1、1揭阳市传统村落保护整体实施方案（征求意见稿）为贯彻落实广东省住房和城乡建设厅 文化厅 财政厅转发住房城乡建设部 文化部 国家文物局财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见的通知（粤建村201488 号）要求，推进我市传统村落保护和发展、传承和利用，进一步保护历史文化遗产，结合我市实际，现制定本实施方案：一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议精神，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强传统村落保护，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。二、基本原则编制规划、分级
2、管理。传统村落所在地的县（市、区）要组织做好传统村落保护发展规划的编制、审批，县级人民政府对本地区传统村落保护发展负主要责任，负责传统标识保护项目的具体实施。乡镇人民政府要配备专门工作人员，配合做好监督管理。村委会要积极组织村民参与传统村落保护发展规划的编制和实施工作。突出重点，分布实施。重点做好现状受到破坏或严重威胁、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设和环2境整治问题。按照规划安排，分年度逐步实施。齐抓共管，形成合力。各级政府和有关部门要做好协调工作，除中央和省级补助资金外，传统村落所在地政府要积极落实配套资金，在建设实施过程中，依据保护规划，制定资金详细使用方案，明确规划项目建设
3、的具体内容，技术方法，切实提高资金使用效率，按时完成规划确定的保护任务。协调发展，持续保护。在完善基础设施和环境整治的同时，进一步建立健全传统村落保护机制。处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、城镇化发展、新农村建设等工作，增强传统村落在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与永续利用。科学指导，加强管理。进一步加强对传统村落保护工作的指导和监督，整体推进全市保护工作的健康发展。充实各级管理队伍和技术人员同时并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进。积极倡导公共参与，动员全社会力量，形成全力推进保护。三、基本要求（一）保持传统村落的完整性。注重村落空间的完
4、整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“ 插花 ”混建和新旧村不 协调。注重村落 历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。3注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。（二）保持传统村落的真实性。注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。（三）保持
5、传统村落的延续性。注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。四、总体目标通过中央、地方、村民和社会的共同努力，力争通过三年时间，使我市列入中国传统村落、广东省传统村落名录的村落基础设施水平得到明显改善，历史环境和传统风貌得到有效保护，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点，为全市悠久文化的传承、地
6、域文化特色的延续提供保障。4五、主要任务根据传统村落的现状情况，保护的指导思想及总体目标，重点完成传统村落建筑保护利用、防灾安全保障、历史环境要素修复、基础设施和环境改善、文物和非物质文化遗产保护利用等任务。（一）保护文化遗产。保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，重点修复传统建筑集中连片区。保护古路桥涵垣、古井塘树藤等历史环境要素。保护非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所。（二）改善基础设施和公共环境。整治和完善村内道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施，完善消防、防灾避险等必要的安全设施，整治文化遗产周边、公共
7、场地、河塘沟渠等公共环境。修复村道：在保护道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。配套消防设施：配设消防栓、灭火器、建设消防防水池，提高街道、村庄的消防应急能力，保障历史建筑的安全。配套建设给排水管道：对街道、村内的给排水管道进行改造，保护村民日常用水需求，配套污水设施建设，减少对自然水体的污染。电力电信线路维护：对年久老化的电力电信线路进行维5护改造，减少火灾隐患，尽量采用隐蔽式埋设，同时架设路灯。垃圾污水的收集处理：建设适宜的污水处理设施，设置垃圾箱，转运站。其设施外观、色彩要与历史建筑风貌相协调。配套建设公共厕所：在主要街道、人流集中场所设置公共厕所，并建设
8、相应的化粪池，做到无害化处理。绿化美化环境：在街道、河流以及其他开放空间，包括周围植树绿化，美化街道、村庄环境。主要节点空间整治：对街区、村庄的出入口、标志性建筑物的周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行景观环境整治。（三）合理利用文物与非物质文化遗产。挖掘社会、情感价值，延续和拓展使用功能。挖掘历史科学艺术价值，开展研究和传承。挖掘经济价值，发展传统特色产业和旅游。修缮、陈列展示国家级、省级重点文物保护单位，主要包括：必要的看护用房或保护展示棚，安防监控设施、消防设施、核心保护范围内重要部位的土地平整、排水供电系统、防洪工程、必要的护栏、界碑式界桩等。对于可移动文物，主要是建设标本库房和保护展
9、示用房，并配备必要安防、技防及环境控制设备。保护、传承非物质文化遗产，主要包括：针对处于旅游线路上的非物质文化遗产资源集中地区，并已纳入当地文化旅6游范围的传统音乐舞蹈喜剧、游艺杂技等适合表演的非物质文化遗产，建设适当规模的室内小型剧场或者露天剧场。针对民间美术、传统手工技艺、传统医药药物炮制等适合开展生产性保护的项目，结合当地相关的企业或者个体生产者生产，根据项目具体要求，建设生产制作展示、传习培训等准公益性场所。针对植根乡村的节庆活动、民俗等非物质文化遗产类型，结合乡村文化大院、乡村公共文化场地等建设，建设非物质文化遗产传承表演场所。六、组织实施（一）加强组织领导。为确保“传统村落” 保护
10、发展工作顺利推动，市政府成立由市人民政府市长为组长，管线副市长为副组长，市住房和城乡建设局、城乡规划局、文化广电新闻出版局、财政局、发展改革局、国土资源局、经济和信息化局、公安局、民政局、环境保护局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、旅游局等部门负责人为成员的揭阳市传统村落保护工作领导小组。领导小组下设立办公室，办公室设在市住房和城乡建设局。办公室主任由市住建局分管领导担任，成员由市住建局、城乡规划局、文广新局、财政局等部门相关科室负责人组成。传统村落保护工作领导小组主要职责：贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于传统村落保护的决策部署；制定7传统村落保护的重大方针和工作计划；协调解决传统村
11、落保护工作中遇到的重大问题；确保本方案按计划、高质量、如期实施。传统村落保护工作领导小组办公室主要职责：及时向市传统村落保护工作领导小组汇报推进落实情况；协调各相关部门做好本方案的具体推进落实；组织传统村落所在地政府定期报送工作材料。各县（市、区）应相应成立传统村落保护工作领导机构及办公室，负责组织传统村落保护发展规划的编制、审批和具体组织实施工作；制定本辖区传统村落保护发展工作实施方案，推动、落实本辖区传统村落保护发展工作。（二）加快规划编制和实施。保护发展规划是传统村落保护的重要依据。传统村落所在地县（市、区）人民政府应抓紧组织传统村落保护发展规划的编制、审批和组织实施工作，并及时报送市传
12、统村落保护工作领导小组办公室备案。传统村落保护范围内的一切建设活动，必须符合保护发展规划的要求。（三）明确各级责任。传统村落保护工作的责任主体是所在地县级人民政府。县级人民政府对保护项目的投资安排、项目管理、实施效果负全责。各级传统村落保护发展相关部门各负其责，做好组织和综合协调工作，统筹配置资源，及时落实投资计划。8（四）严格建设管理和有关程序。传统村落保护项目应遵行有关法律、法规的各项规定，严禁一切有损传统村落文化遗产、传统风貌协调的建设行为。保护项目实施要严格遵循有关建设程序、规定要求，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制，确保工程质量和项目按时完成。（五）加强项目管理和监督检查。
13、市传统村落工作领导小组办公室定期组织有关部门和专家对保护项目建设和资金使用情况进行检查，确保资金专款专用，严禁挤占挪用，配套资金要足额定时到位，同时采取有效措施确保工程质量和建设进度。七、具体实施项目主要落实已列入中国传统村落名录的普宁市洪阳镇德安里村、普宁市梅塘镇溪南古村、揭西县东园镇月湄村、榕城区仙桥镇西岐村的保护实施工作，具体如下：（一）德安里村主要从传统建筑保护、防灾安全保障、基础设施和环境改善、文物和非物质文化遗产保护利用四大任务类型，院落修缮维修等 11 个项目分 3 年度实施。3 年任务计划报资 2153 万元，其中传统建筑保护修缮投资 1328 万元，防灾安全配套项目投资 49
14、5 万元，基础设施和公共环境投资330 万元。计划地方政府投入资金 860 万元，申请补助资金1293 万元。（二）溪南古村主要从传统建筑保护、防灾安全保障、历9史环境要素修复、基础设施和环境改善、文物和非物质文化遗产保护五大任务类型。院落修缮、维修等 18 个项目分 3 年度实施。3 年任务计划投资 541 万元，其中传统建筑保护修缮投资 320 万元，历史环境要素修复 24 万元，基础设施和环境改善投资 170 万元，防灾安全保障投资 25 万元。计划村集体投入资金 22 万元，其他社会投入资金 84 万元，申请补助资金 435 万元。（三）月湄村主要从传统建筑保护、防灾安全保障、历史环境
15、要素修复、基础设施和环境改善、文物和非物质文化遗产保护利用五大任务类型，院落修缮、维修等项目分 3 年度实施，3 年任务计划投资 1483 万元，其中传统建筑保护修缮79 万元，历史环境要素修复 140 万元，基础设施和环境改善472 万元，防灾安全保障 168 万元。计划村集体投入资金 8万元，其他社会投入资金 68 万元，申请补助资金 1253 万元。（四）西岐村主要从传统建筑保护、历史环境要素修复、基础设施和环境改善三大任务类型，院落修缮、维修等项目分 3 年度实施。3 年任务计划投资 2700 万元，其中传统建筑保护修缮 400 万元，历史环境要素修复 600 万元，基础设施和环境改善 1700 万元。计划村集体投入资金 1500 万元，其他社会投入资金 100 万元，各级地方政府投入资金 550 万元，申请补助资金 550 万元。10对已列入第一批广东省传统村落名单的榕城区仙桥街道槎桥村、空港经济区渔湖镇长美村、空港经济区炮台镇雷浦村、揭西县大溪镇井美村、惠来县鳌江镇新林村、惠来县鳌江镇新李村、惠来县惠城镇河田村、惠来县仙庵镇京陇村等 8 个村落应尽快建立传统村落档案，抓紧保护发展规划的编制，落实保护项目及资金计划，按此实施方案组织实施。具体实施项目详见附表附表：传统村落保护项目汇总表
