1、 1 岳西县关于提升农村公路养护水平，巩固脱贫成果、助推乡村振兴实施方案（征求意见稿）为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对“四好农村路” 建 设的重要指示，认真落实省委省政府、市委市政府有关部署要求，加快补齐公路发展短板，切实提高我县农村公路养护水平，依据国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知、交通运输部农村公路养护管理办法、安徽省农村公路条例等国家和省制定的关于农村公路养护方面的有关规定和要求，制定本实施方案。一、总体要求 切实巩固农村公路建设成果，将农村公路养护纳入政府为主导的资金保障体系和绩效目标考核体系，构建符合我县农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路养护运行机
2、制，提升应急保障能力，巩固脱贫成果，更好的服务于乡村振兴战略，为全面建成小康社会奠定基础。二、主要目标 到 2020 年，我县农村公路列养率达到 100%，农村公路优、良、中等路总比例达到 85%，力争达 90%，县乡公路大中修比例达到 7%,地方配套资金足额到位，实现小修保养常态化，有效提升农村公路养护水平、抗灾减灾抢修能力和服务品质。开展农村公路养护示范创建，逐步树立农村公路绿色 2 发展理念。三、主要任务 （一）提高农村公路养护资金保障水平1、做好养护资金来源保障。农村公路养护资金省级补助标准为县道每年 15000 元/公里、乡道 7000 元/公里、村道 2000 元/公里（“1572
3、”补助标准），县级财政每年按照合计不低于县道县道每年 10000 元/公里、乡道 5000 元/ 公里、村道 1000 元/ 公里（“1051”标准）筹集资金用于日常小修保养。县乡村道里程以上年底统计年报中农村公路里程为准。2、规范省补资金用途。省补大中修资金由“固定省补资金”和“ 增量省补资金” 组 成。“固定省补资金”按照 2017 年底统计年报中农村公路里程和“7351”补助标准确定。“增量省补资金” 为因提高省补养护资金标准而增加的省补资金，其中 20%由省级统筹，用于灾毁应急、灾害防治、示范创建奖励补助等，其余 80%按各地养护成效补助（省补养护项目绩效评价结果、工程质量评定结果等）
4、。县交通运输局应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，努力提高资金使用效益，不断完善资金监管和激励制度。农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。 3 （二）推行农村公路养护市场化专业化标准化1、推进养护市场化。县道养护应由县级公路管理部门通过政府采购服务等方式进行。放宽门槛，积极引导养护企业等社会资源参与农村公路养护，积极探索乡、村道养护的市场化。2、提高养护专业化。根据农村道路的里程、道路等级等情况，可以从全县 800 个公益性岗位中安排专职乡村道路专管员、护路员，原则上每名护路员管护里程 5 公里左右，每个建制村至
5、少确定 1 名专管员，专管员从护路员中选出文化水平较高、责任心强的人担任。大力推行大中修养护工程专业队伍施工；推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等模式，提升养护专业化水平。积极探索“建养一体化 ”模式，通过 公开招标引入社会资本,由社会资本承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后 5 年的养护服务工作(含 2 年质量责任缺陷期养护和后3 年养护工作),县政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,支付“ 建 设+养护”费用 ,服务期满后,公路交还县政府。积极探索以 PPP 模式应用于农村公路养护，将全县农村公路养护打捆招标，充分融合政府资金和社会资本，实现共赢，提
6、高农村道路建后管养水平。3、促进养护标准化。 4 按照公路养护技术规范、安徽省农村公路小修保养作业操作规程等技术文件要求，大力推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护应用技术，规范养护单位现场作业。（三）健全农村公路灾毁应急机制1、加强应急能力建设。有效整合“交通公路队伍、在建施工队伍、社会力量”等多方 应急保障力量，开展综合应急演练、跨区域联合演练和实战训练；加强与公安交警、气象部门的信息沟通，提高协同处置能力；加强应急物资储备，统筹建设农村公路灾毁应急物资储备库，优化储备布局，加强应急物资、抢险设备管理。2、依法简化应急工程程序。一般灾毁应急工程的设计（估算造价 400 万元以下）现场直
7、接确定修复方案并简易设计，可由管养单位直接组织施工；桥梁、大型挡土墙、滑坡等重大灾毁工程的设计（估算造价 400 万元以上）采取直接委托方式选择具备资质设计单位开展设计，必要时，组织专家进行技术论证，保证方案科学、合理。重大灾毁工程施工，可由县交通局从全省交通建设信用考核 AA 级 、A 级公路工程施工、监理单位中选择队伍，加快灾毁修复进程。3、推行灾毁保险制度。按省、市四好农村路实施意见要求，采取“省级统 一招标 、县级自愿参保、县乡村受益” 的方式，推进农村公路灾毁保险工作，与省交通运输厅确定的承保机构签订 5 保险合同，保费由省、县两级按 60%、40%分摊。农村公路灾毁保险推行后，若发
8、生较大及重特大灾毁的，与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加支持。（四）创建农村公路品质示范路1、坚持“因地制宜、 经济适用、绿色生态、创新驱动” 原则，统筹城乡绿化和美丽乡村建设，大力创建品质示范路。择优选择创建方案，充分利用旧路资源，避免高填深挖，完善公路生命安全防护工程、防排水等附属设施；加强质量监管，延长使用寿命，降低运营养护成本；在有条件的县乡道路分步实施观景台、休闲区、停车场等绿化美观工程，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，打造“畅、安、舒、美” 农村公路。2、按照“县有示范 乡镇和示范路”的要求，积极探索，每年创建一至两个示范乡镇，每个乡镇创建一至两条示范路，形成一套可复制、可推广的经验，以点带面，全面提升我县农村公路养护水平，更好的满足农村经济社会发展需要和人民群众出行要求。
