独群体；长期进京非访重点人员；到省委巡视组驻地缠访闹访人员；到中央环保督查组缠访闹访人员；“一带一路”峰会进
12、京人员和仍未化解的信访积案当事人，要密切关注思想动态，及时掌握上访动向，及时报关预警信息，制定有针对性的措施，综合采用化解、教育、稳控、打击相结合的方法，确保信访人稳定在当地。公安部门要密布身份比对卡点，安排好值班警力，努力防止漏卡漏控问题发生。各地要认真开展治理工作，动员和发挥各方力量形成强大工作合力，落实工作举措，确保十九大期间信访稳定工作取得成效。（三）坚持多措并举，积极推动“事要解决” 。各级各部门要进一步强化案件化解力度，在“事要解决”上狠下功夫。坚持领导干部接访化解疑难信访案件，推动信访问题及时就地解决。对突出信访问题和“三跨三分离”信访案件，要全部纳入领导包案范围，切实推动信访问
13、题解决。各县区（经济区）信访部门、市直重点部门要敞开大门接访，协调推动信访事项的化解工作。（四）强化驻京劝返，落地交接到位。各级各部门要树立“一盘棋”思想，严格按照中央、省、市要求开展清理劝返工作，坚决防止上访人在北京倒流和滞留。要加强北京和属地的沟通联络，努力争取各方支持，形成合力抓好劝返工作。对“三跨三分离”人员，要服从驻京工作组的协调意见，绝不能互相推诿，延误劝返。（五）强化工作责任，抓好方案落实。各地各部门主要领导作为十九大期间信访稳定工作第一人，要狠抓工作落实、统筹做好本地本部门信访维稳工作。各级要层层分解信访工作责任，明确任务分工，落实领导和具体工作人员，坚决避免责任不清、责任悬空等问题发生。要认真落实好盘锦市 2017 年敏感时期信访稳控工作方案 ，确保稳控责任和措施落到实处。
