1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件昆政办发2016121 号市政府办公室关于印发昆山市 2016 年度生态红线区域保护实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理片区，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将昆山市 2016 年度生态红线区域保护实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府办公室2016 年 6 月 30 日 2 昆山市 2016 年度生态红线区域保护实施方案为进一步推进我市生态红线区域保护，推动经济转型绿色发展，根据江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法苏州市生态红线区域保护监督管理考核
2、暂行办法苏州市2016 年生态红线区域保护实施方案等文件要求，结合我市实际，制定本方案。1、总体要求1. 指导思想：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见江苏省生态文明体制改革实施方案江苏省生态文明建设环境保护重点任务行动方案（20162017 年）精神，紧紧围绕昆山市生态红线区域保护规划昆山市生态红线区域保护实施方案及昆山市生态红线区域保护监督管理考核办法等文件要求，以转型升级创新发展、优化全市生态环境为基本要求，以维护和改善重要生态功能区域为重点，进一步优化城市生态空间，加大生态红线区
3、域管控力度，做好物种保护工作，坚守生态底线，推动经济转型绿色发展，不断协调人与自然、经济发展与环境保护的关系，推进我市生态红线区域保护工作再上新台阶。 3 2. 主要目标：2016 年全市生态红线区域面积占国土面积的比例达到 20%以上，加强建设用地总量控制，实行最严格的耕地保护制度，强化耕地和基本农田保护，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统和主要物种得到有效保护。 3. 基本原则：坚持保护优先、控管结合、分级保护、相对稳定的原则。 2、重点工作1. 严守底线，不断优化生态红线区域。配合做好省环保厅开展全省生态红线区域优化调整工作，待江苏省生态红线区域调整方案经省人民政府批准、公布后，修
4、订我市生态红线区域保护规划，并报市人民政府批准实施。各责任部门、管理部门、属地区镇要严格按照区域保护要求，分解落实监督管理责任，明确保护工作任务，切实保护好我市的 9 大类 16 块、189.89 平方公里生态红线区域，将生态红线区域保护规划作为编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的基础性、控制性内容，筑牢开发建设不敢逾越的 “高压线” ，确保生态红线区域面积不减少，生态环境质量不降低。各责任部门、管理部门和属地区镇要做好区域年度保护台账资料，并及时报送至我办。针对上一年度省环保厅、财政厅在对我市生态红线区域监督管理考核中发现的问题和不足，相关成员单位要积极落实整改措施。
5、2. 防治并举，不断改善生态环境质量。紧紧围绕国家大气 4 “十条” “水十条” “土十条” 要求，坚持推进产业转型升级，淘汰落后产能，强化污染防治措施。以改善环境质量为核心导向，以重点生态建设工程推进为主要抓手，各生态红线区域的责任部门要督促、指导好相关管理部门和属地区镇，结合各生态红线区域的现状和具体管控要求，依据现实需要，研究确定本年度生态红线区域内的建设项目，重点抓好生态环境监管能力建设、生态环境保护与修复、生态保护设施日常维护运行、生态红线区域内保护管理科研等内容。以水生态文明城市试点建设为大平台，继续推进 “清水工程” ，实施阳澄湖生态优化新三年行动计划，建设好庙泾河取水口西迁工程
6、，坚守 “城市蓝线” ；以成功创建国家生态园林城市为良好契机，大力推进绿色昆山建设，做好自然湿地及生态公益林保护工作，推进太史淀退渔还湖、亭林公园及森林公园改建工程，坚守 “城市绿肺” ；以保护国家水产种质资源为切入点，深化生态农业发展，加强外来入侵物种的防范和控制，强化风景名胜资源保护和管理，保持良好的景观品质和生态环境，不断扩充我市生态资源。3. 加强管理，不断规范补偿资金使用。根据江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法及昆山市生态补偿实施办法要求，市生态红线区域保护领导小组办公室牵头会相关部门认真编制、实施年度生态补偿转移支付资金使用方案，加强资金使用管理，确保省级生态补偿转移支付资
7、金及时足额使用，并且全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和 5 生态补偿，坚决杜绝以任何理由、任何形式截留、挤占和挪用，生态补偿资金到位率达 100%。各生态红线区域责任部门、管理部门及属地区镇要整合各类专项资金，加大生态红线区域保护资金投入，全力推进生态红线区域的保护和生态修复工作。4. 严格执法，持续守卫生态环境安全。各生态红线区域的责任部门要按照职责分工，将生态红线区域作为日常执法的重点，加大生态红线区域专项专题执法力度，重点围绕生态红线规划执行情况、涉及红线区域的开发建设项目、生态恢复和补偿措施落实情况开展执法检查和管理评估，对擅自调整生态红线区域、违法进行资源开发和建设、非法排
8、放污染物、盗伐林木、猎捕采伐珍稀濒危和受保护物种等各类违法违规活动，应责令立即停止， 依法限期恢复原状或采取补救措施，并追究相关人员责任。对情节严重构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。5. 强化宣传，持续渗透生态红线意识。各生态红线区域的责任部门、管理部门和属地区镇要结合每年的世界水日、环境日、国际湿地日、生物多样性日等主题宣传节日，加强生态红线区域保护的理念宣传和科学知识普及，切实将生态红线区域作为宣传的主阵地，借助公益活动、现场展示、科教区域设置、媒体宣传等多种方式，开展集知识性、趣味性、互动性和实效性于一体的的生态红线区域保护宣传教育活动。同时，积极推进生态环境教育基地等生态细胞
9、工程建设，巩固好国家生态市、 6 国家生态园林城市、国家卫生城市等创建成果，以典型示范创建带动生态文明理念传播，不断扩大群众对生态红线区域保护工作的知晓度和参与度。6. 科研助力，持续创新区域保护制度。各责任部门、管理部门和属地区镇要不断创新生态红线区域保护政策和制度，积极依托科技，与科研机构合作，开展生态环境保护基础性研究，为生态红线区域保护提供技术支撑。积极开展生态红线区域保护相关课题研究，如生物多样性摸底调查研究和自然资源、环境容量负债表编制研究。扎实巩固好已有的研究基础，建设完善昆山地理信息二期工程、阳澄湖蓝藻智能监测监控系统等生态环境敏感区域监控系统建设，持续开展淀山湖河蚬翘嘴红鲌国
10、家级水产种质资源保护区的建设和管理工作、天福国家生态湿地公园科研监测工程等一系列优秀示范工程。3、保障措施 1. 增强责任意识，强化组织领导。各生态红线区域保护工作领导小组成员单位要严格按照昆山市生态红线区域保护规划、昆山市生态红线区域保护实施方案及昆山市生态红线区域保护监督管理考核办法等文件要求，切实履行责任。市住建局、水利局、农委、水务集团等生态红线区域保护的责任部门要依据各自职责，指导、监督各管理部门及属地区镇依法进行生态红线区域的管理、监督和考核。市财政局要按照规定，做好年度生态补偿资金使用方案的编制，及时、足额下达 7 生态补偿资金，并对生态补偿资金的使用情况进行跟踪指导。各管理部门
11、和属地区镇要按照各责任部门的要求，严格落实管控措施，配合做好生态红线区域保护台账资料，切实建立起 “政府领导、部门负责、机构管理、区镇实施、公众参与” 的生态红线区域保护良性体制。2. 完善保障机制，强化部门联动。全市各生态红线区域保护责任部门、管理部门及属地区镇要上下联动，出谋划策，共同守护我市生态红线区域。市生态红线区域保护领导小组成员单位定期召开生态红线区域保护研讨会，制定阶段性工作思路和方案，共同研究、探讨并解决生态红线区域保护工作中重点难点问题。市环保局作为全市生态红线区域保护工作领导小组办公室，要牵头组织各部门开展生态红线区域的监督和考核工作。3. 注重长效管理，强化监督考核。各生
12、态红线区域保护责任单位、管理部门及属地区镇要严格按照江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法苏州市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法的要求，做好日常监管、建立台账和总结自评等相关工作。市生态红线区域保护工作领导小组办公室每年牵头组织市委农办、市国土局、规划局、住建局、水利局、农委、水务集团等部门对全市生态红线区域保护工作进行督查，对于督查过程中发现的问题要积极研究解决，做好后期跟踪指导工作，不断完善长效管理机制。 8 附件：1. 昆山市生态红线区域保护现状表2. 昆山市 2016 年生态红线区域保护重点项目表 9 附件 1昆山市生态红线区域保护现状表序号 保护区名称 主导生态功能 面积（k
13、m 2） 责任部门 管理部门 涉及区镇1 丹桂园风景名胜区自然与人文景观保护1.46 市住建局 张浦镇人民政府 张浦镇2 亭林风景名胜区自然与人文景观保护0.45 市住建局 市园林局 高新区3 昆山市森林公园（昆山 市城市生态公园）自然与人文景观保护0.72 市住建局 昆山市城市生态森 林公园有限公司 高新区4 庙泾河饮用水源保护区 水源水质保护 6.24 市水利局、水务集团 高新区巴城镇5 傀儡湖饮用水源保护区 水源水质保护 22.3 市水利局、水务集团昆山傀儡湖水源生态保护有限公司巴城镇6阳澄湖(昆山市)重要湿地（含巴城湖、鳗鲤湖、雉城湖重要湿地）水源涵养、湿地生态系统维护38.01 市农
14、委 巴城镇人民政府 巴城镇7淀山湖(昆山市)重要湿地（含白莲湖、陈墓荡、汪洋湖、杨氏田湖、阮白荡、天花荡重要湿地）水源涵养、湿地生态系统维护60.14 市农委张浦镇、淀山湖镇、周庄镇、锦溪镇人民政府淀山湖镇张浦镇周庄镇锦溪镇8 阳澄湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区生物多样性保护、渔业资源保护5 市农委 苏州市阳澄湖渔政 管理大队 巴城镇9 淀山湖河蚬翘嘴红鲌国 生物多 8.67 市农委 昆山市渔政监督管 淀山湖镇 10 序号 保护区名称 主导生态功能 面积（km 2） 责任部门 管理部门 涉及区镇家级水产种质资源保护区样性保护、渔业资源保护理大队、淀山湖水产种质资源保护区管理委员会10 花
15、桥生态园湿地公园湿地生态系统维护0.81 市农委 天福国家湿地公园 管理处 花桥经济 开发区11 七浦塘清水通道维护区 水源水质保护 3.02 市水利局 市水利局 巴城镇12 杨林塘（昆山市）清水 通道维护区 水源水质保护 2.67 市水利局 市交通运输局 周市镇巴城镇13 昆山市国家级生态农业示范园特殊生态产业区 有机农业保护 19.36 市农委 千灯镇人民政府 千灯镇14 吴淞江两侧防护生态公 益林生物多样性保护6.99 市农委昆山开发区、高新区、花桥经济开发区管委会，张浦镇、陆家镇、千灯镇人民政府开发区高新区花桥经济开发区张浦镇陆家镇千灯镇15 杨林塘两侧防护生态公 益林生物多样性保护1.98 市农委昆山高新区管委会，周市镇、巴城镇人民政府高新区周市镇巴城镇16 京沪高速铁路两侧防护 生态公益林生物多样性保护12.07 市农委昆山开发区、高新区、花桥经济开发区管委会，陆家镇、巴城镇人民政府开发区高新区花桥经济开发区陆家镇巴城镇189.89
