1、- 1 -莆田市开展全省农业系统绩效管理年活动实施方案实施绩效管理是创新行政管理方式、建立现代管理制度的必然要求，是提高行政管理水平、推进工作落实的重要举措。为适应农业农村经济社会发展需要，加强干部队伍作风建设，提高“三 农 ”工作水平， 强 化执行力，推动各 项“ 三农”政策落地生根、开花结果，省农业厅决定 2018 年在全省农业系统开展绩效管理年活动。经研究，制定我市开展全省农业系统绩效管理年活动实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府对“三农” 工作的决策部署，聚焦实施乡村振兴战略，紧紧围绕农业农村
2、工作重点，积极适应农业农村发展新形势新要求，组织开展以“抓项目带动，促产业发展；抓督查督办，促决策落实；抓机制创新，促活力提升；抓绩效考评，促提质增效；抓结果运用，促比学赶超”（以下简称“五抓五促 ”）为主要内容的农业 系统绩效管理年活动，全面推动农业系统工作提速、管理提效、服务提质，为农业增效、农民增收、农村发展提供有力支撑。（二）基本原则-坚 持突出重点、统 筹兼顾的原则。紧紧围绕“三农”中心工作和目标任务开展活动，创新体制机制，着力形成点面结合、齐- 2 -头并进的工作局面。-坚 持目标导向、正向激励的原 则。既重视最终结果，又重视实现目标的过程，强化结果应用，着力激发干事创业、人心思进
3、的工作热情。-坚 持上下联动、整体推 进的原则。准确把握绩效管理理念方向，努力拓展绩效管理的广度和深度，着力营造齐心协力、乘势而上的工作氛围。（三）活动目标通过开展绩效管理年活动，充分发挥绩效管理的导向和激励作用，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，全面激发各级农业部门及广大干部职工履职尽责活力，促进强农惠农富农政策落细落实、特色现代农业做强做优、 “三农” 服务水平提质提效，全省农业系统形成齐心协力干事业、比学赶超争先进的良好局面。二、主要内容（一）抓项目带动，促产业发展1.推动项目生成。大力支持鼓励各级各地围绕品牌农业、生态农业、数字农业，充分发挥各类产业园区、示范区的载体作用，立足资
4、源上项目，优化服务引项目，认真美丽莆田绿色（一产）行动计划项目，推进七大优势特色产业发展。以县级为单位，建立项目库，开展项目申报与储备等情况考核，建立项目工作激励机制。2.加强项目管理。按照“谁主管、谁负责，谁立项、谁负责” 的- 3 -原则，分级分层分类建立“三个清单” ：任 务清单、责任清单、调度清单，形成“围着项 目转、盯着项目干”的攻坚氛围。建立健全项目绩效管理体系，切实加强项目建设跟踪指导、监督检查力度，发现问题及时解决，并以约谈、定期通报、进度排名等多种方式督促加快项目建设进度，以项目建设进度倒逼资金支出进度，防止资金闲置沉淀。及时发现、总结、推广好经验好做法，并尽快上升为制度性设
5、计，推动形成项目管理长效机制。3.加快项目验收。项目实施完成后，要及时按规定程序和要求，组织项目验收，拨付项目经费。积极鼓励探索建立重大项目后续跟踪服务机制，在项目建成后，持续跟踪了解项目发挥作用、产生效益、示范带动等情况，科学评估项目综合效益和财政资金绩效水平，为后续项目实施提供借鉴和参考。（二）抓督查督办，促决策落实1.突出重点任务抓督查。一是要突出对强农惠农、农业农村改革、产业发展、脱贫攻坚等重大涉农政策落实情况的督查，以专项检查等方式实行“ 挂牌式” 督办；二是 要突出对年度绩效考核目标、年度重要工作任务进展情况的督查，以项目化管理方式，实行月调度、季通报，周期“递进式” 督 办；三是
6、要突出对上级部署、会议决定、领导批示、交办事项以及一些突发性、紧急性工作等重大应急性事项的督查，以实时跟踪、调度、反馈等方式，实行“ 日常式 ”督办。2.突出关键环节抓督查。一督工作责任落实。重点督查责任分工、压力传导的情况，特别是主要负责同志作为第一责任人带- 4 -头抓落实，对重要工作任务亲自部署、重大事项亲自协调、关键节点亲自督查的情况。二督目标任务细化。针对年度任务，重点督查分解任务，科学合理制定工作计划的情况。包括年度目标、阶段性目标、推进措施、实施主体、完成时限、考核标准等。三督重点工作进度。根据实施计划，严格对标对表，了解工作的总体推进情况，跟踪量化指标的完成情况，抽查所涉及的具
7、体任务的启动、落地、序时进度等情况。四查存在突出问题。坚持问题导向，重点督查推进工作落实过程中的政策措施配套、工作责任落实、工作机制创新、干部工作作风、部门协同配合等情况，查找典型性、系统性、突出性问题。3.改进方式方法抓督查。一要创新督查方式。根据督查内容的不同，充分运用实地督查、会议督查、电话督查、书面督查，或采取日常督查与集中检查、点上督查与面上检查，以及逐级、交叉和内部督查相结合等方式，全方位、全过程、全时段推进督查督办。二要完善督查台账。推行督查“挂 账销号” 制度。对督办事项按照“一个督 查事 项，一个办理内容、一个牵头单位、一个责任领导、一个办结时限” 的要求，逐一挂号 录入台账
8、，实行动态管理，处理一个，销号一个，做到查必清、办必果。不定期进行工作“兜底” ，定期开展回头 看，确保所有督办事 项不漏项、不留尾巴。三要加强督查反馈。建立督查通报制度，采取会议通报、督查专报等形式，适时公布工作落实情况、发现的主要问题、典型经验做法和相关意见建议。对督查中发现的问题，要紧盯不放，督促建立整改台账，明确整改内容、措施、责任人和期限，并定期跟踪，- 5 -适时组织“回头看”“再督查”，合力打通影响决策落 实的“最后一公里”。（三）抓机制创新，促活力提升1.创新生产发展机制。围绕优化农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系，积极探索建立农业农村新产业、新业态培育机制；围绕品牌农业
9、、生态农业、数字农业，全产业链谋划发展特色现代农业，积极探索完善“优化一产 、深化二产、强化三产” 的发展机制；围绕转变农业生产经营理念和管理方式，积极探索创新机制，加快推进特色现代农业建设。2.创新工作落实机制。对重点工作实行项目化管理，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，将绩效管理确定的各项目标任务全部分层分级细化，明确责任单位与人员，并以适当方式公示公开。在工作推进中，结合各项督查行动，将进展情况全面纳入督查范围，及时发现并纠正干部“四风” 以及“不作为、慢作为、乱作为”等阻滞工作落 实问题 。任务完成后，及时组织开展科学、精确考评，强化结果应用，适时奖勤罚懒、表扬优秀、问责
10、落后，建树创先争优的良好作风，形成全系统共同参与、共同监督，扑下身子、聚精会神抓落实的良好氛围。3.创新管理服务机制。注重强化顶层制度设计，坚持用制度管人管事。各级各部门都要强化问题意识，坚持目标导向，围绕推动工作任务落实、规范工作流程、提升政务服务效能、优化发展环境等缺乏制度规范、可能影响作为的各领域、各方面、各环节，建立健全可遵守、可操作、可监督检查的制度体系。深化“放- 6 -管服”改革，推 进行政 审批“ 三集中”，通过简化审批手续、改进服务方式、优化审批流程、缩短审批时限，切实提高行政审批服务效率；全面推行“双随机一公开 ”监管机制，加 强事中事后监管工作，不断提高监管工作的公平、公
11、正性。完善各级农业部门贯彻落实中央八项规定精神“1+X”工作机制，持之以恒治“四风”、转作风。减少规范各类工作检查，尽量整合、归并各单项检查项目，“打包捆绑 ”、化繁为简 ，减轻基层负担；全面落 实“马上就办、真抓实干”要求，深入开展农业系统文明行业创建活动，突出便民利民、提升服务，持续推进服务窗口文明竞赛，建群众满意窗口，树行业文明新风。（四）抓绩效考评，促提质增效1.深化全省农业系统绩效考评。按照“四个科学” 的要求，落实推进农业系统绩效管理工作。2.强化农业部门内部绩效考评。积极引导、推动各级农业部门及广大干部职工准确把握绩效管理的理念和内涵，熟悉掌握绩效管理制度、流程和方法，主动内化于
12、心、外化于行，强化机关内部绩效考评，全面提升行政效能，力争在本级政府绩效考核中取得优秀成绩。3.细化重点工作专项绩效考评。对列入农业部的延伸绩效考核项目，要认真制定细化方案，对照考评要求，逐条抓好落实；对列入省委、省政府及市委、市政府的重点考核项目，要强化督促检查，加强进度调度，确保任务全面落实。（五）抓结果运用，促比学赶超- 7 -1.强化正向激励。多措并举构建激励先进、鞭策后进的长效机制。省农业厅将对推进重点工作任务落实有力有效的部门或个人，给予绩效奖励加分；对考核优秀的市、县农业部门予以通报表扬，结果抄送所在市、县（区）人民政府，同时在项目资金安排上倾斜支持；考核结果作为全省农业系统评先
13、评优重要依据，推荐为全国、全省农业系统先进集体的，在评选周期内至少要有一年绩效考评优秀。局各科站及干部的评先评优与指标任务完成情况相挂钩，获得局内绩效考评优秀的科站，给予增加优秀指标奖励，科站负责人才能参评年度优秀；获得农业厅延伸绩效考评优秀的牵头科站，再给予适当增加优秀指标，给予科站负责人年度考评加分奖励。2.推动交流学习。坚持以通报专项任务进展情况、转发有效工作举措、召开现场会等形式，树立先进典型；以安排会议典型发言、观摩现场、编发交流材料等形式，推广先进经验；以组织专题培训班、修订完善相关制度等形式，增强学习效果。着力发现一批先进典型，提炼一批经验做法，创新一批发展模式，及时组织宣传推广
14、。3.严肃追责问责。绩效目标既是任务清单，也是责任清单。对序时进度落后、措施不力的地方，由局领导适时约谈当地农业局主要负责人，明确整改时限、整改责任人和整改要求。对在规定期限内不认真整改落实的，视情予以通报批评，以确保各项任务按时保质保量完成。三、实施步骤- 8 -（一）动员部署阶段（2018 年 2 月）各级各地结合自身工作实际，对照目标任务，进一步围绕“五抓五促 ”等主要活 动内容制定细化具体方案， 统一思想认识，强化担当精神、责任意识，迅速部署落实。（二）组织实施阶段（2018 年 2 月-2018 年 12 月）各县区（管委会）农业部门、局各科站按照方案要求，明确推进举措，加强统筹协调
15、、跟踪指导、监督检查，通过定期通报、适时组织召开现场会等形式，有序有效扎实推进。对活动过程中发现的问题要迅速整改，确保取得实效。（三）总结提升阶段（2018 年 12 月底）认真组织绩效管理年活动检查考核，考核结果将在全系统通报，并抄送各地方政府。省农业厅将对活动成效显著的先进单位和先进个人进行表扬，总结提炼可复制可推广的经验措施，向全省推广。四、保障措施（一）落实主要领导负责制。各县区（管委会）农业部门都要成立绩效管理工作领导小组， “一把手 ”任组长。实行“一把手”责任制，绩效管理工作要亲自研究、亲自推动、亲自协调，定期听取工作汇报，及时研究解决难点问题，做到绩效管理与业务工作协同开展、融
16、为一体。绩效管理工作领导小组下设办公室，抽调精干人员负责日常工作，逐项细化目标任务，明确具体措施，层层落实责任，确保组织到位、责任到位、措施到位。（二）健全绩效管理工作机制。局效能办及各县区（管委会）- 9 -各级农业部门效能办要加强组织协调工作，强化日常监管和督促检查；各科站在抓好自身绩效管理工作的同时，要做好与各县区（管委会）农业部门的沟通协调，推动相关工作无缝对接，尤其对农业部延伸绩效考核项目，要主动入位、加强指导、强化支撑，共同形成推动绩效管理工作的强大合力。（三）夯实绩效管理工作基础。加快绩效管理信息化建设，提高绩效管理工作的质量和效率。加强绩效管理队伍建设，强化教育培训，为持续深化绩效管理工作提供组织保证。莆田市农业局办公室 2018 年 2 月 8 日印发
