1、 1 郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 简 报 第 3 期 郴州市农村土地承包经营权确权 登记颁证工作联席会议办公室 2017 年 6 月 9 日 关于 全市 5 月份农村土地承包经营权 确权颁证 督查通报 根据市委市政府 相关领导 的 指示 要求，市农委 、市农经站于 5 月 31 日 -6 月 9 日 分两个督查组，深入 到 11 个县 市区对前段开展的土地确权工作进行了认真督查。期间共抽查了 31个乡镇 68 个村 、 410户农户 和 32 家技术单位 。督查组 通过听取 各县市区 汇报，查看县乡 村相关资料和找农户现场核查 农村土地承包经营 权确权入户调查表，就家庭成员基本信
2、息，承包地的地2 块位置、数量、面积、四至，农户签字确认人、户口簿复印件等基础数据进行了详细核对。 现将有关情况 通报 如下： 一、 确权工作进展情况 截止 6 月 10 日， 全市农村土地承包经营权确权 完成农村土地现场指界的农户 72.27 万户，占任务数的 67.11%，完成第一轮公示阶段 35.63 万户，占任务数的 32.2%；完成第二轮公示阶段 8.6 万户，占任务数的 7.78%。 全市农村土地承包经营权确权工作进度按农民指界完成率排名为永兴县 99.5%，苏仙区 99.2%，资兴市 99.06%，安仁县93.8%，嘉禾县 91.5%，桂东县 89%，临武县 71.1%，汝城县
3、56.12%，宜章县 55.6%，桂阳县 19%，北湖区 0.2%。 对照各县区向市政府承诺的工作倒排表中的时间节点，永兴县、桂阳县、北湖区工作推进慢，不没有完成工作任务。 二、 工作质量情况通报 1、县级层面：从这次督查的 11 个县市来看，各县各区都组建了高规格的领导小组，制定了切实的工作方案，明确了工作期限，签订了责任状，制定了奖惩措施，加大了督查力度，各县市区农经站也有精准的指导方案。尤其是临武、安仁的方案既细又实。 2、乡级层面：从抽查的 31 个乡镇来看， 26 个乡镇成立了高规格的领导小组，组建了工作班子，明细分了乡干部包村包3 组的任务，倒排了工期 ，签订了责任状，制定了奖罚措
4、施，加大了督查整改的力度。 宜章县五岭镇、瑶岗仙镇、一六镇，临武县金江镇，桂阳县方元镇，资兴市州门司镇、兴宁镇基础工作到位，成效明显。 3、村、户级层面：这次共抽查了 68个行政村、 410户农户。其中家庭成员信息不全的有 62 户，合格率 85%；地块位置不清的有 74户，合格率 82%；地块数量不准的有 57户，合格率 86%；地块面积不准的有 70 户，合格率 83%；地块四重位置不清的有98 户， 合格率 76%。农户未签字认可的有 143户，合格率 65%。 4、技术层面：附各县市区的具体问题如下： 1、县市区责任主体责任、乡镇实施主体责任压实不到位。对照省市明确的目标任务，我市进度
5、仍低于全省平均水平。特别是通过本轮督查发现，仍有相当比例乡镇该项工作是由村组干部和技术公司在完成，乡镇驻村领导和干部参与度低，落实和户调查、现场指界、签字确认等法律程序不到位，由村组干部违规代签造假现象普遍，导致基础资料不完整、不准确、不真实，工作质量不高 。 如果不加强整改，难以完成年底省里的验收。 2、技术公司技术力量不到位， 人员普遍未达到合同约定人数。省里明确规定，每个标段人员保障为 40-60 人，各技术标段普遍为 10-20 人 。 共抽查 32家技术单位，按照合同约定人员4 足额到位的 0家；技术培训到位只有 16家。 个别标 段 ，如资兴市一标湖南省有色地质勘察局一总为 1 人
6、，桂阳县湖南省博通公司为 7 人。 北湖区 全区 共 一个标段，由省第一测绘院负责，抽查了华塘镇。发现问题有： 北湖区没有按时间节点完成工作任务（按工作倒排表要求， 5 月底应完成农民指界率 50%，只完成 0.2%）。 1、 全区进度较慢。大部分地区仍在信息摸底阶段。 2、 华塘镇领导小组组长仍为镇长，党 委书记为顾问。 苏仙区 全区 共 一个标段，由省第一测绘院负责，抽查了卜里坪街道卜里坪社区、五盖山镇凉伞坪村。发现问题有： 1、 工作进度较慢，仅约 33%的村完成第一轮公示，仍有 29个组未开展外业调查。 2、 卜里坪社区信息摸底表仍存在代签现象，表格填写不规范，涂改较多。 五盖山镇凉伞
7、坪村授权委托书均为统一代签。凉伞坪组公示表上土地利用类别标识有误，旱土错标为水田。坦背组家庭人口数存在错误，现场指界仅由组干部加上 3 个村民代表参与，经过入户调查，大部分村民均表示未参与或不了解相关工作，宣传发动不到位，工作质量存疑。 勘误工作不 到位。五盖山镇5 凉伞坪村第一轮公示表仍存在不少错误，且在村民签字后未纠正或标明。 资兴市 （一）第一标段由湖南有色地质勘察局一总队负责，抽查了三都镇。发现问题有： 1、 技术公司仅 1人在资兴，办公场地极为凌乱、不规范，资料存放散乱。 工作质量低，外调真实性存疑。 相关资料运至郴州市区、湘潭等地进行技术处理，未在本地进行技术处理。技术公司未在进场
8、时对乡镇工作人员开展相关业务培训。 2、 调查摸底表填写质量差，绝大部分签名是代签，无授权或委托；表格格式为自行设计，并未采用省定摸底表；资料未做到一户一册，户籍资料不完善，如三都镇源 塘村 大部分 缺少身份证正反面复印件及户口本复印件。 3、 技术公司外业调查大多由组干部加上 2-3名村民代表参与现场指界，而大部分村民并未现场参与指界，真实性存疑；在外地的村民未授权委托他人参与调查指界。所有外业调查环节未看见任何详细资料，仅 1： 2000 工作底图上盖有村委公章及村委主任签字。 4、 第一轮公示仅公示 27 个组（全标段共 1195 组），进度慢。 （二）第二标段为湖南地质勘察院，抽查了州
9、门司镇、兴6 宁镇。技术公司有专门办公场地，人员、资料整理归档有序，做到一户一册，摸底表四至清晰，外业调查确有作业记录。 桂阳县 桂阳 县没有按时间节点完成工作任务（按工作倒排表要求，5 月底应完成农民指界率 50%，只完成 19%）。 （一）第一标段由湖南博通公司负责，抽查了方元镇。发现问题有： 技术公司仅 7 人在工作，仅完成标段内 9 个村的外业调查工作，人手严重不足，工作进度缓慢。 （二）第二标段由湖南辉达勘测设计研究有限公司负责，抽查了樟市镇。发现问题有： 1、 辉达设计公司工作质量低，表格多为未收集或代签，外调真实性存疑。 2、樟市镇仍未召开土地确权工作动员会或培训会，乡镇、村组仍
10、存在抵触情绪。 3、信息摸底表、授权委托书、身份证户口本复印件等 相关资料有较大比例未收集齐，现场只看到小部分，且多为代签未委托，如竹里村资料多位代签无委托书，深塘村资料多为代签或未签且无委托书，洋塘村资料多为代签且委托书也是代签，三个村身份证户口本复印件不齐。 4、外业调查 大多由组干部加上 2-3 名村民代表参与现场指7 界，而大部分村民并未现场参与指界，未看到具体工作记录， 1：2000 工作地图上笔记清晰且无任何涂改，图纸无任何折痕，外调真实性存疑。 5、樟市镇仅 4 个村完成外业调查（共 20村），且旱土未指界，工作进度缓慢。抽查许家村 7 组发现错误率较高，如村民许吉政一块 0.1
11、5亩 的田在表格中填写成 1.5 亩，村民许选学少登记一块 0.55 亩的田。 （三）第三标段由广东省核工业地质局测绘院负责，抽查了敖泉镇、和平镇。 发现的问题有： 1、敖泉镇光路村光路组入户调查表存在成员漏登、户籍资料不全。入户调查表、声明委托书有代签现象。 2、和平镇进度慢，外业调查还未开始。和市村上古塘组摸底表填写不规范，内容不完整，存在代签现象，部分摸底表无户主签字，部分户籍资料复印不清晰，旱土未纳入确权范围。 （四） 第四标段由广东南方数码科技股份有限公司负责。抽查了 塘市镇钱河村资料。 发现的问题有： 1、项目部在舂陵江镇 ，办公场地不规范，资料存放散乱、电脑未开封。 2、标段工作
12、进展慢，技术力量不足，外业调查任务重。 3、塘市镇钱河村 5组、公平村一组入户调查表填写不规范、信息不全，部分户主未签名，存在代签现象，声明委托书存在8 代签。 嘉禾县 嘉禾县 督查了嘉禾县 2个乡镇（珠泉镇和广发乡） 30户农户，实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的占 7 户，地块情况不清楚的 2户，面积核对有误的无，四至不清楚的有 6户，农户未签字的有 17 户，不合格率占总抽查户的 56.7%；其中四至不清楚的问题比较突出。技术公司人员没有足额到位。 临武县 临武县 督察 2 个乡镇（西瑶乡和金江镇） 40 户农户。通过实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的占 10 户，地块情
13、况不清楚的无，面积核对有误的无，四至不清楚的有 3 户，农户未签字的有 10 户，不合格率占总抽查户的 17.5%；技术公司人员没有足额到位。 桂东县 桂东县 中标技术公司人员没有足额到位。清泉镇工作底图不合要求。结合电话访问和农户家走访调查，抽查了普乐镇和沤江镇 40户农户，家庭信息不全的占 6 户，地块情况不清楚的7 户，面积核对有误的 6户，四至不清楚的有 12 户，农户未签字的有 5 户，不合格率占总抽查户的 27.1%； 汝城县 汝城县 督查了延寿镇、暖水镇、井坡乡 3 个乡镇 56 户农9 户，实地进入农户家进行调查核对，其中家庭信息不全的占 4户，地块情况不清楚的 1 户，面积核
14、对有误的 1 户，四至不清楚的有 13户，农户未签字的有 1户，不合格率占总抽查户的 25%；其中暖水镇蕉叶垅组和老屋组的抽查 6户村民发现， 6户调查表的四至情况没有填写，不合格率为 100%。技术公司人员没有足额到位。 宜章县 宜章县 督查了 4个乡镇（一六镇、瑶岗仙镇、五岭镇，天塘乡） 50 户农户。通过实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的无，地块情况不清楚的无，面积核对有误 的 1 户，四至不清楚的无，农户未签字的无，不合格率占总抽查户的 0.2%；技术公司人员没有足额到位。 安仁县 （一）第一标段由湖南博通公司负责，抽查了龙行市乡。发现问题有： 资料填写不规范 ， 金子盆村信息
15、摸底表涂改较多、无证件号、无签名；双泉村谭下组 103 亩田未确权到户。 （二）第二标段由湖南有色测绘院有限公司负责，抽查了灵官镇。发现问题有： 1、 湖南有色测绘院有限公司外业调查质量低，外调工作表与工作底图复杂混乱，外调准确率低。 10 2、技术公司涉及的外业调查工作表格及流程复杂，难操作。抽查了官桥村灵官组村民贺外春（ 编号 012），摸底表上 6块田，要求技术公司人员在工作地图中现场指出，经过半个多小时核对，发现三个问题：一是信息摸底表中第 2 块 0.62亩的田在地图上有同样编号的田两块，分别是 0.62 亩、 0.43亩；二是信息摸底表中第 6 块 0.35亩的田在地图上未找出；三
16、是地图上编号5 的 1.17 亩的田在信息摸底表中没有登记。现场花费半个多小时抽查一户村民， 6块田中有 3 块出现错误，而且是重复编号、未找到、信息不对称等三类错误，工作效果不佳。 （三）第三标段由省第一测绘院负责，抽查了安平镇。 发现的问题有： 该标段外业调查还有 8 个村为开 展，部分村组资料不齐。 （四）第四标段由南方数码公司负责，抽查了竹山乡。发现问题有： 1、松岗村陈木组信息摸底表为统一代签，委托书填写有误，部分旱土信息缺失；莲溪村码元组信息摸底表为统一代签，涂改较多，四至信息缺失。 2、外业调查中，梨树村 1： 2000工作地图部分区域（特别是离马路偏远的地区）只有编号而未勾画边界，部分地块未进行现场指界。 永兴县
