1、2014 年肇庆市旅游行业开展“打假”工作方案为进一步规范我市旅游市场秩序，优化旅游市场环境，提高旅游服务质量，创建文明诚信的旅游环境，根据国务院办公厅关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知(国办发2OO238 号)精神、 广东省旅游局关于开展全省旅游市场秩序专项整治工作的通知（粤旅管 2013118 号）和肇庆市打假办相关文件精神，结合我市旅游市场实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，牢固树立旅游行业科学发展和安全发展理念，坚持标本兼治、惩防并举的原则，提升旅游服务水平，集中整治、规范旅游市场秩序，深入推进旅游行业精神文明建设，不断强化旅游服务标准化建设，全面提升旅游服
2、务质量和从业人员素质，有效防范和坚决遏制非法违规违章行为导致的重特大旅游安全事故和旅游投诉案件，以解决当前旅游市场秩序中存在的重点、难点问题为突破口，逐步建立整顿规范旅游市场秩序和安全生产的长效机制，进一步提升旅游服务质量和安全管理水平，切实维护广大游客的生命财产安全和切身利益，确保我市旅游行业持续快速稳定发展。实现全市旅游市场管理工作规范化、制度化。二、组织机构成立肇庆市旅游行业打假工作领导小组，市旅游发展局局长刘卫红为组长，副局长刘伯明为副组长，各县（市、区）旅游局局长和局机关各科室负责人为成员的肇庆市旅游行业“ 打假 ”工作 领导小 组。领导小组下设办 公室， 办公室设在市旅游发展局行业
3、科，刘伯明兼任办公室主任。领导小组负责制定全市旅游行业打假工作方案，部署并全面启动旅游行业打假工作和全市旅游行业打假的协调工作等日常工作。三、重点打假内容(一) 坚决打击旅行社违法违规行为。依据旅游法、 旅行社条例等 法律法规，对全市旅行社及分支机构全面进行资格审核和依法经营情况检查。重点查处以变相承包、挂靠等形式非法转让旅行社经营权，超范围经营旅行社业务，低于成本价经营，使用黑导、黑车和纵容导游、领队私拿回扣或索要小费的行为；全面清理虚假旅游业务广告，不符合设立条件、证照不齐、超范围经营的旅行社门市部（营业部）；认真清查旅行社办理责任险、交纳质保金、导游(领队)持证上岗等情况。(二) 严厉打
4、击违法违规导游、领队活动。依据导游人员管理条例，规范导游服务市场。重点查处无合法证件、无正当手续从事导游、领队活动，伪造、冒用和借用他人导游证、领队证行为，私自承揽导游业务、未与旅游者签订书面协议到指定购物点购物、诱导或安排旅游者参加黄赌毒项目、有损国家利益和民族尊严的言行，以及讲解中掺杂庸俗下流迷信内容的行为；严格防范借导游服务之名，从事色情活动的“伴游” 、“陪游”等非法活 动。(三) 大力整治出境旅游市场。全面清查旅行社委托代理招徕出境旅游业务，清查出境旅游业务广告、门市部（营业部）经营管理、旅游业务合同、业务档案，准确掌握旅行社超范围经营情况，坚决打击旅行社未经许可非法经营出境旅游业务
5、的行为；严历查处出境旅游团社制作、发布虚假旅游广告，超目的地经营，与未经目的地国家主管部门指定的旅行社开展出境旅游业务，不履行合同，零团费、负团费经营，以变相承包、挂靠等形式非法转让经营权，未经备案违规设立门市部（营业部）的行为，认真查处中介机构以商务考察、出国培训等名义非法经营出境旅游业务的行为。(四 )大力整治游览环境。按照国务院和省政府要求，相关部门密切配合，大力净化旅游景区(点)的游览环境，坚决打击无证无照经营行为以及无证(牌)车船非法经营旅游客运的行为。(五 )建立健全旅游行业管理制度。加 强旅游行业诚信建设，全面建立同业诚信公约；建立旅行社经理、导游、外联等从业人员的信誉档案管理制
6、度和旅游从业人员公示制度；强化社会监督体系建设，逐步形成行政、社会、新闻三位一体的旅游监督体系；积极开展理性旅游教育，正确引导旅游消费；逐步建立健全旅行社、旅游业务广告发布、旅游合同的管理制度；认真贯彻旅行社国内旅游服务质量要求、 旅行社出境旅游服务质量、 导游服务质量以及饭店星级、景区(点)等级标准，加大对旅行社、饭店、游船的检查、年检、复核工作力度。四、方法与步骤2014 年度旅游行业打假工作工作分为三个阶段：（一）动员部署阶段(2 月份)2 月份制定并下发2014 年度旅游行业打假工作方案，召开全市旅游行业打假工作动员会，做好思想发动，部署打假工作情况，让全市旅游企业和旅游从业人员从思想
7、上高度重视旅游行业打假工作，认清打假工作的重要性。各县（市、区）旅游局在此动员的基础上，制定符合本地区实际的打假工作方案，并再次动员，做好打假工作的宣传动员工作。（二）集中整治阶段(2 月下旬至 10 月 31 日)2 月下旬各旅游企业集中对本企业进行自查自纠，针对重点整治打假的内容，对本单位从业人员和自身经营情况进行自查，并建立相应的档案。10 月中旬，各县（市、区）旅游局根据旅游行业打假工作内容，对所辖的旅游企业进行检查，在此基础上，建立健全有关台账，形成总结材料并于 10 月底前报旅游行业打假领导小组办公室。10 月下旬，集中开展对旅行社及门市部(营业部)、导游（领队）的专项清理，完成旅
8、行社经理人员持证情况的普查登记。(三) 检查验收阶段(11 月至 12 月上旬)11 月份，市旅游行业打假领导小组组织检查，对各种违法违规行为进行全面查处，对干扰旅游市场秩序的严重违法违规问题实施重点打击。对自查不得力、整改不到位的单位，在全市进行通报，其主要负责人在行业内予以通报批评；问题严重的，责令其停业整领。12 月份迎接肇庆市、广东省打假工作领导小组对我市旅游行业打假工作的检查。五、工作要求旅游行业打假工作是贯彻落实国务院和省旅游局关于整顿和规范市场经济秩序系列工作之一，是一次从根本上规范旅游市场秩序，形成旅游产业、开拓旅游市场、实施旅游管理、促进旅游发展的重大机遇。各县（市、区）旅游部门要认真组织，加强领导，明确责任，标本兼治，确保旅游行业打假工作取得实效。肇庆市旅游发展局2014 年 2 月 20 日
