1、- 1 -2015 年进一步促进全省物流业发展实施方案根据国务院物流业发展中长期规划（2014-2020 年）（国发201442 号）、国家发展改革委促进物流 业发展三年行动计划（2014-2016 年）（发改经贸 20142827 号）精神，结合甘肃省“十二五” 物流 业发展 规划实施情况， 为促使我省物流业能够结合交通运输条件的改善，同步实现加快发展，提出 2015 年促进全省物流业发展实施方案如下：1、我省物流业发展基础条件和发展机遇（一）交通运输网络不断改善提升。随着我省境内铁路、公路、民航、水运和管道等多种运输方式组成的立体物流运输网络初具雏形和不断升级完善，中欧国际货运班列“天马号
2、” 已顺利开通，物流业发展基础条件得到较快改善，物流服务功能不断提升。目前，我省境内兰新第二双线、西平铁路的建成投运，在建的兰渝、宝兰客专、天平、敦格、银西、包兰等多个铁路项目也将陆续建成或即将开工实施，西宁至合作至成都等多条规划中的国家西部干线铁路还将在我省境内规划布局，并有望在“十三五” 期 间落地实 施。特别是兰渝铁 路的建成通车，将实现长江经济带和丝绸之路经济带在我省境内融会贯通。伴随着全省铁路和十天、渭武、甜罗等多条省际高速公路的建成通车和开工建设，配合以成州、天水、平凉等支线运输机场及武威通用航空机场的规划建设， “十三五” 期间民航服 务将实现省域“全覆盖”，- 2 -促进了我省
3、兰州、酒嘉地区、武威、天水、陇南、庆阳等大型流通枢纽节点快速形成，为物流业加快发展打下了坚实基础。（二）物流业发展政策机遇叠加。伴随着国家“丝绸之路经济带” 战 略的 实施和向西开放步伐的 进一步加快，借助于我省独特的区位优势，将有许多“西出东进” 乃至能源 储备等涉及国家安全的战略性新兴产业在我省布局，更多的物流、客流、信息流、资金流汇集我省境内，使得我省在西北乃至西部陆路口岸的特征更加突出。兰州、天水、酒泉等流通枢纽节点城市，武威保税物流中心、兰州新区综合保税区等海关特殊监管区，兰州中川机场国际航空口岸、敦煌航空口岸等区域流通网络体系建设取得重大突破。兰州自由贸易园区申报工作在积极有序推进
4、，国家经济发展宏观战略的实施和大能力交通运输条件的快速改善，为全省物流业发展提供了千载难逢的重大历史机遇，为将现代物流业培育成为全省经济稳步发展的又一支柱产业提供了重要支撑。2、2015 年物流业发展重点任务（三）积极推进物流十大工程建设。在重要交通枢纽节点加快物流基础设施建设，先期启动实施兰州东川铁路国际物流中心、酒钢（嘉峪关）金属物流中心、兰州新区综合保税区、张掖绿洲现代物流园区、武威保税物流中心、庆阳市宁南能源物流园、省物产集团皋兰物流园、中国供销甘肃东部（甘谷）物流园区、临洮中铺物流园、靖远西北瓜果蔬菜集散中心物流园区等 10 个- 3 -物流重点工程建设。1、进一步提升中部地区物流集
5、聚区地位。推动兰州东川铁路国际物流中心尽快开工建设，积极发展公铁联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式；借力于开展中国（兰州）自由贸易园区申报，促进兰州新区综合保税区尽快建成投运。积极推动省物产集团皋兰物流园、临洮中铺物流园、西北瓜果蔬菜集散中心物流园区建设进度，着力提升兰州、白银、定西等中部地区在全省物流业发展中承东启西的枢纽作用和辐射带动效应。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、兰州海关、兰州铁路局、甘肃出入境检验检疫局，兰州市、白银市、定西市政府负责。列第一位者为牵头单位，下同。 ）2、依托河西地区通道优势，建设专业物流基地。支持以大型国有企业为主体，
6、在酒嘉地区建设冶金、有色、煤炭、新能源装备制造为一体的金属物流中心；支持张掖绿洲现代物流园区发展成为集粮食仓储、蔬菜及瓜果销储、制种、酿造业等为一体的大型农产品物流基地，加快张掖国际物流园无水港和保税区建设；引导武威保税物流中心向综合保税区过渡发展。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、兰州海关、甘肃出入境检验检疫局，酒泉市、嘉峪关市、张掖市、武威市政府负责。 ）3、依托陇东南地区资源和产业优势，形成特色物流集散地。建设天水装备制造业、平（凉）庆（阳）地区煤炭、石油，陇南特色农副产品等物流基地，加快中国供销甘肃东部（甘谷）物流园区、- 4 -庆阳市宁南能源物流园等项目建设进度。突出民族和地域特
7、色，加快天水、平庆等果蔬主产区冷链物流设施建设，建立临夏、甘南民族用品、清真食品、农畜产品物流基地。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、兰州铁路局，天水市、平凉市、庆阳市、临夏州、甘南州政府负责。 ）（四）加强物流设施建设和服务的相互衔接配套。完善和优化综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，提高物流设施的系统性和相互兼容性；积极主动消除物流业从业及监管部门之间的“壁 垒” ，实现物流信息共享互 换、监管互认、执法互助的工作机制，提高物流服务效率。加强铁路、公路和机场转运设施的统一规划和建设，完善中转联运设施和无障碍运输通道，实现货运的无缝衔接。鼓励物流园区等物流节点建设铁路专用线，
8、优先落实与国铁干线的接轨条件。加强仓储设施、物流配送中心和末端物流设施的建设改造，切实解决好“物流围城”和“ 最后一百米” 的问题 。（省发展改革委、省交通运 输厅、省工信委、省邮政管理局、兰州铁路局负责。 ）（五）支持快递企业快速发展。引导快递企业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，引进并支持一批具有国际竞争力的大型快递企业设立驻甘分支机构。在城市道路交通规划时，合理确定过境道路和城市干道路网体系，提高道路快速通行能力，提升道路交通管理能力。加强城市配送车辆的标准化管理，逐步推广配送车辆标识统一化，实现快递专用电动三轮车的合法- 5 -终端配送。 （省交通运输厅、省公安厅、省住建厅、省邮政
9、管理局负责。 ）（六）提升物流服务便利化水平。认真落实电煤运输快速通道、鲜活农产品绿色通道等政策措施，对符合快速和绿色通道通行的运输车辆，着力推行不停车收费系统和电子支付方式，提高车辆通行效率。结合国务院“大通关 ”改革方案的实施，简化物流企业通关审批手续，优化口岸通关作业流程，提高通关效率。加强口岸基础设施建设，推进大通关信息资源整合和共享。加快推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，建立新型保税物流监管体系，加强物流“ 软环境” 建设，有效提升物流服务便利化水平。 （省交通运输厅、省商务厅、甘肃出入境检验检疫局、兰州海关负责。 ）（七）引导传统物流企业规模化、集约化发展。鼓励和支持
10、重点物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式，依托供应链整合现有物流资源，培育具有国际竞争力的现代物流企业集团，实现“ 抱团” 发展；鼓励中小物流企 业加强联盟合作，支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。鼓励传统的市场批发零售等现场商贸交易行为通过加载电子商务等新型业态，实现远程交易和服务，促进商贸流通和物流服务的相互促进和规模化、集约化发展。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、省政府国资委、省工商局、省供销社、省邮政管理局负责。 ）- 6 -（八）大力推进物流服务的社会化、专业化和国际化。结合国家“ 一带 一路” 战略的 实施和跨境物流的快速 发展要求，加快
11、物流企业“ 引进来” 和 “走出去”步伐，加 强省内物流企业同国际、国内先进物流企业的合资、合作与交流。鼓励生产和商贸企业剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。大力发展中介服务，培育发展一批第三方物流、第四方物流、货运代理、无车货运等中介组织，推动制造业与物流业联动发展以及物流企业与生产、商贸企业联动发展。 （省商务厅、省发展改革委、省工信委负责。 ）（九）大力发展新型物流业态。积极发展电子商务物流、冷链物流、医药物流、社区物流服务等新型业态，拓宽物流服务领域，改造物流系统，优化作业流程，提高供应链管理水平。积极推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术和
12、多层仓库、自动分拣、托盘系统等新设备在物流领域的应用，加快智能物流骨干网和全省物流公共信息服务平台建设，推进物流信息资源开放共享，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用，实现物流信息全程可追踪，物流服务质量可追溯。 （省科技厅、省发展改革委、省工信委、省商务厅负责。 ）（十）编制完成全省“十三五” 物流业发展 规划。随着全国经济发展进入新常态，我省经济发展中所面临结构调整，积极适应新常态的任务非常重，物流服务业将是促进消费增长、保障- 7 -经济稳步发展的重要因素之一。结合国家物流业中长期发展规划的实施和交通运输条件的进一步改善，抓紧编制完成全省“十三五”物流
13、 业发展规 划，指导和促使更多的物流中心、货运枢纽、快递分拨中心等物流项目在我省落地实施，对促进全省物流业发展继而为在新常态下保障全省经济持续稳步发展具有十分重要的意义。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、省交通厅、兰州铁路局负责。 ）三、保障措施（十一）加大土地政策支持力度。在提高土地集约利用的基础上，进一步优化物流园区布局，对重点物流项目用地，要在编制和调整土地利用总体规划时纳入规划统筹安排，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。 （省国土资源厅、项目所在地市、州政府负责。 ）（十二）拓宽投融资渠道。积极争取国家支持，鼓励和引导物流企业申报国家物流业发
14、展专项资金。发挥省战略性新兴产业创业投资引导基金的杠杆作用，引导地方政府、银行、企业及其他社会资本设立物流业发展投资基金，加大对物流业资金投入，重点支持全省物流公共信息平台、物流新技术研发应用、流通体系、物流信息追溯体系等项目建设。认真落实物流业相关税收优惠政策。鼓励物流龙头企业集团、重点物流公司通过股票上市、发行企业债券等方式筹集物流项目建设资金。 （省财政厅、省政府金融办、省发展改革委、省国税局、省地税局、省证- 8 -监局、人行兰州中心支行负责。 ）（十三）加快物流人才培养。发展多层次教育体系和在职人员培训体系，将物流人才纳入全省人才培养计划，强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训
15、与认证工作。加快制定和切实推进物流人才引进计划，完善物流人才和项目相结合的柔性引进机制。 （省人社厅、省教育厅、省发展改革委、省工信委、省商务厅负责。 ）（十四）强化组织协调。省直各有关部门按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，督促尽快制定促进物流业发展的部门政策措施，切实规范物流服务，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。简化物流投资项目审批程序，完善物流业统计调查和信息管理制度，强化地方政府安全监督职责，协调解决物流业发展中出现的各种问题，促进全省物流业健康有序发展。 （省发展改革委、省工信委、省商务厅、省交通厅、兰州海关、兰州铁路局，各市、州政府负责。 ）公 开 属 性 ：主 动 公 开甘 肃 省 发 展 和 改 革 委 员 会 2015 年 5 月 21 日 印 发
