1、- 1 -桂林市开展低保救助专项整治工作实施方案根据自治区民政厅关于印发的通知 （桂民 电20167 号）精神，为解决我市部分县（区）乡镇对民政专项资金的监管不够到位，人情保、关系保、错保等情况依然存在等问题，进一步加强和改进城乡最低生活保障工作，规范城乡低保管理，提高低保资金使用效率。经研究，决定从 2016年 2 月至 2016 年 6 月底在全市开展一次低保救助专项整治工作，制定本方案：一、工作目标从 2016 年 2 月中旬至 2016 年 6 月底，围绕“精准救助年活动”工作部署，对全区所有在享低保对象开展一次“大排查、大清理、大整治”活 动。专项 整治活动以问题为导 向，着重解决群
2、众反映强烈的“ 人情保 ”、“骗保” 、“错保”、多房有车、个体工商户和私营企业主、死亡人员领低保等违规享受低保问题。通过建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制，做到精准识别低保对象，精准救助困难群众，规范审核审批操作程序，动态管理有序，监督检查常态，全面提高我市低保工作规范化管理水平，促进低保政策公平公正实施。二、工作措施（一）开展在享低保对象“大排查、大清理、大整治”专项整治工作1.全面排查低保对象。各县（区）要突出低保救助“保基本、兜底线” 的功能， 认真 对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件，对辖区内的低保对象进行一次重新排查。要采取逐户核查和信息比对相结合的方式，着重查看共同
3、生活的家庭成员是否具有- 2 -法定赡养、抚养、扶养义务，检查计算家庭收入是否全面、详尽，核实家庭财产是否超出基本生活需求等方面的内容，把符合低保条件的对象 100%纳入低保范围，一户不漏；不符合低保条件的对象要 100%清退，一户不进。同时，要彻查在发放低保金过程中的低保对象银行卡（折）资金到位情况，是否存在未及时足额发放，以及冒领、错领低保金的问题，切实保障困难群众的基本生活权益。2.严肃查处“人情保 ”、“错保”等违规违纪问题 。各地要重点对群众反映强烈的“人情保 ”、“错保”、多房有 车、个体工商户和私营企业主、死亡人员领低保等违规享受低保问题进行集中查处。建立社会救助监督举报热线，畅
4、通投诉举报渠道，对群众反映大，信访问题多的地区要重点检查，并列出低保问题清单逐个排查，不得隐瞒、包庇。对清查出来的问题低保要及时清退，对清查出来的问题行为要依纪依法及时处理。3.认真清查低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属违规享受低保问题。要按照低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属享受低保的管理制度的要求，对低保经办人员和村（居）委会成员的近亲属享受低保情况进行严格清查和登记备案，杜绝各级干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象。（二）深入开展“阳光救助”建设活动1. 强化“五关两公示” 环节，及时纠正低保 审核审批程序偏差。要明确乡镇人民政府、街道办事处是低保受理和调查审核的责
5、任主体，县级民政部门是低保的管理审批关机，在执行低保政策时严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，强化审核结果公示以及审批结果公示。要强调乡镇人民政府- 3 -100%入户调查和县级民政部门 30%以上的入户抽查，及时纠正低保审核审批工作中出现的受理申请简单随意、入户调查不严实、审核审批公示不到位的做法，严肃查处徇私舞弊、优亲厚友以及违规扩大低保范围等行为。2.加强社会监督平台建设。一是按照广西壮族自治区最低生活保障公开公示制度（试行），将低保标准、申请条件、申请材料、审核审批程序以及投诉举报电话等内容在各级政府网站、民政网站上予以公示。二是对已纳入低保范围的救助对象，
6、包括申请人姓名、家庭成员以及保障金额等内容在民政局网站上进行长期公示。三是畅通投诉举报渠道，接受社会和群众的监督，确保公开、公平、公正。（三）做好农村低保与扶贫开发的有效衔接。要充分利用精准识别贫困人口的成果，对于已经被识别为贫困人口的低保对象，继续纳入低保范围；对于被识别为不是贫困人口的低保对象，以及被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象，由各地按照低保对象的认定标准，全部进行复核复审，精准确定农村低保对象，做到“ 应 保尽保、 应退尽退 ”。（四）深入开展查处“四风”和腐败问题专项工作。继续深入贯彻落实关于在社会救助工作中查处发生在群众身边的“四风” 和腐败问题专项工作的通知（市民发2
7、016 9 号）精神，重点针对“社会救助资金使用管理中的违纪违法问题”和“ 骗取社会救助资金物资问题”，全面排 查问题线 索，加强惩处和曝光力度，对违纪违法问题零容忍，提高威慑力，确保社会救助资金管理和使用安全。（五）坚持“凡进必核”和“定期复核” 。充分发挥全区核- 4 -对信息平台的作用，凡申请社会救助的对象原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批；对在享低保对象坚持每半年重新核对一次，坚持“凡进必核 ”和“定期复核”的 “两核制度”，着力提高低保对象认定的精准度。（六）强化动态管理。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象，要采取多种方式加强管理服务，定期跟踪核查低保家庭人员、家庭财产、经济
8、收入等变化情况，及时精准增发、减发或停发低保金。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“ 三无人员” ，可每年核 查 1 次；对收入来源不固定、成 员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，每半年核查 1 次。对不再符合条件的家庭，要及时退出保障范围，形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。（七）推进低保无纸化审批改革。全面推行低保申请无纸化网上审批改革，各县（区）要通过低保信息系统管理发放低保资金，进一步减轻基层的工作负担，解决基层人力不足问题。对于本次清理整治后继续享受低保的家庭和新申请救助符合条件的家庭，要全面、详细、准确地录入其家庭成员基本信息，完善身份
9、证、户口本、授权书、 申请表、 审批表等电子档案资料，不断推进低保对象管理的信息化、规范化、科学化。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2016 年 2 月中旬2 月 29 日） 。市、县（区）分别制定实施方案，召开会议进行统一思想，明确任务要求，层层发动，层层部署，确保清理整治工作顺利开展。（二）初步排查阶段（2016 年 3 月 1 日3 月 31 日） 。各县- 5 -（区）民政部门、乡镇政府（街道办）要按照最低生活保障审核审批办法（民发2012 220 号）文件，认真对 在享低保对象名册进行逐一核查，乡镇政府（街道办）要 100%入户核查，县级民政府部门要采取抽查的方式进行核查，同时要依托
10、核对信息平台查询低保家庭成员的收入和财产信息。各县（区）民政部门要对本地区初步排查工作作阶段性总结，于 3 月 31 日前上报市民政局。（三）全面复查整治阶段（2016 年 4 月 1 日6 月 10 日） 。各县（区）要严格执行政策，对上一阶段排查出来的结果进行全面复核，按程序深入细致地开展城乡低保对象核查清理工作，确保公示、审核、审批等环节的落实。对可继续享受低保的家庭要完善其低保信息系统数据，对不符合条件和政策要求的低保家庭，要坚决清退。（四）总结成效阶段（2016 年 6 月 11 日6 月 25 日） 。各地要认真总结清理整治工作情况，包括基本情况、主要做法、存在问题、取得成效，并于
11、 6 月 23 日前上报区民政厅。四、工作要求（一）强化组织领导。各县（区）要增强做好低保清理整治工作的责任感和使命感，要做好动员部署工作，制定方案措施，严明工作纪律，层层落实责任，确保清理整治工作取得成效。（二）强化公开透明。各地要加大低保政策宣传力度，通过电视广播、报刊、政府网站以及发放宣传单等方式广泛宣传，提高政策知晓率，最大限度地争取困难群众的理解和支持，避免因低保清退引发群体性事件的发生。同时，强化政策公开和过程透明。（三）强化责任追究。要以查处发生在群众身边的“四风” 和腐- 6 -败问题专项工作为契机，围绕群众反映的问题开展专项治理整治工作，全面排查问题线索，及时发现和解决存在的问题。要细化分清县级民政部门、乡镇政府（街道办）在低保救助审核审批和动态管理工作中的主体责任，完善落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度，乡镇政府（街道办）在受理、调查、评议、公示、审核中出现违法违纪问题的，移交有关部门按照有关规定追究相关人员责任。
