1、广东省旅游市场秩序专项整治工作方案为了贯彻党的十八届三中全会、全国旅游市场专项整治工作会议精神，落实党的群众路线教育实践活动整改措施，推动旅游法贯彻实施，针对长期以来影响我省旅游市场秩序的突出问题，根据国家旅游局的部署和要求, 按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，在全省旅游行业组织开展一次旅游市场秩序专项整治活动。一、目标要求从 2013 年 12 月底至 2014 年 5 月中旬，通过开展系列旅游市场整治专项行动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，努力实现法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提升，旅
2、游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“ 五有” 目 标，推动我省旅游 业健康发展，推动旅游市场主体在市场化竞争中创机制、转方式、促发展，促进广东旅游环境更加和谐，为广东建设旅游强省奠定坚实基础。二、组织领导省旅游局成立旅游市场秩序专项整治工作领导小组，由杨荣森局长担任组长，梅其洁副局长任副组长。成员为省旅游局相关处室以及各地级以上市旅游局、顺德区文体旅游局主要负责人。行业管理处负责牵头。省旅游质监所和省旅游局相关处室、各地级以上市旅游局、顺德区文体旅游局按分工安排，具体落实各项工作。三、主要任务本次专项整治重点是查处以不合理的低价组织旅游活动，通过安排购物或另付费项目获取回扣以及其他侵害旅
3、游者合法权益的违法行为。一是严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为。以口岸、机场、车站、景点景区等交通要道和游客集中地为重点，对“ 黑社” 、“黑车”、“ 黑店 ”、“黑导” 等非法经营行为以及假冒旅行社派发旅游宣传小广告或销售旅游券、优惠券和假冒旅游网站进行网络旅游欺诈等违法行为进行严厉打击。二是严厉查处旅游企业以不合理低价，组织从事旅游经营活动行为。重点检查旅游广告、旅游合同、旅行社门市部等情况，坚定不移地取缔“零负团费” 等 违法经营行为。三是严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为。根据游客投诉和举报反映的线索等情况，打击诱骗旅游者、强迫消费和
4、购物欺诈等违法违规经营行为。四是严厉查处非法经营“一日游” 行为， 维护“一日游”市场秩序。五是严厉查处非法经营赴港澳游及购物欺诈等违法行为。六是严厉查处以“烧 香、解签” 等为名诱导 欺骗游客等其他违法行为。 四、进度安排和分工（一）动员部署阶段2013 年 12 月底前，召开全省旅游市场秩序专项整治视频会议，全面部署专项整治工作，启动旅游市场秩序大检查（省旅游局行业管理处牵头）。（二）专项整治阶段2013 年 12 月底至 2014 年春节期间，全面开展第一次整治工作，各市都要查处一批违法违规经营行为和侵害旅游者合法权益的案件，于 2014 年 2 月 10 日前报告第一次整治工作情况，原
5、则上每市上报 1 件以上的处罚典型案例，广州、深圳、珠海等重点城市报 2 件以上的处罚典型案例（省旅游质监所牵头，各市旅游局负责）。2014 年 3 月 1 日至 5 月 10 日，全面开展第二次旅游市场秩序整治工作暨“ 五一” 市场检查周，各市要在持 续深入开展整治工作基础上，集中查处一批案件，并向省旅游局全面报告专项检查情况（省旅游质监所牵头，各市旅游局负责）。（三）总结宣传阶段2014 年 5 月 10 日前，各市集中通报一批违法案件，并形成全面的总结报告报省旅游局；省旅游局及时向国家旅游局汇报全省旅游市场秩序专项整治工作情况（省旅游局行业管理处牵头，省旅游质监所配合）。五、督察指导我省
6、专项整治督导工作按照分类指导与专项督察指导相结合的原则，采取省市分级督导的办法，一级抓一级,合力抓督察指导。省旅游局将组成 7 个督导组赴全省各地开展督导工作，与当地共同做好“三做二送” 等工作， 扩大专项整治效果（行业管理处牵头，省旅游质监所、法规处配合。省旅游局督导工作组具体安排见附件）。各市旅游局也要建立健全专项整治督察指导工作组制度，督察指导组工作内容是督查指导市场秩序整治，同时要做到“ 三做二送 ”。“三做”是：做一次旅游投 诉接待员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员倾听者，了解企业的困难和从业人员的诉求；做旅游市场秩序检查员，深入一线检查旅游市场秩序和服务质量。“二送 ”
7、是：一送旅游法到基层（旅游集散中心、旅游企业、执法一线等），树立知法、守法、施法、执法的信心；二送政策措施到企业，对企业、从业人员落实旅游法中遇到难点问题进行指导（各市旅游局负责）。 六、工作要求（一）加强组织领导。各市旅游局要充分认识贯彻执行旅游法专项整治活动的重要性，坚定执法信心，增强责任感和紧迫感，加强对专项整治工作的组织领导，按照国家旅游局和省旅游局的统一部署，认真落实属地管理责任，制定专项整治的详细工作方案，明确责任分工，加强分类指导、注重成效，发挥市县级旅游市场执法主体的作用，加大旅游市场监督检查力度，切实查处一批违法违规案件，把专项整治各项工作落到实处。 （二）抓落实求实效。各市
8、旅游局要在当地党委、政府的统一领导下，主动争取公安、工商、物价、交通和城管等相关部门的支持配合，推动建立旅游市场综合监管机制，明确分工，密切配合，齐抓共管，协同作战，找准整治重点、突出重点环节，确保整治实效。要做到三个结合，一是要与深入贯彻实施旅游法相结合，推动旅游行业法制化管理建设，促进旅游企业依法依规经营；二是要与开展诚信旅游活动相结合，深化诚信旅游体系建设，促进旅游市场规范有序发展；三是要与推进文明旅游建设相结合，引导游客文明旅游、理性消费。（三）加大宣传力度。一是充分利用媒体宣传专项整治工作成效，扩大专项整治的影响力和覆盖面；二是通过互联网、移动通讯终端等新媒体，以生动活泼、简单易懂的
9、方式，大力宣传旅游政策法规和诚信法则，揭露各种违法违规行为，曝光典型案例，让游客深刻了解其危害性，引导旅游者自觉抵制非法经营，树立理性消费、品质旅游观念；三是发挥社会监督的作用，及时向社会公布投诉举报电话，发动游客和群众做好监督。（四）加强队伍建设。各级旅游主管部门应根据旅游法及相关法律法规要求，根据当地旅游业发展和监管工作实际，建立权责统一，权威高效的旅游行政执法体制。要加强旅游质监执法机构专业化建设，规范旅游质监执法行为，确保执法人员回归执法岗位，强化执法人员的培训教育，树立旅游质监执法形象。落实旅游综合监管机制建设，确保执法经费列入预算，确保执法装备符合办案需要。落实建立统一受理投诉、实行分办转办机制的要求，加强和规范 12301 广东旅游服务热线功能建设，确保旅游投诉渠道畅通，确保案件处理及时高效。
