1、克拉玛依市独山子区石油工业俄罗斯风情特色城区策划方案及概念性规划设计任务书一、项目名称克拉玛依市独山子区石油工业俄罗斯风情特色城区项目策划暨概念性规划二、项目背景新疆克拉玛依市独山子区地处天山北麓，准噶尔盆地西南边缘，南屏天山，北与奎屯市毗邻，西邻乌苏市，东与沙湾县接壤，距自治区首府乌鲁木齐市250 千米，距克拉玛依中心市区 150 千米。辖区用地面积约 400.31。全区总人口 9 万余人。独山子是我国石油工业的发祥地之一，至今已有百年的石油开发史和七十多年的石油加工史，石油开采始于 1897 年，1909 年新疆地方当局从俄国购买钻机一架打出第一口工业化油井，1936 年新疆省政府和苏联政
2、府成立独山子炼油厂。1950 年 3 月至 1954 年 10 月，新中国和苏联政府按平权合股原则在独山子创办的中苏石油股份公司，是新中国成立后最早建立的四大合资企业之一，也是新中国第一家中外合资石油企业，在中国国民经济发展史上具有重大意义和深远影响。独山子现保留有新疆第一口油井遗址、中苏石油股份公司办公旧址、石油工人俱乐部等具有典型苏式建筑风格的历史建筑。保护利用好现有的苏式建筑，按照国家“特色小镇”的规范标准，打造具有俄罗斯风情的石油工业特色旅游城区，是独山子推动经济发展转型和新老城区统筹发展的重要途径，有利于实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，有利于推动资源整合、项目组合、产业
3、融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。为有效贯彻落实市委、市政府的决定，充分借鉴国内外其它类似项目的策划建设经验，使独山子老城区的产业创新与国际化的区域中心城市发展目标相协调，科学指导“特色城区”建设实施，组织编制本规划。三、规划范围1、石油工业特色城区：东至北京路、北至韶山路、南至南环路、西至老炼油厂区，总面积约 6 平方公里。2、俄罗斯风情特色街区：独山子喀什路两侧，向北至大庆西路折向东至石油工人疗养院，苏式建筑集中分布的核心区域面积约 25 公顷，喀什路（大庆西路-奎河路段）长约 725 米。四、设计深度1、石油工业特色城区：“建筑风貌规划+产业规划” ，达到概
4、念性规划深度（介于发展规划和建设规划之间，强调思路的创新性、前瞻性和指导性） 。2、俄罗斯风情特色街区：符合国家“特色小镇”规范标准和城市设计管理办法要求，包含单体建筑设计和景观、市政工程方案设计等。五、规划依据1、国家和新疆自治区、克拉玛依市现行的有关法律、条例、规范的规定。2、 克拉玛依市独山子区空间发展战略规划暨城区总体规划 （在编） 。3、 克拉玛依市独山子区老城区更新改造规划暨单元控规 （在编） 。4、 独山子城区历史文化街区保护规划 （在编）.5、地形、地籍数据和已批项目等相关材料。6、现行总体规划、老城区风貌规划、城市设计等相关规划成果、文件等。五、规划目标根据克拉玛依市关于加快
5、推进特色小镇建设的实施意见的决定，对独山子老城区实施修复、改造、更新、拓展，实现石油工业特色城区和俄罗斯风情特色街区在生产、生活、生态方面的重塑，引导特色创新项目和技术转化项目向该区域聚集，挖掘独山子磁场吸附潜力，发挥“吸铁石”效力，进一步突出独山子区天山旅游桥头堡的作用，使其成为独山子区创新产业集聚的重点区域。六、规划内容与要求参照国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 （发改规划20162125 号）和关于加快推进特色小镇建设的实施意见文件精神，结合实际情况，确定本规划的基本要求是：产业特色鲜明、规划布局合理、功能融合完备、创新创业活跃、投资机制创新。特色街区规划内容须包括
6、且不限于以下方面：1、特色街区的战略定位；2、规划目标与指标体系；3、总体空间布局；4、特色产业发展策略；5、历史文化保护与发展；6、旅游发展策划；7、生态环境保护；8、城市设计；9、基础设施建设；10、公共服务和社会治理；11、体制机制创新；12、开发时序安排；13、年度实施计划和实施保障机制。特色街区规划要求可参考且不限于以下方面:1、总则说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。规划范围：明确街区规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求街区的物理空间集中连片或组团式发展（组团间须有
7、通达的交通连接） 。研究范围根据街区特色可适当扩大至街区外围区域。规划期限：规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即 2016 年。规划期限：特色街区发展建设规划的期限至“十三五”规划期末（至 2020年） ，亦可以对街区发展远期（2025 年） 、远景期（至 2030 年）的规划建设提出展望和设想。2、现状分析创建基础：街区的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析街区存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。3、规划目标与指标规划目标：对照特色街区创建要求，阐述街区的发展定位与
8、目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结街区特征。规划指标：提出街区产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其中定量指标须可量化，作为考核指标。4、产业发展规划须突出“特而强” ，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括:产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出产业投资的主体及实施的可行性。产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出街区产业培育重点、转型升级方向和路线图。重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。双创平台建设。围绕街区产业发展，提出
9、创新、创业载体建设内容和布局。5、空间规划布局须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括:“三规”条件符合性分析：对街区范围内的城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详细分析，评估街区建设与“三规”的符合性。“三线”管控。街区空间规划布局符合街区范围内的生态控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线的要求。用地布局与安排。在街区全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。
10、交通组织。明确街区主要路网骨架布局，通过设计更加便利、舒适、安全的街道，要求倡导绿色智慧交通，特别是随着城区的发展，重点提升站点周边的“宜步性” ，鼓励建设慢行交通系统，促进市民选择步行、公交与骑行等绿色交通方式出行。设施配套。明确街区给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。6、城市设计须力求“精而美” ，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括:街区整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与街区发展定位相
11、适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。要有建筑元素的体现、导则和实施案例。人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。景观构建。须包括街区发展的景观规划体系，打造景观通廊、规划布局公共空间，打造独特的自然人文景观。注重街道景观设计。社区营造及功能完善 。坚持“放管服”结合，积极培育“自治”机制，打造有利于街区发展的营商环境。7、实施计划须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。项目策划。提出街区建设项目的建设内容、投资规模、建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。建设时序。提出街区年度建设计划安排
12、，以及每个项目的年度投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积极引导社会资本参与街区建设。8、实施保障须力求制度供给“活而新” ，从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色街区创建的相关保障措施。在加强政策支持的同时，强调运营机制实行“企业主体” 。特色街区不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动街区建设。引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供
13、应链整合等服务，使特色街区成为新型众创平台。研究专题可参考且不限于以下方面: 根据特色街区发展基础与条件，选择编制若干研究课题作为本次规划的重要支撑。研究专题可参考且不限于以下方面:产业发展研究专题（必做专题）：产业发展基础研判、发展机遇与挑战，产业战略定位与目标、特色产业发展策略、产业重点建设项目及实施主体，产业扶持政策、保障措施的研究建议。人才集聚与培育发展研究专题（选做专题） 。调整和优化人才结构对策，增强调动、利用人才资源的能力，吸引高素质人才的研究建议。文化建设研究专题（选做专题） 。注重历史文物保护，明确文化资源的整合与创新内容，提出社区文化建设目标和内容的研究建议。旅游发展研究专
14、题（选做专题） 。提出达到（石油石化工业）文化旅游类特色街区的发展路径和建设重点，制定旅游交通、游览引导、旅游服务等旅游设施配建等方面的研究建议。城市设计研究专题（选做专题） 。包括整体形象的空间形态设计、景观风貌设计、园林绿化配置，强化建筑风格设计等方面的设计引导，具体提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求的研究建议。生态环境保护研究专题（选做专题） 。包括基于生态环境和地形地貌的特色风貌塑造、环境整治和优化等方面的研究建议。七、设计成果要求1、本次规划成果须包括规划文本、说明书、研究专题、图集和附件。规划文本，主要对规划的各项目标和规划内容提出规定性要求。规划说明书，主要说明规划的指导思
15、想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项。研究专题，对街区建设的重大问题、事项开展专项研究，提出解决思路、实施计划及创新机制。规划图集，可参考且不限于以下图纸内容：区位分析图、市场分析图、现状分析图、用地规划图、 “三规”规划对比图、 “三线”管控规划图、功能分区图、道路交通规划图、产业及项目布局规划图、公共服务设施规划图、街区城市设计总平面图、街区城市设计鸟瞰图、标志性景观及风格控制规划图，可根据街区实际情况增加城市更新、历史文化、旅游发展等相关规划图。规划附件包括街区投资项目实施方案、实施计划（含街区实施项目规划布局图、街区实施项目进度一览表） 、基础资料汇编和各方面意见以及采纳情况说明等内容。2、规划编制深度须达到国家、自治区相关编制办法、技术规定深度。3、成果及汇报材料应提供电子文档（含 ppt、doc、jpg、dwg、pdf 等格式），图形电子文档需在甲方提供的基础底图上制作，符合录入系统数据库的要求。八、承接资质及资格要求1、具有独立法人资格并依法取得企业营业执照且营业执照在有效期内。2、具备城镇与产业发展的研究及咨询能力，鼓励与大学、研究所合作。3、项目团队熟悉国家特色小镇相关政策，有产业经济研究团队。4、具有类似项目业绩，并能够提供后续服务。九、时间节点要求方案征选阶段：2017 年 7 月底。方案成果报送阶段：2017 年 8 月。
