1、- 2 -厦门市生活垃圾分类和减量工作方案为 扎 实 有 效 推 进 我 市 生 活 垃 圾 分 类 和 减 量 工 作 ，根 据 国 家 有关 法 律 、法 规 和 标 准 ，结 合 我 市 实 际 ，制 定 本 方 案 。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议部署要求，牢固树立“五大发展理念”，全面实施美丽厦门战略规划，以推行清洁直运和垃圾分类为突破口，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化” 水平为目标，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒和“ 全程分 类” 为标准，借鉴先 进经验做法，坚持科学筹划、循序渐进、稳步推进原则，强化源头思维、系统
2、治理、依法管理、共同缔造思想，努力打造生活垃圾分类与清洁直运相结合，垃圾前端、中端、末端处置一体化的城市生活垃圾管理模式，不断夯实部门协作、重心下移、全民参与、人人动手的生活垃圾分类和减量工作基础，逐步形成标准化要求、智能化监管、社会化运作、网格化收集机制，促进我市生态文明水平进一步提升，加快建设美丽中国典范城市。（二）基本原则1.政府主导，社会参与。按照“共同缔造”理念，加强政策引导，统一顶层设计、统一规范标准、统一管理要求、统一智慧监管，探索- 3 -建立社会资本参与机制，倡导城市志愿服务，鼓励与民间组织合作，充分发挥市场在生活垃圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用。2.科 学
3、筹 划 ，周 密 安 排 。统 筹 生 活 垃 圾 分 类 投 放 、分 类 收 运 、分类 处 理 各 环 节 在 时 间 、空 间 、流 程 上 的 关 系 ，做 好 顶 层 设 计 ，周 密制 定 计 划 ，全 面 做 好 准 备 ，确 保 生 活 垃 圾 分 类 工 作 顺 利 实 施 。3.先 易 后 难 ，循 序 渐 进 。在 分 类 标 准 上 ，优 先 实 施 “四 分 类 ”，即：可 回 收 物 、厨 余 垃 圾 、有 害 垃 圾 和 其 他 垃 圾 ，逐 步 向 细 分 、精 分 过渡 ；在 推 动 重 点 上 ，按 照 直 运 模 式 和 分 类 投 放 、分 类 收 运
4、 、分 类 处理 的 总 体 设 计 ，成 熟 一 条 线 路 推 动 一 条 线 路 ，形 成 由 线 到 片 、由 片到 面 的 工 作 推 动 次 序 。4.源 头 思 维 ，系 统 治 理 。生 活 垃 圾 分 类 和 垃 圾 源 头 减 量 并 重 。通 过 宣 传 教 育 ，倡 导 文 明 习 惯 ，尽 可 能 在 源 头 减 少 垃 圾 产 生 。推 动“陆 上 垃 圾 不 落 地 、河 湖 边 垃 圾 不 入 水 、海 漂 垃 圾 不 入 厦 ”，保 持 环境 洁 净 。重 视 做 好 工 业 垃 圾 、建 筑 垃 圾 、商 业 垃 圾 的 治 理 ，共 同 建立 生 活 垃
5、圾 分 类 减 量 工 作 的 大 环 境 。（三）主要目标到 2020年 ，全 市 市 民 生 活 垃 圾 分 类 知 晓 率 不 低 于 95%，思 明 区、湖 里 区 生 活 垃 圾 分 类 覆 盖 率 达 75%以 上 ，集 美 区 、海 沧 区 生 活 垃圾 分 类 覆 盖 率 达 60%以 上 ，同 安 区 、翔 安 区 生 活 垃 圾 分 类 覆 盖 率 达50%以 上 ；人 均 垃 圾 产 量 实 现 “零 增 长 ”。生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 率 达- 4 -70%以 上 （含 再 生 资 源 回 收 、焚 烧 、生 物 处 理 等 方 式 ），生 活 垃 圾 无害
6、 化 处 理 率 达 100%。同 时 ，按 照 “大 分 流 ，小 分 类 ”的 原 则 ，建 设 部 门 要 推 动 农 村 垃圾 分 类 ，建 成 建 筑 垃 圾 （含 装 修 垃 圾 ）投 放 、收 运 、处 理 体 系 ；环 保部 门 要 推 动 建 立 工 业 垃 圾 的 投 放 、收 运 、处 理 体 系 ;市 容 环 卫 部 门 、园 林 绿 化 部 门 要 进 一 步 完 善 餐 厨 垃 圾 和 绿 化 垃 圾 的 收 运 、处 理 体系 ，防 止 各 类 垃 圾 混 收 混 运 ，增 加 处 理 难 度 和 成 本 。（四）工作安排2016年6月前，市、区完成生活垃圾分类和
7、减量工作部署；2016年7月至2016年底，宣传、教育等部门组织以生活垃圾分类和减量、垃圾不落地、生态城市建设、循环经济建设为主要内容的宣传、教育工作，市、区行业主管部门进行生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系设计规划，推动配套设施设备建设，市、区分层组织生活垃圾分类管理和操作人员培训；2016年12月底至2017年12月，思明区、湖里区各规划建成3条，集美区、海沧区各规划建成2条，同安区、翔安区各规划建成1条生活垃圾分类收运示范线路，开展示范线路上的生活垃圾分类收集、分类投放、分类转运工作试点，为全面推动生活垃圾分类积累经验；2018年1月开始，全市全面开展生活垃圾分类工作；2 020年
8、 底 ，实 现 我 市 生 活 垃 圾 分 类 工 作 目 标 。二、主要任务（一 ）促 进 源 头 减 量- 5 -1.推行垃圾不落地。围绕“陆上垃圾不落地、河湖边垃圾不入水、海漂垃圾不入厦”的目 标，建立健全环卫保洁和监督考评体制机制，进一步强化全市市容环卫的质量管理；全市动员、部门联动、齐抓共管，采取多种方式宣导“垃圾不落地、厦门更美丽”理念，以全市开展生活垃圾分类和减量工作为契机，积极推动落实垃圾不落地,进一步提升全市市容环卫管理水平。责任单位：各区政府，市市政园林局、市委宣传部、市委文明办、市发展和改革委员会、爱国卫生运动委员会办公室、市海洋与渔业局、市水利局、市教育局、市交通运输局
9、、市商务局、市文化广电新闻出版局、市市场监督管理局、市旅游局、厦门港口管理局、市城市管理行政执法局、市机关事务管理局、团市委，市、区环卫部门2.推 进 清 洁 生 产 。大力推进清洁生产，改进产品包装和限制过度包装，促进生产系统内部物料的循环利用，在生产、流通环节中减少产生垃圾。责任单位：各区政府，市商务局、市经济和信息化局3.倡 导 绿 色 消 费 。组织倡导低碳生活、适度消费，推动绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。责任单位：各区政府，市教育局、市机关事务管理局、市商务局4.加 强 “限塑”管理。加大“限塑令” 的执行力度，加强对农副产品市场、零售业等重点场所和
10、行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。 - 6 -责任单位：各区政府，市市场监督管理局5.抓住关键源头。开展厨余垃圾家庭处理试点，各区可在社区试点逐步推广餐厨垃圾处理器，鼓励对家庭厨余垃圾进行处理，财政部门给予一定补贴。责任单位：市建设局、市财政局，各区政府（二 ）推 行 分 类 投 放由区政府牵头，各区环卫主管部门、街道办事处（镇政府）建立政府、社区、企业和居民“ 四位一体” 机制。1.分 类 规 定 。居 住 区 域 ，包 括 居 住 小 区 、公 寓 区 、别 墅 区 等 生 活住 宅 区 域 ，一 般 分 为 可 回 收 物 、厨 余 垃 圾 、有
11、害 垃 圾 、其 他 垃 圾 四类 ；单 位 区 域 ，包 括 政 府 机 关 、学 校 、企 事 业 单 位 、大 厦 等 办 公 场 所，有 集 中 供 餐 的 一 般 分 为 可 回 收 物 、厨 余 垃 圾 、有 害 垃 圾 、其 他 垃圾 四 类 ；无 集 中 供 餐 的 一 般 分 为 可 回 收 物 、有 害 垃 圾 、其 他 垃 圾 三类 ；公 共 区 域 ，包 括 车 站 、公 园 、体 育 场 馆 、商 场 等 公 共 场 所 ，一 般分 为 可 回 收 物 、其 他 垃 圾 两 类 或 其 他 垃 圾 一 类 。有 条 件 的 区 域 ，可在 此 基 础 上 进 行 精
12、分 、细 分 。2.投 放 设 施 配 置 。全 市 统 一 组 织 垃 圾 桶 和 厨 余 垃 圾 、有 害 垃 圾、其 他 垃 圾 袋 选 型 招 标 ，各 区 依 据 本 区 域 生 活 垃 圾 分 类 规 定 和 “桶车 对 接 ”要 求 ，确 定 垃 圾 桶 的 体 量 、数 量 和 设 置 位 置 ，并 组 织 采 购配 置 。- 7 -责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 市 政 园 林 局 、市 机 关 事 务 管 理 局 ，市 、区 环 卫 部 门3.分 类 投 放 要 求 。垃 圾 产 生 者 按 照 分 类 规 定 将 产 生 的 垃 圾 投 入对 应 的 垃 圾 桶
13、内 ，责 任 人 （责 任 人 定 义 详 见 厦门市生活垃圾分类和减量管理办法（试行） 负 责 将 责 任 片 区 内 需 要 转 运 的 垃 圾 以 桶为 单 位 ，按 本 区 域 直 运 路 线 和 时 间 规 定 转 移 至 收 集 点 ，无 缝 对 接 进入 市 、区 环 卫 系 统 收 运 网 络 。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 、市 机 关 事 务 管理 局4.社 会 力 量 参 与 。鼓 励 有 资 质 的 企 业 采 用 投 放 回 收 箱 或 使 用 APP预 约 上 门 回 收 服 务 方 式 回 收 处 理 可 回 收 物
14、。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 商 务 局 ，各 区 环 卫 部 门（三 ）推 行 分 类 收 运由 区 政 府 负 责 组 织 ，以 “分 类 处 理 ”引 导 “分 类 运 输 ”，构 建 分 类直 运 体 系 ，实 行 分 收 分 运 。1.建 立 直 运 体 系 。按 照 属 地 管 理 、“桶 车 对 接 ”的 要 求 ，思 明 区 、湖 里 区 生 活 垃 圾 分 类 后 的 可 回 收 物 、厨 余 垃 圾 、其 他 垃 圾 直 接 运 往后 坑 环 卫 基 地 或 东 部 固 废 处 理 中 心 ；海 沧 区 生 活 垃 圾 分 类 后 的 厨余 垃 圾 运 往 后
15、坑 环 卫 基 地 或 东 部 固 废 处 理 中 心 ，其 他 垃 圾 运 往 西部 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 ，可 回 收 物 自 行 处 理 ；集 美 区 、同 安 区 、翔安 区 生 活 垃 圾 分 类 后 的 厨 余 垃 圾 、其 他 垃 圾 转 运 至 东 部 固 废 处 理- 8 -中 心 ，可 回 收 物 由 各 区 自 行 处 理 ；全 市 的 有 害 垃 圾 由 各 区 、各 单 位自 行 转 运 至 东 部 固 废 处 理 中 心 ，逐 步 建 立 起 以 清 洁 直 运 为 主 的 收运 模 式 。市 环 卫 处 于 2016年 6月 底 前 制 定 厦 门
16、市 生 活 垃 圾 收 运 体 系 建设 方 案 ，各 区 规 划 收 运 路 线 、确 定 收 集 站 点 、设 置 相 关 标 识 、配 置设 施 设 备 ，于 2017年 底 建 成 分 类 直 运 体 系 。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 市 政 园 林 局 、市 公 安 局 （市 交 警 支 队 ）、市 环 境 保 护 局 、市 建 设 局 ，市 、区 环 卫 部 门2.实 行 分 类 收 运 。由 市 统 一 组 织 垃 圾 转 运 车 辆 选 型 招 标 ，各 区按 需 组 织 采 购 ，并 对 可 回 收 物 、厨 余 垃 圾 、有 害 垃 圾 、其 他 垃 圾 实行
17、单 独 运 输 。具 体 收 运 时 间 和 次 数 由 各 收 运 主 体 确 定 。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 市 政 园 林 局 、市 商 务 局 、市 环 境 保 护局 ，各 区 环 卫 部 门3.严 格 收 运 要 求 。建 设 与 周 边 环 境 相 适 应 的 垃 圾 收 集 、转 运 设施 ，采 用 密 闭 、环 保 、高 效 、智 能 的 垃 圾 收 集 、运 输 车 辆 ，完 善 生 活垃 圾 收 运 登 记 制 度 ，提 高 生 活 垃 圾 收 运 精 细 化 管 理 水 平 ,要 加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类收运，杜绝混运混处问题。责 任 单
18、 位 ：各 区 政 府 ，市 市 政 园 林 局 、市 环 境 保 护 局 、市 城 市管 理 行 政 执 法 局 ，市 、区 环 卫 部 门（四 ）推 行 分 类 处 理- 9 -按 照 分 类 处 理 需 求 ，组 织 生 活 垃 圾 处 理 设 施 规 划 、建 设 和 各 类垃 圾 无 害 化 处 理 。1.可 回 收 物 处 理 。完 善 以 社 区 回 收 为 基 础 的 再 生 资 源 回 收 网 络，开 展 再 生 资 源 回 收 连 锁 经 营 ，规 范 回 收 站 点 管 理 ，落 实 再 生 资 源回 收 的 计 量 统 计 ，并 将 该 计 量 统 计 指 标 纳 入
19、生 活 垃 圾 统 计 指 标 体系 。探索可回收垃圾免费收运、让利保洁员等经济手段，激发市民和保洁员垃圾分类的积极性。2.厨 余 垃 圾 处 理 。加 强 后 坑 环 卫 基 地 有 机 质 处 理 系 统 （日 处 理有 机 质 200吨 ）运 营 管 理 ，提 高 有 机 质 处 理 质 量 ，逐 步 提 升 后 坑 环 卫基 地 厨 余 垃 圾 日 处 理 能 力 ，实 现 思 明 区 、湖 里 区 的 厨 余 垃 圾 在 岛 内后 坑 环 卫 基 地 进 行 处 理 ；集 美 区 、海 沧 区 、同 安 区 、翔 安 区 的 厨 余垃 圾 由 东 部 固 废 处 理 中 心 进 行
20、处 理 ，也 可 由 各 区 采 取 片 区 集 中 处理 、源 头 生 化 处 理 以 及 向 社 会 购 买 服 务 等 方 式 进 行 处 理 。3.有 害 垃 圾 处 理 。2017年 底 ，市 政 集 团 在 东 部 固 废 处 理 中 心 建成 工 业 固 废 处 理 设 施 。4.其 他 垃 圾 处 理 。2018年 前 完 成 西 部 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 二 期（日 焚 烧 能 力 1200吨 ）和 东 部 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 二 期 （日 焚 烧 能力 1200吨 ）建 设 。“十 三 五 ”期 间 ，推 动 同 安 凤 南 生 活 垃 圾 焚
21、 烧 发 电厂 建 设 。同 步 提 升 后 坑 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 以 及 东 、西 部 生 活 垃 圾焚 烧 发 电 厂 一 期 运 营 管 理 水 平 ，实 现 其 他 垃 圾 全 部 焚 烧 处 理 。5.与 生 活 垃 圾 相 关 的 餐 厨 垃 圾 、大 件 垃 圾 、绿 化 垃 圾 要 做 到 分- 10 -类 处 理 。（1）餐 厨 垃 圾 处 理 。全 市 餐 饮 区 产 生 的 餐 厨 垃 圾 由 各 区 负 责 收集 运 送 至 东 部 固 废 处 理 中 心 集中处理，根据餐厨垃圾处理需求，视情开展餐厨垃圾处理后续项目建设（具体按市餐厨垃圾收运方案执行）
22、。（2）大 件 垃 圾 处 理 。2016年 底 ，各 区 结 合 压 缩 中 转 站 建 设 分 别建 成 一 座 大 件 垃 圾 处 理 厂 ，负 责 本 区 居 民 家 庭 沙 发 、厨 柜 、床 铺 等大 件 垃 圾 的 处 理 。依 托 大 件 垃 圾 处 理 厂 逐 步 建 立 废 旧 家 具 、家 用 电器 、自 行 车 等 大 件 垃 圾 资 源 回 收 利 用 和 管 理 机 制 ，完 善 二 手 货 交 易市 场 ，提 高 大 件 垃 圾 资 源 再 生 利 用 水 平 。（3）绿 化 垃 圾 处 理 。市 、区 绿 化 行 业 主 管 部 门 要 完 善 我 市 绿 化垃
23、 圾 收 运 、处 理 体 系 ，及 时 清 运 和 处 理 草 木 修 剪 产 生 的 绿 化 垃 圾 ，力 争 做 到 绿 化 垃 圾 源 头 处 理 ，回 收 利 用 。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 发 展 和 改 革 委 员 会 、市 财 政 局 、市 规划 委 员 会 、市 环 境 保 护 局 、市 商 务 局 、市 市 政 园 林 局 ，市 市 容 环 境卫 生 管 理 处 ，市 政 集 团三 、 宣 传 教 育（一 ）注 重 舆 论 引 导通 过 电 视 台 、广 播 、报 纸 、网 络 等 各 类 媒 体 ，利 用 电 子 屏 幕 、微信 微 博 平 台 和 街 道
24、办 事 处 （镇 政 府 ）、小 区 宣 传 栏 ，采 取 知 识 竞 赛 、“垃 圾 去 哪 了 ”现 场 体 验 ，以 及 “给 居 民 一 封 信 ”、分 发 生 活 垃 圾 分 类- 11 -宣 传 册 、发 动 志 愿 者 参 与 等 形 式 ，广泛参与生活垃圾分类的宣传引导、保洁监督等，发动社会参与共建共治共享。开展全方位宣传教育，推广好经验好做法，多宣传正面典型，营造垃圾分类的良好氛围。利 用 机 场 、码 头 、车 站 等 人 员 集 散 地 进 行 宣 传 ，依 托 旅 行 社 、酒店 宾 馆 、景 区 ，通 过 短 信 推 广 、旅 游 推 介 等 方 式 ，引导来厦游客自
25、觉参与生活垃圾分类。责任单位：各区政府，市委宣传部、市委文明办、市市政园林局、市交通运输局、市旅游局、厦门港口管理局（二 ）推 广 全 民 教 育把 生 活 垃 圾 分 类 减 量 和 处 理 知 识 纳 入 全 市 大 专 院 校 、中 小 学及 幼 儿 园 教 育 和 社 会 实 践 内 容 ，积 极 发 挥 “小 手 拉 大 手 ”、“垃 圾 分类 进 校 园 ”等 活 动 载 体 的 作 用 。充 分 发 挥 职 业 、岗 位 教 育 的 作 用 ，把 生 活 垃 圾 分 类 和 减 量 处 理 知 识 纳 入 各 类 学 校 教 育 培 训 内 容 ，引导 全 民 树 立 生 活 垃
26、 圾 分 类 和 减 量 “从 我 做 起 ，人 人 有 责 ”的 观 念 ，提升 全 民 文 明 素 质 和 环 境 责 任 意 识 ，倡 导 节 约 和 低 碳 的 生 活 消 费 模式 ，引 导 公 众 自 觉 参 与 、支 持 、监 督 生 活 垃 圾 分 类 和 减 量 工 作 。责 任 单 位 ：各 区 政 府 ，市 市 政 园 林 局 、市 教 育 局（三 ）组 织 专 项 培 训市 市 政 园 林 局 负 责 全 市 生 活 垃 圾 分 类 管 理 人 员 培 训 ，2016年下 半 年 组 织 一 次 ，今 后 每 半 年 至 少 组 织 一 次 ，重 点 学 习 生 活 垃 圾 分类 相 关 法 规 、标 准 、先 进 国 家 和 地 区 生 活 垃 圾 分 类 工 作 先 进 经 验 以
