1、1吉林省水利厅“水利安全生产三项建设 ”实施方案为贯彻落实国务院安委会关于印发安全生产“三项建设” 实施方案的通知（安委 20094 号）精神，根据水利部和省安委会的具体要求，结合我省水利工作的实际，制定本实施方案。一、指导思想以贯彻落实科学发展观为统领，牢固树立“安全发展” 的理念，坚持“ 安全第一、 预 防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国务院“ 安全生 产年” 的各 项工作部署，以提高全省水利行 业安全执法效能为出发点，加强水利行业安全生产政策法规、安全技术标准的贯彻执行，完善水利安全生产工作法制体制机制；以落实水利安全生产监管职责为着力点，全面推进水利安全生产机构队伍建设，提高水利
2、安全生产管理水平和事故预防与应对能力；以有效遏制重特大事故为落脚点，全面落实水利安全生产工作责任制，推进安全生产机制建设取得新进展，为保持水利安全生产形势持续稳定好转提供坚实的制度、技术、组织和能力保障。二、工作目标根据水利行业安全生产法规政策和技术标准，及时修订本地区、本单位的法规、规章和标准并贯彻实施，制定相应的实施办法；水利安全生产监管机构建设得到充实加强，安全生产经费得到落实，安全生产应急体系建设水平得到提高；水利安全生产2工作责任进一步落实，水利安全生产运行机制进一步健全完善。三、重点内容（一）开展水利安全生产法制体制机制建设，推动责任制落实和长效监管1、建立和完善水利安全生产法规政
3、策规章制度体系。依据国务院、省政府和水利部有关安全生产法规、规章和标准，结合我省的实际，对原有的一些水利安全生产规章规定进行清理，补充完善水利行业安全生产政策法规。2、进一步健全水利安全生产责任制，落实地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制；落实政府安全生产监管职责和项目法人、勘测设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，确保责任到人，监管到位。3、建立水利重大安全隐患挂牌督办制度。对水利重大安全隐患进行摸底调查，建立重大安全隐患挂牌督办制度，落实治理方案、责任、措施、时间和资金，确保限期整改到位。4、建立和完善水利安全生产目标责任体系。依据水利系统各单位（处
4、、室、局、院、所、站）的工作职责和性质，分类研究制定科学的水利安全生产考核指标、考核内容和标准，修改吉林省水利厅安全生产工作目标责任状，研究建立安全生产奖励和责任追究制度，形成水利安全生产的激励制约机制。5、依据水利部即将出台的小型水库安全监督管理暂行办3法、 水利工程建设安全生产监督管理规定，制定实施细则，明确水行政主管部门、各级水利工程质量安全监督机构的工作职责、监督管理内容和具体要求；加强小型水库安全责任、安全制度、安全措施、安全监督管理和应急管理与处置工作的落实。6、贯彻落实水利安全生产标准，推进水利安全生产标准化。开展水利水电工程施工通用安全技术规程（SL398-2007）、 水利水
5、电工程土建施工安全技术规程（SL399-2007）、 水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程（SL400-2007）等安全施工技术规程的贯彻宣传工作；贯彻执行水利部即将修订的水工建筑物抗震安全监测技术规范、 混凝土大坝安全监测技术规范、 水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范进一步明确安全设施的设计内容和标准，规范安全设计工作。7、加强水利安全生产标准化建设。按照水利部即将颁布的水利水电建设项目安全评价管理办法和水利安全生产事故统计报告办法，组织开展对水利水电建设项目安全预评价、验收评价和现状评价，开展水利工程“三同 时” 安全评价和审查工作；建立安全事故通报、约谈和现场分析制度，落实
6、各单位事故统计报告工作联络员，规范事故统计报告工作。8、建立和完善水利安全生产标准化具体政策措施。建立健全开展安全标准化的考核激励机制。加强对水利安全标准化建设的监管，将标准化建设与安全生产专项整治、隐患排查及安全4生产检查督察结合起来，提高监管效果。（二）开展水利安全生产保障能力建设，强化水利安全生产工作基础1、加大治理安全隐患的投入力度，落实病险水库除险加固资金，开展专项检查，加快病险水库除险加固进度，力争年底前完成 120 座水库除险加固工作任务，到 2010 年底，全部完成 188座水库的除险加固工作任务。2、按照水利部的要求，落实小型水库的管理机构、看护人员和养护经费，完善水库大坝安
7、全监测水雨情测报通信预警设施。做到重点小（I ）型水库管理人员不少于 3 人，一般小（I）型水库管理人员不少于 2 人，小（II）型水库落实专人管护。3、推动水利安全生产科技进步。推广使用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高水利安全生产的科技含量和技术水平，督促水利施工企业根据高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财企（ 2006）487 号有关规定足额提取安全生产费用，落实安全措施，不断改善作业环境和施工条件。加大新技术、新设备的推广应用力度，提高对工程安全隐患的探测能力，做到早发现，早处理，防患于未然。4、建立和完善各类水利安全生产事故尤其是水库可能发生的安全生产事故的预报、预警、预防
8、和应急救援机制，制定应急管理的规章制度。进一步建立和加强各级应急救援队伍建设，制5定完善应急救援预案，加强应急救援培训和演练，增强应急救援能力。5、加快水利安全监督信息系统建设。开展水利工程建设质量与安全监督机构建设状况调查，将施工现场的安全监督纳入质量与安全监督体系，建立和充实水利安全生产专家库，组织专家开展水利安全生产咨询、评估活动。完善水利安全生产“联络员” 制度，形成水利安全监督人员联络 网，推进水利安全生产信用体系的建立和完善。各级水行政主管部门要加大水利安全生产保障能力建设资金投入，加强安全生产基本信息的收集整理，建立健全包括重点水利工程安全状况、重点施工企业安全生产状况、重大危险
9、源监控、重大安全生产隐患等主要业务数据库。督促各水管单位和企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，认真开展隐患排查治理行动，真正成为安全保障能力的建设主体和投入主体。（三）加强水利安全生产监管监察队伍建设，提高水利安全生产监督能力1、结合地方政府机构改革，进一步推动各级水行政主管部门建立健全水利安全生产监督管理机构，充实监管人员，配备相应装备，保障专项经费。重视安监队伍思想作风建设，加强业务培训，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全监管队伍，为遏制重特大事故、减少6一般事故，促进全省水利安全生产形势持续稳定好转提供坚强的组织保障。2、依据国家即将出台
10、的关于小水电管理工作的有关指导意见，进一步明确地方小水电安全监管任务，落实小水电的监管职责。3、按照水利部的统一部署，开展水利行业安全资质（资格）管理体系和安全评价、评估体系研究。规范有关水利安全生产评价、检测机构和人员资质、资格管理，培育水利安全生产评价、检测等社会中介服务机构，逐步建立水利安全生产技术支撑和咨询服务体系。四、工作要求（一）提高认识，加强领导各级水行政主管部门和水利系统企事业单位要把做好水利安全生产监管工作，维护全省水利安全生产形势稳定，作为一项政治任务。深刻认识水利安全生产“三 项建设” 是落实科学发展观，促进水利事业又好又快发展，确保水利安全生产形势持续好转的需要，把思想
11、统一到水利部和省委、省政府的要求上来，把“三项建设”工作列入重要议事议程，切实 加强组织领导，建立和完善各项规章制度，要认真分析本地区、本单位水利安全生产工作的现状，研究加强水利安全生产工作的具体措施，明确工作目标和任务，落实责任。主要负责同志要亲自研究部署，精心组织，7落实领导和部门责任，组织制定中长期工作规划并细化为年度工作计划；分管负责同志要真抓实干、履行职责，组织建立涵盖全面、责任清晰、执行有力的工作体系，积极协调，形成合力，切实推进水利安全生产“三项建设” 。（二）周密部署，狠抓落实各单位要按照本通知和本方案要求，结合本地区、本部门、本单位实际认真制定“ 三项建设” 工作计 划和具体
12、方案，明确重点步骤和具体要求，周密部署，精心组织，狠抓落实。要充分运用各种宣传手段和舆论工具，广泛宣传“ 三项建设” 的目标、内容和要求，调动各方面的积极性，抓好协调推进，及时掌握情况；认真总结推广经验，以点带面，促进工作落实；找准存在问题，分析原因，研究对策，确保水利安全生产“三项 建设” 的各项工作落到实处，取得实效。（三）突出重点，统筹协调水利安全生产“三项 建设” 涉及面广，工作量大，要按照 轻重缓急，突出制度建设、队伍建设、保障能力建设和重点专业领域，加大工作力度，细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。要把“三项 建设” 的各项工作与 “三项行动”结合起来，总体部署、统筹协调、相互促进、扎实推进，切实抓好落实。（四）加强督导，不断推进各地、各单位，要把“三项建设” 进展情况作 为安全生产综合8检查的重点内容，将“三项建设” 的主要内容 纳入工作计划和目标进行考核，加强督促、检查和指导，及时发现和解决存在的问题。
