1、 1 2017 年 街 头 无 照 经 营 专项整 治 工作方案为全面落实全市“疏解整治促提升 ”专项 行动战略部署，加快疏解非首都功能，推进占道经营整治专项行动，提升市容环境秩序管控水平，特制定本方案。一、指导思想紧密围绕“疏解整治促提升 ”专项行动计 划具体工作任务，践行“ 以 业控人 ”、“以房控人”的工作思路， 坚持党政齐抓、政府领导、属地负责、部门联动、疏堵结合、综合治理的原则，坚持紧紧依靠和发动广大市民参与城市环境秩序建设的群众路线、专群结合与公众参与的方针，坚持以治理街头无照经营违法行为作为切入点，从治理、管控违法相对人居住地、经营地等“2 个落脚点”入手，健全职能部门协调配合工
2、作机制，强化属地政府城市环境秩序管控责任落实、自治自管、执法联动，逐步建立健全市容环境秩序长效管控机制，力争以整洁、安全、有序的城市环境秩序迎接重大活动与党的第十九次全国代表大会。二、工作任务与目标结合其他综合治理工作，推进街头无照经营专项整治工作。（一）提升治理整顿工作执法效果与社会效果不出现群众反应强烈、媒体聚焦的负面事件，不出现因环境秩序问题引发的集体访和群体性事件，不出现因执法不当引发的影响社会稳定的事件；管理模式由粗放变精细，违法行为由集中变分散，街面环境由无序变有序。 2 （二）严惩街头无照经营食品摊贩加大执法力度,严惩街头无照经营食品摊贩。加强对经营畜禽、鲜蛋产品和水产品流动商贩
3、监管，加大对市场周边从事生鲜禽类产品非法交易行为的打击力度，特别是加强对医院、学校、幼儿园周边无照经营食品摊贩的监管。（三）实行街头无照售煤“零容忍”加强散煤治理工作，坚决取缔全区范围内无照售煤违法行为，实施“ 零容忍” 管理制度。三、职责与措施（一）属地政府职责与措施1.各街乡镇对本行政区域的街头无照经营专项整治工作负总责，按照市、区两级工作部署，从治理、管控违法相对人居住地、经营地等“2 个落脚点 ”入手，在组织领导 、统筹调度整治工作的基础上，具体落实以下三项工作：一是强化责任落实。进一步明确本地区党委政府主要领导为城市环境秩序管控（街头无照经营专项整治工作）第一责任人，明确党委政府主管
4、领导及辖区综治办、城管执法队、城管科、派出所、工商所、食药所、流管办等有关科、站、队、所主要负责人为城市环境秩序管控（街头无照经营专项整治工作）主要责任人，根据职责分工，强化责任落实，践行综合治理，推进整治工作。二是强化执法联动。在本地区党委政府的领导下，联合城管执法队、综治办、派出所、工商所、食药所等管理与执法单位，成立街乡镇政府主管领导作为第一责任人的联合执法组，并实施 3 实名制管理，重点开展重点点位、突出问题的联合执法、联合整治工作，及时处置突发事件，推进基层联合执法常态化、制度化。三是强化自治自管。属地党委政府，要通过督促、指导社区、社会单位履行法定自治义务与责任，以及向社会力量、社
5、会组织购买市容环境秩序管控服务等方式，充分调度、指导、整合、管理辖区内社区、社会单位、社会组织积极性开展自治自管并参与“疏堵结合 ”工作，巩固整治成果、提升管控水平、践行源头治理，探索并完善长效管控机制。（二）相关部门职责与措施。一是城管执法、城市管理（市政市容）、公安（治安、交管）、综治、住建、规划国土、消防、人防、工商、食药监、流动人口管理等部门要充分履行本部门管理、监管与执法工作的法定职责，全面运用暂扣封存、查封扣押、信息公示、信用惩戒等法定措施，加大对违法相对人街头无照经营及其在经营中可能存在的其他违法行为查处力度。二是督促、指导属地政府开展街头无照经营专项整治工作。指导属地政府开展责
6、任落实、执法联动、自治自管、疏堵结合等工作任务，联合调研、指导整治工作中的重点难点与突出问题。三是根据整治工作安排，适时开展联合督导与约谈工作。（三）城管执法部门职责与措施落实城管执法部门执法主体责任，严格查处违法行为，依托占道经营整治联席办工作平台与城管执法协调领导小组工作平 4 台，牵头协调、组织推进，联合督导、监察反馈。一是按照属地党委政府的统一领导与具体部署，牵头协调相关部门推进街头无照经营专项整治工作。二是健全联合执法、联合督导工作机制，督促、指导属地街乡镇政府落实具体整治工作。三是监察反馈区域性、行业性问题，突出问题要求逐级上报。四、工作阶段（一）遏制反弹趋势、保障重大活动（5 月
7、 31 日前）。根据人员返京与季节更替违法行为反弹的规律，迅速落实“再部署、再动员、再宣传” 等工作，全面开展整治工作，遏制违法行为反弹，降低市民举报上升强度，保障重大活动顺利进行。（二）巩固整治效果、攻坚重点问题（6 月至 8 月）。根据暑期和夏季违法形态高发的特点，开展多波次的集中专项整治，强力推进，巩固成果，合力攻坚，全面提升整治水平。（三）提升整治水平、保障党的十九大（9 月至 11 月）。全面提升整治效果与整治水平，以整洁、安全、有序的城市环境秩序，服务保障党的第十九次全国代表大会。（四）梳理总结经验、形成工作机制（12 月）。组织全市检查验收，梳理全年专项整治工作成果、成功经验，形
8、成长效工作机制，持续加强治理管控。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导 5 各执法队要充分认识街头无照经营专项整治工作在市容环境秩序管控与占道经营整治专项行动中的重要作用，加强领导、明确责任、统筹协调、狠抓落实。（二）加强统筹组织，实现打防并举各执法队要配合属地政府统筹推进“疏解整治促提升” 专项行动中各项工作任务的具体落实，加强组织协调，力争通过街头无照经营专项整治工作，提升违法建设、地下空间和群租房治理、中心城区重点区域整治提升、城乡结合部整治改造等专项行动工作成效，并逐步夯实防控工作基础。（三）加强规范执法，推进联勤联动一方面要根据执法过程全记录的工作要求，增强取证意识，提高取证
9、水平，规范现场执法行为；另一方面发挥属地政府实名制联合执法组的作用，制定联合执法、综合治理与应急处突工作方案与预案，推进基层联合执法、案件移送常态化，整合部门资源，加强信用惩戒，切实践行综合治理与源头治理，提升执法效果与社会效果。（四）强化宣传告知，注重舆论引导一方面要加强社会宣传，在整治行动展开前，要自行印制、张贴致广大市民的一封信，覆盖到每一个易发生问题的点位。配合属地政府在每一个整治点位设立宣传站，倡导广大市民参与整治行动；辖区有交通场站、劳务市场等来京务工人员的集中地区，要设立宣传站，教育引导和宣传各项法律法规，遵守环境秩序管理规定，掀起整治宣传攻势。 6 另一方面要加强新闻宣传，通过发布新闻通稿或召开新闻发布会等形式，及时向社会通报各阶段全区的整治重点、打击措施、整治成效等基本情况。适时组织媒体，以现场跟随执法、集中采访等形式对重点地区重点点位的整治行动、典型案例、成果及经验等采访报道，解析法规政策，明确责任和义务及违法后果，使相关法规政策深入人心。（五）加强信息报送，及时反馈问题请各执法队每月 20 日前报送辖区挂账点位整治情况小结，治理信息随时上报。每日 17 时通过综合巡查系统填报“2017 年占道经营整治信息统计表”。在整治过 程中出现的重点问题、突出问题、典型经验及时报送。
