1、- 1 -重庆市生态修复城市修补实施方案（征求意见稿）开展生态修复、城市修补（以下统称“城市双修”）是治理“ 城市病” 、改善人居环境的重要行 动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，全面推进“城市双修 ”工作，结合我市 实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思
2、想，进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修”作 为推动供 给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“ 城市病” ，提升城市治理能力，打造和 谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。二、基本原则政府主导，协同推进。将“城市双修” 作为区县政府城乡建设的主要内容，建立长效机制，完善配套政策，整合资源、资金、项目，协同推进。统筹规划，系统推进。尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析，统筹规划，加强“城市双修 ”各项工作的协调衔接，- 2 -增强工作的系统性、整体性。因地制宜，分类推进。坚持问题导向原则，根据城市生态状况
3、、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制定实施方案，近远结合，分类推进。保护优先，科学推进。坚持保护优先原则，保护历史文化遗产和自然资源，修复受损生态，妥善处理保护与发展关系，科学推进“ 城市双修 ”。三、目标任务2017 年，全面开展生态环境和城市建设情况综合调查评估，制定“ 城市双修 ”实施 计划。启动一批有 实效、有影响的市级“城市双修” 示范 项目。2020 年， “城市双修 ”工作初见成效，被破坏的生 态环境得到有效修复， “城市病 ”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。四、主要内容（一）修复城市生态，改善生态功能加快山体修复。加强
4、对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。根据城市山体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式。开展水体治理和修复。全面落实海绵城市建设理念，加快实施“ 1+3”海绵城市试 点，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。加强对城市水系自然形态的保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。综合整治城市黑臭水体，全面实施控源截污，强化排水口、管道和检查井的系统治理，- 3 -科学开展水体清淤，恢复和保持河湖水系的自
5、然连通和流动性。因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力。修复利用废弃地。科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、适应性强的植物，恢复植被群落，重建自然生态。对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地，根据城市规划和城市设计，合理安排利用。完善绿地系统。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。按照居民出行“300 米见绿、500 米入园” 的要求， 优化城市 绿地布局，均衡布局公园绿地。通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等，拓展绿色空
6、间，提高城市绿化效果。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推广老旧公园提质改造，提升存量绿地品质和功能。乔灌草合理配植，广种乡土植物，推行生态绿化方式。（二）修补城市功能，提升环境品质填补基础设施欠账。大力完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，加快老旧管网改造，建成 8 个城市地下综合管廊试点项目，启动主城西部干线综合管廊，有序推进各类架空线入廊。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、消防设施、应急避难场所建设，提高基础设施承载能力。统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共服务设施，不断提高服务水平。增加公共空间。加大违法建
7、设查处拆除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。控制城市改造开- 4 -发强度和建筑密度，根据人口规模和分布，合理布局城市广场，满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控，禁止擅自占用公共空间。改善出行条件。加快推进主城区“内畅外联“ 三年行动方案。加强街区的规划和建设，推行“窄马路、密路网” 的城市道路布局理念，打通断头路，形成完整路网，提高道路通达性。优化道路断面和交叉口，适当拓宽城市中心、交通枢纽地区的人行道宽度，完善过街通道、无障碍设施，推广林荫路，加快绿道建设，推进“公交/轨道+步道 “绿色出
8、行。改善各类交通方式的换乘衔接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建，规划建设地下停车场、立体停车楼，增加停车位供给。加快充电设施建设，促进电动汽车的使用推广。改造老旧小区。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修等多方面资金，加快老旧住宅改造。支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升建筑使用功能和宜居水平。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施，实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，加强小区绿化，改善小区居住环境，方便居民生活。深化市容环境。开展深化城市市容环境综合整治。重点开展乱
9、占道、乱扔乱放、乱涂乱画、乱设户外广告、乱发卡片、机乱倒建筑垃圾整治，规划影响市容的空中、地下管线，解决城市乱象问题。加强背街小巷及老旧社区等薄弱环节的市容环境管理，强化城市建筑物立面清洗、维护，落实街区、社区的管理服务责任，完善居民自治管理机制，巩固整治效果，解决市容环境管理难以保- 5 -持的问题。保护历史文化。加强历史文化名城名镇和历史文化街区保护，做好城市历史风貌协调地区的城市设计，保护城市历史文化，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公
10、共体育、养老和创意产业。确定公布历史建筑，改进历史建筑保护方法，加强城市历史文化挖掘整理，传承优秀传统建筑文化。塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，确定城市风貌特色，保护山水、自然格局，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑造现代城市形象。加强新城新区、重要街道、城市广场、滨水岸线等重要地区、节点的城市设计，完善夜景照明、街道家具和标识指引，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，满足现代城市生活需要。加强新建、改扩建建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观” 的建筑方 针，鼓励出精品佳作，促进现代建筑文化发展。五、保障措施（一）加强组织领导。建立“城市双修” 工作联席会议制度，市政府分管城建副
11、市长为联席会议召集人，市城乡建委为联席会议牵头单位，市发展改革委、市财政局、市经信委、市交委、市农委、市国土房管局、市环保局、市规划局、市市政委、市水利局、市国资委、市园林局、市林业局、市公安交管局、市通信管理局、相关区政府。各区县（自治县）政府要进一步明确牵头部门、责任部门，细化部门分工，责任落实到人。（二）健全工作机制。建立部门联动机制，完善部门之间协调机制，推进联合审批制度；建立信息月报制度，各责任单位每月报送进度信息，市城乡建委每月汇总向市政府报告；建立定期通报制- 6 -度；建立公众监督机制，公开信息，公布联系和举报电话，接受公众监督。（三）强化资金保障。各区县（自治县）人民政府要将
12、“城市双修” 资 金列入地方 财 政预算予以保障。 发改、财政、建设、环保、市政、水利等市级部门要加强指导，积极争取中央资金补助，协调政策性银行、开发性银行等金融机构对我市“城市双修” 提供综合金融服务。市级财政资金对市级“城市双修 ”示范项目进行补助，具体补助办法由市城乡建委会同市财政局等相关部门另行制定，报市政府批准后执行。（四）创新工作模式。鼓励采取政府购买服务或财政性缺口补贴等 PPP 模式，招标选择有实力的专业化公司具体实施。（五）保障公众参与。充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体，提高社会公众对“城市双修” 工作的 认识。鼓励广大市民和社会各界积极参与，使“城市双修” 体现 群
13、众意愿，满足群众需求。重庆市城乡建设委员会 2017 年 6 月 12 日联系人：谢可新； 联系电话：13650525648传 真：63870766；电子邮箱：附件重庆市生态修复城市修补工作任务分解表- 7 -目标任务序号 子项任务 主要内容 牵头单位 责 任 单 位功能布局 1完善双修规划体系开展生态修复城市修补总体规划。 市规划局市发展改革委、市城乡建委、市国土房管局、市市政委、市水利局、市林业局、市园林局等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会2 加快山体 修复 加强对城市山体保护、修复已受损的山体。 市林业局市发展改革委、市城乡建委、市国土房管局、市环保局、市国资委、市园林局，各区县
14、人民政府、两江新区管委会3 加快水体治 理和修复加强对城市水体保护、系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。市水利局市发展改革委、市城乡建委、市规划局、市国土房管局、市环保局、市国资委，各区县人民政府、两江新区管委会4 加快修复利 用废弃地 科学合理修复和利用废弃和污染的土地。 市国土房管局市发展改革委、市城乡建委、市环保局、市规划局、市国资委，各区县人民政府、两江新区管委会生态修复5 完善绿地 系统加快推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。市园林局市发展改革委、市城乡建委、市环保局、市规划局、市林业局，各区县人民政、两江新区管委会6 完善基础 设施加强完善城市管网
15、基础设施和老旧管网改造，推进城市地下综合管廊建设，提高公共服务设施。市市政委市城乡建委市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市教委、市科委、市商委、市人力保障局、市国土房管局、市水利局、市文化委、市卫生计生委、市国资委、市体育局、市通信管理局等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会7 完善公共空间体系加大违法建设查处拆除力度，拓展公共空间，完善公共空间体系。市规划局市国土房管局、市市政委等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会城市修补8 改善出行 条件加大交通基础设施建设，优化公共交通布局，加强交通管理市城乡建委市交委市公安局市发改委、市财政局、市规划局、市国土房管局、市市政委、市国资委等
16、有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会，市城投集团、市地产集团、渝富集团、市交开投集团、市轨道集团、市交运集团、东城公交公司- 8 -目标任务序号 子项任务 主要内容 牵头单 位 责 任 单 位9 改造老旧 小区 加快老旧小区综合整治 市国土房管局市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市城乡建委、市规划局、市市政委、市国资委、市通信管理局等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会10 深化市容环 境 加强深化城市市容环境综合整治 市市政委市发展改革委、市城乡建委、市环保局、市国资委等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会，市环卫集团11 保护历史 文化加强历史文化名城名镇和历史文化街区保护，延续历史文脉，展现城市风貌市城乡建委市规划局市文化委市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市国资委、市旅游局、市移民局、市园林局等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会12 塑造城市时代风貌加强总体城市设计，优化城市形态格局，塑造现代城市形象市规划局市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市市政委、市水利局、市文化委、市国资委、市旅游局、市移民局、市园林局、市公安交管局等有关部门，各区县人民政府、两江新区管委会
