1、- 1 -龙府办2007 158 号成 都 市 龙 泉 驿 区 人 民 政 府 办 公 室关 于 印 发 龙 泉 驿 区 产 品 质 量 和 食 品 安 全专 项 整 治 行 动 方 案 的 通 知各 街 道 办 事 处 、镇 乡 人 民 政 府 ，区 政 府 各 部 门 ：为贯彻落实全国及省、市产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，切实解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，经区政府研究同意，现将 龙 泉 驿 区 产 品 质 量 和食 品 安 全 专 项 整 治 行 动 方 案 印 发 你 们 ，请 认 真 贯 彻 执 行 。二 七 年 九 月 三 日- 2 -成 都 市 龙
2、 泉 驿 区产 品 质 量 和 食 品 安 全 专 项 整 治 行 动 方 案为贯彻落实全国及省、市产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，切实解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，根据全国及省、市产品质量和食品安全专项整治行动的工作部署，现结合我区实际，制定本整治行动方案。一、主要任务和工作目标(一) 农产品质量安全整治。由区农业发展局和水务局按照各自职能分别牵头。对农业投入品使用、生产过程进行整治；严格按照区人民政府关于禁止和限制使用剧毒、高毒、高残留农药的通知要求，加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精” 、“孔雀石绿”、“ 硝基呋喃”、“氯霉素” 等禁用、限用药物残留的
3、监测；查处 生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，我区的农产品批发市场 100纳入质量安全监测范围；农产品生产基地，规模种植、养殖场、农业标准化示范区(场)使用违禁农药、兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药、兽药残留超标率及检出率控制在国家标准范围内；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等 5 种高毒农药。(二) 生产加工食品质量安全整治。- 3 -1、对无证无照食品生产加工小作坊依法进行整治。由区食品安全委员
4、会办公室牵头，按照成办函2007149 号成都市人民办公厅关于在全市开展无证无照食品生产加工小作坊专项整治的通知要求，全区应于 9 月 30 日前基本完成对无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工小作坊的清理和取缔。2、对食品企业和小作坊依法进行整治。由区质量技术监督局牵头，严厉打击生产假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业；严肃查处获证企业生产不合格产品和不能持续保持食品生产许可规定条件等违法行为；加强对有证有照小作坊的监管，年底前彻底解决全区小麦粉、大米、酱油、醋、
5、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒、啤酒、婴幼儿配方乳粉等 16 类高风险食品无生产许可证生产加工问题，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，依法依规提高高风险食品生产许可条件和市场准入门槛；组织开展强制检验和专项监督抽查，对食品生产加工企业要做到全覆盖，进一步加大监督抽查的频次；认真贯彻落实成都市食品添加剂管理办法，进一步落实食品生产加工企业食品添加物质使用备案制度；到今年底，对国家和省已公布食品生产许可证审查细则的食品，其生产加工企业应100取得食品生产许可证；有证有照食品生产加工小作坊应100签订食品质量安全承诺书。- 4 -(
6、三) 流通领域食品质量安全整治。由区工商行政管理局牵头，认真开展“民生特别行动” ，严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度，对从事食品销售、仓储、食品市场企业、柜台出租企业、展销会举办企业等经营主体证照进行全面检查；认真贯彻落实成都市食品添加剂管理办法，加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；全面开展食品快速检测，加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；重点整治售假问题突出的市场。到今年底，区政府所在地的市场、
7、超市 100建立进货索证索票制度；彻底解决街道、镇乡、社区的小食杂店、小摊点无照经营问题；街道、镇乡、社区食杂店 100建立食品进货台账制度；积极开展“农村食品市场整顿年” 和农 村“ 食品安全示范店 创建工作 ”。(四) 餐饮消费安全整治。由区卫生局牵头，全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；认真贯彻落实成都市食品添加剂管理办法，严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法
8、行为。到今年底，彻底解决餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂、餐饮经营单位 100建- 5 -立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。 (五) 药品质量安全整治。由区食品药品监督管理局牵头，加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强药品经营质量管理规范(GSP) 认证 后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营，走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，加强对高风险药品和医疗器械的质量监督。到今年底，建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经
9、营、超方式和超范围经营药品问题；配合上级药监、工商部门禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。(六) 猪肉质量安全整治。由区商务局牵头，加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不得调运，没有检疫(验)证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫( 验)或检疫(验) 不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，区政府所在地龙泉街道办事处和柏合镇进点屠宰率实现 100，其他乡镇进
10、点屠宰率达 95；所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 l00来自定点屠宰企业。(七) 涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。- 6 -由区质量技术监督局牵头，重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑材料、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等 10 类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料生产等违法违规行为；重点产品质量监督抽查覆盖面应达 100，抽查频次由每年 2 次增加到每年 3-4 次； 严格发证后管理，加大监督检查后处理力度。对重点产品生产企业执行标准情况进行动态管理，对违反强制性认证、强制性标准、执行废止标准、无标生产的行为依
11、法从严查处。到今年底，10 类产品生产企业 100建立质量档案；基本解决无证、无标生产的问题；监督抽查合格率明显提高。（八）流通领域农资质量安全整治。由区供销联社牵头，加强农资经营企业管理，规范进货渠道，严格农资商品质量管理，禁止农资经销商销售高毒、高残留的农药；加强农资流通网络建设，用现代流通方式推动农资流通市场健康发展；到今年底，确保农资经销店 100%纳入监管范围。二、整治阶段和时间步骤9 月 1 日12 月 31 日，集中四个月时间，分四个阶段进行。第一阶段：（9 月 1 日至 9 月 5 日）动员部署，加强宣传。各街道、镇乡和各部门认真学习吴仪副总理在全国产品质量和食品安全专项整治工
12、作电视电话会上的讲话和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等领导讲话和法律法规，认清形势，提高认识。要结合本部门实际研究制定整治方案，安排整治任务，落实整治责任，并对此次专项整治工作进行- 7 -层层动员部署。在此阶段，要积极开展国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规和本整治行动方案的宣传，使广大人民群众真正了解开展产品质量和食品安全专项整治的重要性和必要性，从而激发广大人民群众的参与热情，切实形成全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。第二阶段：(9 月 6 日至 9 月 20 日)调查摸底、确定重点。在此阶段各街道、镇乡、社
13、区和各牵头部门要对整治对象进行地毯式排查和认真梳理，结合实际情况确定重点区域、重点产品及重点单位，真正摸清整治对象的数量和基本情况，分类建档，制定切实可行的分类整治方案。第三阶段：(9 月 21 至 11 月 30 日)分类整治，惩扶并举。要从实际出发，抓住本街道、镇乡、社区、本部门存在的突出问题和薄弱环节，按照制定的整治方案进行拉网式检查，一个区域、一个产品、一个企业地进行整治，整治一个巩固一个。同时，寓服务于监督之中，一手抓打假治劣，一手抓扶优扶强。 第四阶段：(12 月 1 至 12 月 31 日)总结验收，构建长效。以八项工作任务和目标为验收标准，对专项整治成果进行验收。各单位要在认真
14、总结经验和专项整治的基础上建立食品生产监管长效机制，进一步健全以产品和食品质量安全的发现机制、应急机制和企业诚信体系为重点的食品等产品质量安全监管长效机制；建立健全日常监管制度、举报奖励制度和责任追究制度；建立健全企业进货检查验收制度、质量管理制度、出厂检验制度和缺陷产品召回制度，不断提升我区产品和食品质量- 8 -的总体水平。三、工作要求和主要措施（一）总体要求。通过对全区重点产品、重点单位 、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条；建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立产品质量和食品安全的追溯
15、体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。通过专项整治，全面加强产品质量和食品安全的基层基础工作，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，把全区的产品质量和食品安全工作提高到一个新的水平，推上新的台阶。重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品等产品，以及进出口商品。重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等。重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产
16、问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。（二）加强领导，落实责任。- 9 -这次专项整治，由区产品质量和食品安全领导小组统一领导。各街道、镇乡、社区要建立健全相关工作机制。主要领导要亲自抓，要将产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府目标；要根据本行动方案和本行政区域的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点产品、重点单位，制定整治的重点内容和重点目标，精心组织，周密部署；各有关部门也要制订本部门的工作方案。要将专项整治的任务和责任逐级落实到每个街道、镇乡，落实到机关、企业、作坊和店铺。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“ 地方政府对产品质 量和食品安全负总责、监管
17、部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。要加大公共财政的投入力度，加强监管部门的基础建设和装备建设，保证扩大对重点产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，切实提高检测技术水平和监管能力，以加强对重点行业、重点区域和重点产品的质量有效监控。同时，要为专项整治提供必要的人力、资金和装备保障，加强应急能力建设。各街道办事处和镇乡人民政府要统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，建立监督管理责任制。这次专项整治工作按照国务院和省市领导小组的要求，不搞评比，但要组织验收，对工作开展好的街道（镇乡）和社区（村）要进行表扬，对工作开展较差的街道（镇乡）和社区（村
18、）要通报批评。对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的街道（镇乡）和社区（村)，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇- 10 -纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。(三) 依法履职，协同配合。各街道、镇乡人民政府及有关部门要严格依照有关法律和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等规定，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为；要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依
19、法严惩。各街道、镇乡和各监管部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。无论是牵头部门还是配合部门，都要在区政府的统一指挥下，群策群力，积极工作，对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。（四）巩固成果，标本兼治。各街道、镇乡和各监管部门，要通过整治巩固成果，进一步增强服务意识和能力，进一步提高服务质量和有效性，紧紧围绕重点产业化项目和重点企业，出台有针对性的服务举措，加强沟通、调查需求、主动服务，为企业的经营与发展营造良好的市场环境和条件，为龙泉创造出更多优秀企业、优良品牌和优质产品履职尽责。要立足长效积极探索治本之策，要加快“食品放心工
